Государственное управление и регулирование инновационной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Государственное управление и регулирование инновационной деятельности

Коновалов Александр Александрович

Аннотация

В статье рассматривается сущность государственного управления и регулирования инновационной деятельности, которая является одним из ключевых направлением достижения экономического роста и повышения качества жизни населения в современном мире.

Ключевые слова: государственное управление, государственное регулирование, инновационная деятельность

Государственное управление и регулирование инновационной деятельности, реализуемое посредством целенаправленного воздействия органов государственного управления на экономические интересы институтов инновационной сферы, предполагает в качестве условия своей эффективности предвидение реакций этих институтов на действия государственных организаций. Таким образом, орган государственного управления осуществляет регулирующее воздействие на объект инновационной деятельности так, чтобы получать желаемые результаты.

Орган государственного управления выбирает конкретные меры воздействия, которые изменяют экономическое поведение инновационных организаций в процессе создания инновационного продукта, или на рынке инноваций в целом. Государственное регулирование может расширить возможности реализаций, не изменять эти возможности, или затруднять достижение поставленных целей организации. С другой стороны, организация может и не изменять свое поведение в результате принятых мер, а может и выполнять желаемые органами государственного управления действия, а может и «обойти» установленные препятствия, изменив методы или сферу деятельности.

Вероятные реакции инновационных организаций на положительные меры государственного регулирования могут быть следующие:

1) освоение новых рынков;

2) кооперация с другими организациями;

3) улучшение качества продукции;

4) поиск партнеров и кредитов и т. д.

В случае сокращения возможностей для осуществления инновационной деятельности реакции организации будут следующие:

-- сокращение ресурсного потенциала;

-- свертывание деятельности;

-- снижение уровня риска;

-- отказ от заказов с низкой эффективностью;

-- свертывание инвестиций;

-- банкротство или самоликвидация;

В разных странах государство по-разному регулирует инновационную деятельность в дополнение к рыночному регулированию, инициирует конкурентную борьбу между товаропроизводителями. Однако конкурентная борьба товаропроизводителей чаще всего привязана к краткосрочному финансовому эффекту. Рыночное саморегулирование неспособно обеспечить выполнение перспективных исследований и разработок, связанных с высокой степенью риска и неопределенностью, большими издержками. Также огромное влияние оказывают социальные и экономические проблемы.

За рубежом в сложившейся рыночной экономике разрабатываются государственные программы развития, где государство традиционно выполняет в инновационной деятельности функцию нормативно-правового регулирования инновационного процесса. Все эти программы создаются с определением целевых ориентиров, источников финансирования и критериев оценки эффективности выполнения.

Государство, создавая нормативно-правовую базу, регулирует рынок объектов инновационной деятельности и стимулирует ее развитие. Нормативно-правовая база регулирует как уже ставшее традиционным направление по поддержанию конкуренции, так и отношения собственности на продукт интеллектуальной деятельности, систем прогнозирования инновационной деятельности в масштабе национальной экономики и другие направления.

Нормативно-правовое регулирование государство осуществляет как в отношении негосударственных корпоративных субъектов, так и в отношении индивидуальных субъектов, осуществляющих инновационную деятельность. Так, регулируется деятельность по прямому инвестированию, в том числе:

- определяются условия и правила привлечения иностранных инвестиций;

- определяется деятельность государственных и негосударственных фондов.

Данные функции государства как института, обеспечивающего создание правового поля для осуществления инновационной деятельности, включая инновационный аспект, являются конституционной обязанностью и не вызывают возражений ни у экономистов, которые придерживаются либеральных взглядов, ни у консерваторов.

Государство также осуществляет функции, связанные с непосредственным инвестированием в реальный сектор экономики, в том числе в инновационные проекты. К собственно инновационной деятельности государства относятся:

- организация и финансирование инновационной деятельности на государственных предприятиях (финансирование НИОКР);

- государственные закупки объектов инновационной деятельности на внешнем рынке; государственный инновационный экономика

- реализация на рынке результатов инновационной деятельности, находящихся в собственности государства [5].

