Административные барьеры и их влияние на бизнес

Размещено на http://www.allbest.ru/

.

административный барьер конкуренция предпринимательство

Статья по теме:

Административные барьеры и их влияние на бизнес

Шершнев Михаил Николаевич, Сургутский государственный университет, Кафедра политико-правовых дисциплин, студент факультета «Политология» г. Сургут, Россия

АННОТАЦИЯ

В работе проводится анализ административных барьеров: понятие, виды административных барьеров, их влияние на развитие предпринимательства, нормы, регулирующие данную сферу, механизмы, которые направлены на поддержание конкуренции и снижение административных барьеров, основные тенденции в области нарушения конкуренции со стороны органов власти.

Ключевые слова: административные барьеры, предпринимательство, органы власти, бизнес, формальные и неформальные институты

ABSTRACT

The article is devoted to the analysis of the administrative barriers: the concept, types of administrative barriers, their impact on the development of entrepreneurship, the rules governing this area, the mechanisms that are aimed at maintaining competition and reducing administrative barriers, the main trends in the violation of competition by the government bodies.

Keywords: administrative barriers, entrepreneurship, government, business, formal and informal institutions

Становление элементов рыночной организации хозяйственной деятельности происходит через трансформацию не только базовых экономических отношений, но и институтов государственного регулирования, которые определяют ограничения и матрицы поведения экономических субъектов. Основной элемент рыночного механизма - конкуренция. Переход от государственной монополии во всех сферах экономической жизни к характеризующимся той или иной степенью конкуренции рынкам наталкивается на значительные административные барьеры.

В связи с этим целью нашей работы выступает комплексный анализ административных барьеров и их влияния на бизнес.

В работе использовались теоретические и эмпирические методы исследования. К первой группе относится - изучение литературы, ко второй - массовый опрос.

Термин «административные барьеры» был введен в научный оборот в середине девяностых годов. Поводом для этого послужили обсуждения, связанные с проблемами малого предпринимательства. Как о самостоятельном институте, об административных барьерах начали говорить только ближе к двухтысячным годам.

Среди основных и преимущественных функций административных барьеров можно назвать снижение трансакционных издержек. Однако сами они, как правило, наоборот вызывают их рост. Это является отличительной чертой административных барьеров как особого института. С другой стороны, любое правило можно рассматривать как барьер, так как оно ограничивает в какой-то степени предпринимательскую деятельность. Большую часть подобных правил предприниматели воспринимают именно как барьеры, так как они создают препятствия быстрому росту и увеличению прибыли. Со стороны государства, задачей всех создаваемых правил является регламентировать и урегулировать деятельность государственных и предпринимательских структур, а также защитить внутренний рынок от недобросовестной конкуренции. В тоже время как одна сторона, так и другая понимают, что определенные правила, которые, действительно, являются барьерами, существуют.

П. Крючкова пишет, что «специально созданные административные барьеры заключаются в утверждении формальных институтов, которые призваны не облегчить процесс обмена, а, наоборот, осложнить его» [6, С. 67]. И с этим трудно не согласиться. Также она подчеркивает, что «административные барьеры можно рассматривать со стороны формальных обязательных правил ведения хозяйственной деятельности на рынке товаров и услуг, устанавливаемых органами государственной власти и местного самоуправления, и частных издержек, которые превышают выгоды от введения предпринимательской деятельности с учетом эффекта дохода» [6, С. 68].

В научной литературе существует множество классификаций видом административных барьеров. Одной из них является разделение их на барьеры чистого преимущества и стратегические барьеры. В первом случае - это факторы, которые позволяют действующим предпринимательским структурам удерживать на определенном рынке конкурентное преимущество, которое не обусловлено высоким уровнем эффективности или качеством товара, во втором - это в основном барьеры рыночного характера.

Преимущественная часть подобных барьеров представляет собой правила, которые не направлены на ограничение конкуренции, но в тоже время являются серьезным препятствием для входа на рынок. Даже те правила, которые вводятся для обеспечения безопасности и защиты потребителей, могут при предвзятом их применении органами власти привести к ограничению конкуренции. Данная проблема является актуальной в особенности для нашей страны, так как очень часто дают лицензии, которые не опираются на какие-либо объективные оценки рыночной ситуации или технологические возможности заявителя, а размеры арендной платы за пользование муниципальным имуществом нередко бывают произвольными или вводятся по принципу селективной защиты интересов отдельных хозяйствующих субъектов [5, С. 118].

Также административные барьеры подразделяются на виды по сферам отношений власти и бизнеса, где подобный барьер возникает. Целесообразно представить данную классификацию в таблице (табл. 1).

Таблица 1 - Классификация административных барьеров

Мы полагаем, что часть административных барьеров можно рассматривать со стороны неформальных институтов, которые создаются в рамках формальных. Например, чтобы получить доступ к определенным ресурсам, помимо выполнения всех формальных правил, нужно еще наладить личные взаимоотношения с конкретной группой людей, прийти с ней к некоему соглашению. Только выполняя известный алгоритм действий, предприниматель имеет определенные гарантии для получения нужного ресурса. Подобное явление, в первую очередь, связано с менталитетом общества, в котором мы живем. Предприниматели не всегда имеют уверенность, что, выполняя формальные правила, получат необходимые ресурсы.

