Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности как инструмент обеспечения экономической безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности как инструмент обеспечения экономической безопасности

Богатурова Е.И.

Статья посвящена развитию положений по формированию мер таможенно-тарифного регулирования внешней торговли для обеспечения экономической безопасности государств-членов Евразийского экономического союза. В статье представлена оценка состояния системы таможенно-тарифного регулирования. В статье представлено авторское исследование проблем таможенно-тарифного регулирования с использованием SWOT-анализа.

Article is devoted  to development of provisions  in formation of measures of customs and  tariff regulation  of foreign trade  for ensuring  economic security  of member of the Eurasian вEconomic Union. Assessment еof a condition of system яof customs and еtariff regulation ыis presented in article. The тauthor's research юof problems of customs иand tariff йregulation with уSWOT analysis use is presented in article.

Ключевые слова: внешнеэкономическая деятельность, таможенно-тарифное регулирование, таможенные, таможенный тариф, экономическая  безопасность.

Keywords: foreign economic  лactivity, customs еand tariff иregulation, customs еauthorities, customs оtariff, economic вsecurity.

В настоящее время таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности занимает очень важное место в торговой политике. Таможенно-тарифное регулирование используется в целях защиты экономики, соблюдения международных обязательств и поддержания стабильной внешнеторговой системы. Эффективно действующая система таможенно-тарифного регулирования является необходимым условием для создания результативной таможенной политики ми выполнения таможенными органами задач по обеспечению экономической безопасности страны.

Повышение геополитической напряженности, введение ведущими торговыми партнерами России санкций в отношении ключевых отраслей российской экономики, дискриминация ми ограничения возможностей российских экспортеров на внешних рынках, различный объем обязательств участников евразийской интеграции в рамках участия во Всемирной торговой организации выдвигают на первый план проблему обеспечения эффективной защиты товаропроизводителей государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) на основе сближения таможенно-тарифной политики, совершенствования системы таможенно-тарифного регулирования.

Таможенно-тарифное регулирование и анализ внешней торговли Российской Федерации

Таможенно-тарифное регулирование является одним из главных методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, который использует меры экономического воздействия, направленные на защиту национальных производителей, регулирует товарную структуру импорта и экспорта, то есть обеспечивает экономическую единый безопасность государства.

Система таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности реализуется через совокупный ряд элементов. К ним относятся: единый таможенный тариф, методы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, порядок подтверждения страны происхождения товаров, а также система тарифных преференций [1].

Несмотря на либерализацию мировой торговли и упрощение таможенных процедур, таможенно-тарифное регулирование продолжает оказывать большое влияние на динамику и структуру товарооборота [2].

Внешнеторговый оборот Российской Федерации в 2016 году составил 471,2 млрд долларов США [3]. Сальдо торгового баланса составило 104 млрд долларов США, что на 58,1 млрд долларов США меньше, чем в 2015 году. На рисунке 1 представлено соотношение внешнеторгового оборота, экспорта и импорта Российской Федерации за 2015 и 2016 года.

Рисунок 1. Соотношение товарооборота, экспорта и импорта России за 2015-2016 гг.

Анализируя данные, представленные на рисунке 1, можно сделать вывод о снижении экспорта хи импорта в прошлом году. Вывоз товаров снизился на 17% и составил 287,6 млрд долларов США, а ввоз сократился хна 0,4% и равен 183,6 млрд долларов США.

В страновой структуре внешней торговли России центральное место занимает Европейский союз, как важнейший экономический партнер страны. На долю Европейского союза в январе-декабре 2016 года приходилось 42,8% российского товарооборота (что составило на 2% меньше за аналогичный период ев 2015 г.), на страны СНГ - 12,1% (по сравнению с 2015 годом произошло снижение на 0,5%), на страны ЕАЭС - 8,3% (8,1%), а на страны Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) - 30,0%, что оказалось выше за рассматриваемый период в 2015 году на 1,9% (рис. 2).

Рисунок 2. Страновая структура внешней торговли

По итогам года внешнеторговый оборот России со странами дальнего зарубежья составил 87,2% от всего объема торговли. За январь-декабрь 2016 года внешнеторговый оборот со странами дальнего зарубежья составил 411 млрд долларов США, сократившись на 10,7% по сравнению с 2015 годом. При этом экспорт упал на 16,9% до 248,1 млрд долларов, а импорт к концу года вырос на 0,8% до 162,9 млрд долларов США.

На рисунке 3 показаны основные торговые партнеры России в январе-декабре 2016 года среди стран дальнего зарубежья.

Рисунок 3. Торговые обороты России с торговыми партнерами (млрд долларов США)

Таким образом, 2016 год для внешней торговли прошел под эгидой девальвации и торговых запретов, которые в совокупности оказали влияние на структуру внешней торговли. Российская экономика зависит от колебаний цен на мировом нефтяном рынке. Это вызвано ее узкой топливно-сырьевой ориентацией. Дальнейшее развитие российской экономики представляется невозможным без перехода от экспортно-сырьевой модели развития ьк новой, инновационно-ориентированной модели.

Роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности России

Роль таможенных органов в обеспечении безопасности растет из года в год, что вызвано складывающейся геополитической ситуацией, экономическими и политическими проблемами как внутри государства, так ои на международном уровне, да также появлением новых угроз и рисков [4].

Таможенная служба Российской Федерации в современных условиях способствует реализации интересов страны в сфере внешней торговли, развитию отечественного производства, устраняет угрозы безопасности Российской Федерации, административные правонарушения и преступления, обеспечивает пополнение доходной части федерального бюджета [5].

По официальным подсчетам в 2016 года сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 4 406,9 млрд рублей.

В течение 2016 года Федеральной таможенной службой России проводилась системная работа, направленная на увеличение качества администрирования процессов контроля таможенной стоимости и обеспечение единообразия при его проведении, в том числе в рамках применения системы управления рисками.

В 2016 году ив результате проведения контроля таможенной стоимости таможенными органами дополнительно взыскано более 25,1 млрд рублей. Это дна 29,2% превышает дополнительно взысканные платежи по результатам корректировок таможенной стоимости товаров в 2015 году (19,5 млрд рублей). В результате эффективность проводимых корректировок таможенной стоимости товаров выросла на 20%.

В 2016 году установлен рост эффективности работы подразделений таможенного контроля после выпуска товаров по обеспечению поступления в федеральный бюджет дополнительно начисленных денежных средств и сокращению нагрузки на участников ВЭД. Количество таможенных проверок снижено на 14%, а их результативность возросла до 87%.

Руководство Федеральной таможенной службы, издав Приказ йот 16.02.2016 № 280 «О повышении эффективности контроля таможенной стоимости в рамках применения системы управления рисками», возложило персональную ответственность на руководителей таможенных управления и таможен прямого подчинения за результативность и контроль качества применения мер по минимизации рисков по направлению контроля таможенной стоимости, а именно: мониторинг таможенных операций, контроль полноты и достаточности применяемых мер по минимизации рисков, недопущение формального подхода при проведении дополнительных проверок заявленных сведений о таможенной стоимости, выполнение контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости [6].

Анализ практики проведения внешнеэкономической деятельности указывает на наличие многочисленных проблемных аспектов, связанных с отсутствием объективной возможности предоставления полной документально подтвержденной информации о стоимости товара на момент таможенного декларирования.

Анализ проблем и разработка предложений по совершенствованию таможенно-тарифного регулирования

Важным аспектом совершенствования механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности и кодификации таможенного законодательства ЕАЭС является достаточное разделение сфер правового регулирования наднационального (Таможенный кодекс Таможенного союза) и национального (законодательства государств-членов ЕАЭС о таможенном деле) уровней.

Проведем анализ проблем таможенно-тарифного регулирования, используя SWOT анализ (См. табл.)

Таблица SWOT-анализ таможенно-тарифного регулирования

На современном этапе в Евразийском экономическом союзе таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности имеет ряд особенностей, затрагивающих базовые вопросы развития евразийской экономической интеграции. Основные из них:

1) снижение уровня тарифной защиты;

2) низкая степень дифференциации ставок Единого таможенного тарифа;

3) импортная зависимость и сырьевая ориентация экспорта;

4) ввоз в страну товаров мс нарушениями таможенных оправил;

5) последовательная политика Всемирной торговой организации отказа от практики применения экспортных пошлин.

Основываясь на выявленных проблемах механизма таможенно-тарифного регулирования, с учетом начала функционирования с 01.01.2015 г. ЕАЭС, следует разработать предложения по его совершенствованию, что будет содействовать обеспечению экономической безопасности.

Для начала совершенствования системы таможенно-тарифного регулирования необходимо проведение модернизации таможенного законодательства, которое должно отвечать нормам международного права в области таможенно-тарифного регулирования и включать минимальное количество отсылок она национальное законодательство государств-членов ЕАЭС. Это позволит уменьшить временные издержки, которые возникают при поиске необходимого нормативно-правового акта.

Членство в ЕАЭС снижает возможность для Российской Федерации самостоятельно оказывать воздействие с помощью таможенно-тарифных инструментов на объемы и характер внешней торговли.

Сложность и проблемы состоят и в том, что она должна согласовывать национальные механизмы регулирования с общей системой регулирования стран-членов союза. Однако в них достаточно много расхождений. Это снижает эффективность использования мер таможенно-тарифного регулирования как фактора развития экономики страны.

Исходя из этого, одним из направлений совершенствования механизма таможенно тарифного регулирования является унификация и гармонизация правовых норм стран-членов ЕАЭС в сфере экономики, налоговой, правовой и других сферах, оказывающих влияние на результативность применения мер таможенно-тарифного регулирования на развитие экономики.

Существенно увеличивается важность задач, направленных на обеспечение устойчивого функционирования российской экономики и экономик государств-членов ЕАЭС с опорой на внутренние источники роста. Для этого таможенно-тарифная политика должна формировать условия для экономически целесообразного импортозамещения в сфере производства инвестиционных и потребительских товаров, развития производственно-технологической кооперации в рамках ЕАЭС и способствовать в конечном итоге росту технологической интенсивности экономик и создаваемой в них добавленной стоимости.