Поскольку инновационная деятельность сопряжена, как правило, с необходимостью совместных действий науки и промышленности, государственное регулирование в этой области затрагивают обе сферы деятельности.

Государство принимает участие в организации, финансировании и оценке ключевых направлений научно-технического развития и роста национального инновационного потенциала, создает климат в промышленности, способствующий инновационной деятельности. Отсюда следует, что комплекс средств государственного стимулирования инновационной деятельности разнороден [4].

Важнейшим инструментом государственного управления инновационной деятельностью является государственная инновационная политика как часть государственной социально-экономической политики, направленной на совершенствование государственного регулирования, развитие и стимулирование инновационной деятельности с целью выпуска новых видов продукции и технологии, а также расширения рынков сбыта отечественных товаров.

Она определяет характер инновационного развития на федеральном уровне, намечает пути совершенствования инновационной деятельности регионов и представляет собой результат интеграции научно-технической и промышленной политики.

К основным направлениям государственной инновационной политики РФ относят:

-- разработку и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования;

-- создание системы поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции;

-- развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, систему сертификации и продвижения разработок и т.д.;

-- развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для функционирования малых организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности;

-- совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ. Реализация в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток в них частных инвестиций;

-- реализацию приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов;

-- использование технологий двойного назначения, которые применяются как для производства военной техники, так и для продукции гражданского назначения.

Главными методами реализации государственной инновационной политики являются:

-- формирование законодательных условий для позитивных изменений в инновационной сфере, т.е. в законодательстве должна предусматриваться разработка соответствующих правовых актов;

-- государственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое, высокотехнологичное производство, а также организаций (в период освоения ими инноваций) за счет введения определенных налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов;

-- совершенствование налоговой системы с целью создания выгодных условий для ведения инновационной деятельности;

-- создание условий для формирования совместных предприятий по выпуску отечественной продукции и реализации ее на внешнем рынке, обеспечение рекламы отечественных инноваций за рубежом, вхождение в международные информационные системы для обмена информацией по инновационным проектам;

-- обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для развития инновационной инфраструктуры, закупки оборудования в целях реализации инновационных проектов под гарантии государства и лицензий на технологии и ноу-хау для освоения производства новейшей продукции;

-- консолидация усилий органов государственной власти и частных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия со странами-членами ЕС, СНГ, другими государствами;

-- развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования;

-- участие инновационно-активных организаций в международных конкурсах; выделение государственных инвестиций для реализации инновационных проектов, имеющих общенациональный характер, но не привлекательных для частных инвесторов.

Неотъемлемой частью государственной инновационной политики является формирование национальной инновационной системы - совокупности взаимодействующих субъектов государственного и негосударственного секторов экономики, осуществляющих инновационную деятельность на основе экономических и институциональных механизмов [1].

Государственное управление и регулирование базируется на выборе приоритетов, генеральных стратегических направлениях и ориентиров эффективного научно-технического и социально-экономического развития. Одной из задач государственного регулирования является проведение комплекса мер по организационно-нормативной и государственной финансово-ресурсной поддержке инновационной активности предприятий.

Список литературы

1. Бондаренко Наталия Евгеньевна. Государственное управление инновационными процессами // Вестник ТГУ. 2009. №5 С.195-201.

2. Вертакова Ю.В., Симоненко Е.С. Управление инновациями: теория и практика. Учебное пособие. - М.: Эксмо, 2008. - 432 с.

3. Завлин П.Н. Инновационный менеджмент. Учеб. пособие для вузов. - М. Изд-во ЮНИТИ, 2008.

4. Качина Ю. В. Вопросы государственного управления инновационной деятельностью // Вестник ВГТУ. 2009. №1 С.23-25.

5. Опалева О.И. Государственное управление инновационной деятельностью // Финансы и кредит. 2010. №15 (399) С.29-39.

Размещено на Allbest.ru