Нередким явлением со стороны муниципальных органов власти, нарушающим конкретные условия локального рынка, является административное регулирование условий обращения продуктов или услуг, цен или тарифов. Если государство регулирует или контролирует цены на определенном рынке, то в результате можно увидеть, что сдерживается появление новых рыночных субъектов.

Однако, говоря о роли государства и условиях развития рыночных отношений, необходимо отметить такую важную особенность рынка, как его способность к саморегулированию. На протяжении долгого времени в России сложилась ситуация, когда органы власти активно вмешиваются в деятельность субъектов предпринимательства. При этом представители органов исполнительной власти и местного самоуправления не всегда могут прийти к адекватным рыночной экономике способам взаимоотношений с предпринимательскими структурами.

Нередко административные барьеры выступают как коррупционные действия. Они выражаются в следующих формах:

принятия подзаконных актов, которые касаются вопросов лицензирования, квотирования;

усложняется порядок регистрации предприятий;

создаются препятствия для отведения земельных участков, предоставления их в аренду производственным и служебным помещениям, продления договоров;

затрудняется процесс проведения государственных и муниципальных закупок.

Перейдем к следующему административному барьеру. Очень часто проблемы у предпринимателей возникают еще на этапе регистрации фирмы. Так как органы налоговой службы пытаются бороться с «фирмами-однодневками», они начинают подозревать все создаваемые компании в причастности к таковым. В связи с этим увеличиваются сроки регистрации, им необходимо предоставить большее количество документов, чем того требует законодательство. В данном случае нужно избавиться от двухступенчатой системы регистрации небольших предприятий с ее громоздкой схемой постановки на учет при жесткой регламентации по срокам, выполнение которой оказывается нереальной из-за различных административных барьеров.

В 2008 году 26 декабря ввели в действие новый Федеральный закон № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Он минимизирует количество проверок, которые осуществляются по инициативе контролирующих органов (то есть не больше одного раза в два года), регламентирует порядок проведения контрольных мероприятий, устанавливается права и меры защиты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении проверок, проводимых государственными органами власти, определяет полномочия органов государственного контроля (надзора) [2].

Данный закон в основном регулирует сферу проверок. Если мы обратимся к статистике, то, например, в 2013 году в отношении предпринимателей было проведено около 3 мил проверок, при этом 48 % из них были внеплановые [6, С. 71]. Больше половины проверок, 55 %, выявили нарушения, и предпринимателями было заплачено в государственный бюджет почти 20 млрд руб. штрафов. Поэтому основными проблемами бизнеса стали взаимоотношения с контрольно-надзорным аппаратом. Такое большое число проверок необоснованно велико, при этом существуют требования, которые невозможно ни выполнить, ни взаимоисключить, некоторые нормы уже давно устарели, а трактовка носит произвольный характер. Был проведен опрос, в котором приняли участие 2000 предпринимателей. Он показал, что 94 % из опрошенных не понимают и не знают о предъявляемых к ним требованиям [6, С. 71]. В 2018 году некоторые технологические линии регулируются нормами, которые были приняты чуть ли не в 1930-е гг.

Осуществление контрольно-проверочной деятельности в России является сложным процессом, и при этом на нее затрачиваются огромные средства, как государственными структурами, так и бизнесом. Поэтому, на наш взгляд, данную систему необходимо обновить, упростить, строго регламентировать и сделать более открытой. Большой проблемой здесь выступает отсутствие подробного списка требований по различным видам деятельности (или платный доступ к нему). Многие нарушения отнесены на усмотрение конкретного лица, осуществляющего проверку, что приводит к созданию благоприятных условий для коррупционных действий. В России необходимо радикально сократить число проверок, упростить их процедуру и повысить прозрачность.

В тоже время основным моментом будет изменение самого подхода к проведению проверок контролирующими органами. Их задача не наказать предпринимателей, а помочь устранить нарушения. Органы, которые осуществляют контроль, в первую очередь должны быть ориентированы на профилактику нарушений. Если они совершаются впервые и не несут в себе угрозу для жизни, в данном случае необходимо не штрафовать, а выносить предписания об их устранении. На данный момент основной целью проверяющих является наказание предпринимателей. В 2014 г. только 12 % проверок заканчивались предписаниями, а все остальные 88 % -- штрафами. В законе должна быть еще одна императивная мера: не больше трех плановых проверок в год на одну фирму; не более одной - в год от одного контролирующего органа. Также стоит сказать о том, что на содержание контрольно-надзорного аппарата ежегодно тратится государством 1,8 % ВВП [9].

