Трансформация системы ценообразования в газовой отрасли как способ стимулирования экономического развития России

Заключение

Сегодня в России отсутствует стратегия в области ценообразования на газ. Отдельные идеи, предлагаемые в последние годы регуляторами и участниками рынка, так и остались нереализованными. Цель выйти на равнодоходность с экспортом, зафиксированная в Постановлении Правительства в 2007 г., перестала быть приоритетом, даже несмотря на то, что падение цен в Европе привело к краткосрочному выходу в 2016-2017 гг. на этот ориентир. Благодаря временному профициту добычных мощностей отрасль способна относительно безболезненно пройти период заниженных внутренних цен. Но уже в пятилетней перспективе ситуация заметно изменится, что связано с постепенным исчерпанием крупных месторождений и необходимостью разработки новых, значительно более дорогих запасов. При этом именно в ближайшие несколько лет России потребуются десятки миллиардов долларов для реализации ряда крупных экспортных проектов, включая газопроводы Сила Сибири, Турецкий Поток, Nord Stream 2, а также новые проекты СПГ. Все это ограничит возможности по финансовым ресурсам газовых компаний и закрытию «дыр» внутреннего рынка другими источниками доходов. Параллельно критическая ситуация в стране складывается с энергоэффективностью, где отставание от стран ОЭСР огромное. Как показывают расчеты, при сохранении цен газа на текущем уровне отсутствуют стимулы для модернизации электроэнергетики, промышленности, коммунально-бытового сектора, внедрение новых умных систем управления энергоснабжением не является экономически оправданным. В этой ситуации у России есть два пути. Первый заключается в постепенном выходе на окупаемость затрат, что может быть приемлемо в ситуации низких темпов экономического роста. Но успешное развитие экономики без модернизации производственных фондов малореально, поэтому построение сценариев ускоренного экономического роста (второй путь) должно сочетаться с мерами по повышению цен газа за счет налогов, что будет способствовать переоснащению производственных фондов и внедрению систем умного энергоснабжения.

Независимо от выбранного целевого ориентира цен, необходимо систему ценообразования делать более прозрачной и конкурентной с переходом на рыночные принципы. В сложившихся условиях регулирования о конкуренции речи не идет, а биржевые торги скомпрометированы. Поэтому назрела необходимость реализации комплекса мер, включая постепенную либерализацию рынка газа в сегментах, где есть условия для конкуренции, формирование объективных индикаторов его цен для остальных категорий, ликвидацию перекрестного субсидирования между регионами и группами потребителей, внедрение системы региональных аукционов, изменение подходов и инструментов биржевой торговли. В результате и газовая отрасль превратится в привлекательный инвестиционный сектор, функционирующий по прозрачным правилам на конкурентной основе, что будет способствовать модернизации и успешному развитию всей экономики России.

Список литературы

Макаров А.А. и др. Эффективные цены на природный газ в России (тезисы доклада). Всероссийская конференция «Энергетика России в XXI веке: развитие, функционирование, управление». Иркутск: ИСЭМ СО РАН, 12-15 сентября 2005 г.

Макаров А.А. и др. Влияние роста цен на газ и электроэнергию на экономику России. М.: ИНЭИ РАН, 2013.

Макаров А., Митрова Т., Кулагин В. и др. Прогноз развития энергетики мира и России 2019. ИНЭИ РАН-Сколково, 2019.

Проект Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года (редакция от 01.02.2017). (https://minenergo.gov.ru/node/1920).

Хендерсон Дж., Митрова Т. Ценообразование на газ в России: между регулированием и рынком. М.: Центр энергетики Московской школы управления СКОЛКОВО, 2017.

Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р.

IGU. Wholesale Gas Price Survey 2017 Edition. Barcelona, Spain, 2017.

IEA. World Energy Outlook 2011. Paris: OECD/IEA, 2011.