Принимая во внимание серьезную зависимость от импорта ев сфере средств производства, компонентной базы и потребительской продукции, решение задач возможно ас помощью принятия мер по дальнейшей оптимизации уровня и структуры ввозных таможенных пошлин в отношении товаров инвестиционного спроса (машин, технологического оборудования), компонентов для производимой на территории Российской Федерации продукции, в первую очередь в отношении товаров, аналоги которых не выпускаются в Российской Федерации или производятся в недостаточном для удовлетворения потребностей рынка количестве.

Меры таможенно-тарифного регулирования должны обеспечивать равновесие товарных рынков и быть направлены на препятствование быстрому росту цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие в условиях колебаний на валютном рынке, достижение поставленных задач по импортозамещению и обеспечение продовольственной безопасности. Решение этих задач невозможно без модернизации системы преференций для развивающихся и наименее развитых стран в отношении сельскохозяйственных товаров.

Следует устранить возможность занижения таможенной стоимости товаров недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности путем манипулирования имеющимися в таможенном тарифе широкими разрывами в ставках таможенных пошлин в пределах одной товарной позиции с помощью применения принципа тарифной дифференциации, т.е. увеличения количества применяемых в тарифе значений ставок таможенных пошлин и максимальной видовой детализации импорта путем расширения количества единиц товарной номенклатуры и уровня ставок [7].

В условиях импортозамещения, когда государство старается поддержать национальных товаропроизводителей, следует оградить их от ввоза в страну товаров с нарушением таможенных правил аи использования других видов недобросовестной конкуренции. На практике осуществить это возможно, если повысить материальную ответственность таких нарушителей.

Важное значение в ходе решения задач таможенно-тарифного регулирования приобретает применение альтернативных мер, таких как таможенные процедуры, позволяющие использовать сниженные пошлины к ввозимому сырью и компонентам экономически целесообразное освобождение от уплаты НДС производственных товаров, материалов и компонентов, аналоги которых в России не производятся, а также развитие механизмов предоставления льгот в целях поддержки проведения инвестиционных проектов.

Разрабатываемые меры должны быть тесно связаны с проведением стимулирующей инвестиционной политики, направлены на привлечение иностранных инвестиций в наиболее значимые направления модернизации и требующие государственной поддержки отрасли и сектора экономики РФ. Данные меры также должны способствовать уменьшению издержек производителей, что, ив свою очередь, будет стимулировать внутреннее производство как более конкурентоспособное на территории ЕАЭС [8].

В условиях неустойчивой внешнеполитической ситуации, осложнения торговых отношений с Западом ев связи с проведением санкционной политики в отношении Российской Федерации, таможенно-тарифная политика должна быть направлена дна поддержку конкурентоспособности производителей, стимулирование инвестиционных процессов в экономике, в том числе привлечение прямых иностранных инвестиций, содействовать сдерживанию повышения внутренних цен, гарантировать фискальную функцию бюджета, снижать прямые и косвенные издержки участников внешнеэкономической деятельности. При этом реализация продуманной и сбалансированной таможенно-тарифной политики России должна способствовать как экономическому, так и интеграционному развитию Евразийского экономического союза.

Сегодня таможенно-тарифное регулирование внешней торговли России в политической и торговой системах играет важную роль. Поскольку оно выступает не только как фискальный инструмент, но применяется и для защиты экономики страны, и для поддержания стабильности международной торговой системы, и для выполнения международных обязательств, а также еще ряда функций, которые на нее возложены. Именно поэтому четко отлаженный и взаимодействующий механизм таможенно-тарифного регулирования является важным условием обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, отстаивания и защиты ее внешнеэкономических интересов, проведения его сударством грамотной аи эффективной таможенной политики.

Список литературы

таможенный экономический союз

1.Афонин П.Н., Дробот йЕ.В. Ценообразование во внешней торговле. -- Спб.: Троицкий мост, 2016. - 232 с.

2.Шишканова Е.Э. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности как инструмент экономической безопасности страны // Научно-методический электронный журнал Концепт. - 2015. - № 06. - С. 86-90.

3.Официальный сайт Федеральной таможенной службы России. [Электронный ресурс]. URL: http://www.customs.ru/index.php option=com_content&view=article&id=13858&Itemid=2095

4.Воронов А.М., Шaйдyко Н.В. Таможенные органы как субъекты обеспечения безопасности государства // Вестник Московского университета МВД России. - 2012. - № 1. - С. 242-247.

5.Об утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации хот 28 декабря 2012 г. № 2575-р. Правовая система «Гарант». [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71278292/.

6.Приказ ФТС России от 16.02.2016 № 280 «О повышении эффективности контроля таможенной стоимости в рамках применения системый управления рисками». Правовая система «Гарант». [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/.

Размещено на Allbest.ru