Другой не менее важный момент заключается в том, что особым препятствием для предпринимателей выступают обязательная сертификация продукции, процесса производства товаров и оказания услуг, а также эксплуатации, хранения, перевозка, реализация и утилизация. Подобных проблем, которые связаны с этими процедурами, настолько много, что они требуют отдельного исследования.

Помимо всего вышесказанного еще одной проблемой для развития малого и среднего бизнеса является малая доступность кредитования, при том, что одним из эффективных инструментов во всем мире, который способствует развитию любого бизнеса, служат именно они. В зависимости от уровня учетной ставки по кредитам зависит поведение всего рынка частного предпринимательства: когда учетная ставка увеличивается, хозяйственная активность снижается, при падении -- возрастает; такая ситуация складывается во всем мире. Доступность кредитов ведет к подъему экономики, а целевого кредитования -- к росту определенного сектора экономики.

В России по отношению к малому и среднему бизнесу при декларируемых на всех уровнях намерениях поддерживать его данная система практически не работает. Сегодня ни один российский или иностранный банк не одобрит кредит на открытие бизнеса с нуля. Воспользоваться кредитной системой могут только те предприниматели, которые уже более полугода работают на рынке.

В тоже время данная ситуация сложилась главным образом из того, что заемщики не желают предоставлять информацию банкам о своей деятельности, так как сегодня ни для кого не является секретом, что большое число малых предприятий работает с так называемыми «серыми схемами».

Во вторую очередь, срок рассмотрения кредита довольно долгий: часто предприниматели хотят получить деньги как можно быстрее. Банки отдают предпочтение тем предпринимателям, которые планируют свою деятельность и приходят за кредитом заранее. Решение по кредиту действует на протяжении 60 дней, что позволяет заемщикам заранее подготовиться: собрать документы, получить кредитное решение и взять деньги в тот момент, когда они будут ему необходимы.

В подобной ситуации видится только одно решение - повысить доверие между банком и заемщиком. Банк и предприниматель должны выступать как деловые партнеры. Заемщик должен понимать, что банку выгодно, чтобы его бизнеса работал эффективно и приносил доходы. Более того, банк может выступать как финансовый консультант для клиентов.

Подводя итоги вышесказанному следует сказать что административные барьеры отрицательно влияют на бизнес в целом. Ссылаясь на мнение предпринимателей, в ближайшей перспективе нет изменения ситуации в лучшую сторону, а в некоторых моментах она даже ухудшается. Административные барьеры сегодня являются основной нормой, которую предприниматели обязаны выполнять. Они должны следовать этой норме, или в случае невыполнения им предстоит столкнуться с проблемами, которые возникают со стороны других экономических агентов. Чтобы преодолеть административные барьеры необходимы значительные финансовые затраты, связанных с прохождением различных процедур.

Несмотря на то, что административные барьеры отрицательно влияют на развитие и функционирование экономики, они оказывают и положительное эффект. Например, лицензионный барьер является механизмом, который обеспечивает достижение таких важных целей для общества, как не допуск на рынок халатных производителей, обеспечение безопасности предпринимательской деятельности. Основная цель проводимых проверок -- это привести деятельность предприятия в соответствие с нормами и требованиями, которые содержатся в действующем законодательстве, а не выявлять нарушения и наложения взысканий.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: федер. закон от 8 авг. 2001 г. 129-ФЗ: (ред. от 28.11.2018 № 452).

2. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): федер. закон от 23 июня 2006 г. 76-ФЗ (ред. от 03.08.2018 № 323-ФЗ).

3. Гришин К. Уровень административных барьеров как индикатор качества взаимодействия властных и предпринимательских структур // Вестник УГУЭС. Наука. Образование. Экономика. Серия «Экономика». - 2013. - 4 (6). - С. 55-65.

4. Исследование Всемирного банка: Ведение бизнеса в 2015 году / Центр гуманитарных технологий.

5. Князева И. В. Антимонопольная политика в России. - М.: Омега-Л, 2008. - 493 с.

6. Крючкова П. Снятие административных барьеров в экономике // Вопросы экономики. - 2003. - 11. - С. 65-77.

7. Кувалин Д., Моисеев А. Российские предприятия в начале 2010 г.: Взгляды на проблемы посткризисного развития // Проблемы прогнозирования. - 2010. - 2. - С. 124-141.

8. Наровлянская Т.Н., Карташева Специфика административных барьеров как особых институтов и их влияние на развитие малого и среднего бизнеса // Экономическая теория. Экономические науки. - 2018. - № 7 (128). - С. 15-20.

9. Сосунов С.В. Механизм деблокирования административных барьеров развития предпринимательства в условиях макроэкономической стабилизации: тема диссертации и автореферата по ВАК 08.00.01, 08.00.05 / Научная библиотека диссертаций и авторефератов DisserCat [Электронный ресурс].

10. Титов Б. Пора проверять проверки. Проверочная деятельность должна стать опорой бизнеса, а не карательным инструментом // Vedomosti.ru. - 2014. - Febr. - 2.

Размещено на Allbest.ru