Stern J., Rogers H.V. The Dynamics of a Liberalised European Gas Market: Key Determinants of Hub Prices, and Roles Andrisks of Major Players. Oxford Institute for Energy Studies, 2014.

Transformation of Pricing in the Gas Industry As a Way to Stimulate Russia's Economic Development

Alexey Makarov1, Vyacheslav Kulagin2,

Anna Galkina3, Tatyana Mitrova4

1 The Energy Research Institute of the Russian Academy of Sciences,

2 The Energy Research Institute of the Russian Academy of Sciences,

3 The Energy Research Institute of the Russian Academy of Sciences,

4 The Energy Research Institute of the Russian Academy of Sciences,

The article analyzes the current natural gas pricing system in Russia and suggests directions for its transformation, taking into account the situation in the economy and the energy sector. The methodology is based on the methods of system analysis using economic and mathematical optimization modeling of the energy sector and the economy. The authors show that the current gas pricing system in the country limits the development of competition, does not allow to increase the efficiency of economic sectors and to modernize the energy sector. Mechanisms of gas exchange trading, which were created in the country, do not reflect the state of the market. Under these conditions, it is necessary to implement a set of measures that will allow creating a transparent pricing system based on market principles and reflecting the real situa-tion in the consuming sectors. The gas industry can become a tool to stimulate economic development. The increase in gas prices would allow to create conditions for modernization, leading to GDP growth due to the expansion of orders for the Russian industry from the energy and consuming sectors. At the same time, increased efficiency helps to contain the growth of consumer spending, while increased tax revenues from the gas industry would make it possible to avoid the growth of other taxes on consumers, which could be inevitable due to the expected decline in revenues from the oil industry. In parallel, objective conditions would be created for the development of inter-fuel competition, and the gas industry itself will become a more attractive segment for investment.

Key words: pricing; gas; market; exchange trade; economy; energy consumption; fuel and energy complex.

References

Energeticheskaya strategiya Rossii na period do 2030 goda (2009) [Russia's Energy Strategy for the Period Up to 2030]. Utverzhdena rasporyazheniem Pravitel'stva Rossijskoj Federacii ot 13 noyabrya 2009 g. № 1715-r.

Henderson J., Mitrova T. (2017) Cenoobrazovanie na gaz v Rossii: mezhdu regulirovaniem i rynkom [Gas Pricing in Russia: Between Regulation and the Market]. Moscow: Centr energetiki Moskovskoj shkoly upravleniya SKOLKOVO.

IEA (2011) World Energy Outlook 2011. Paris: OECD/IEA.

IGU (2017) Wholesale Gas Price Survey 2017 Edition. Barcelona, Spain.

Makarov A.A. et al. (2005) Effektivnye ceny na prirodnyj gaz v Rossii (tezisy doklada) [Effective Prices for Natural Gas in Russia]. Proceedings of the Conference "Energy of Russia in the XXI century: development, functioning, management". Irkutsk: ISEMSO RAN, 12-15 September.

Makarov A.A. et al. (2013) Vliyanie rosta cen na gaz i elektroenergiyu na ekonomiku Rossii [The Impact of Rising Gas and Electricity Prices on the Russian Economy]. Moscow: ERI RAS. (in Russian).

Makarov A., Mitrova T., Kulagin V. et al. (2019) Prognoz razvitiya energetiki mira i Rossii 2019 [World and Russian Energy Development Outlook 2019]. ERI RAS-SKOLKOVO.

Proekt Energeticheskoj strategii Rossijskoj Federacii na period do 2035 goda (redakciya ot 01.02.2017) [Draft Energy Strategy of the Russian Federation for the period until 2035]. Available at: https://minenergo.gov.ru/node/1920

Stern J., Rogers H.V. (2014) The Dynamics of a Liberalised European Gas Market: Key Determinants of Hub Prices, and Roles Andrisks of Major Players. Oxford Institute for Energy Studies.