Активизация регуляторов финансовых источников пенсионного обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Активизация регуляторов финансовых источников пенсионного обеспечения

Музаев М.З.

Денисова И.П.

Аннотация

пенсионный обеспечение финансирование

В статье проводятся исследования отношений по поводу формирования финансовых ресурсов системы пенсионного страхования и пенсионного обеспечения, центральным звеном которой выступают источники формирования Пенсионного Фонда. Проанализирована практика финансирования социальных потребностей и определена необходимость внедрения инновационных механизмов пенсионного обеспечения.

Показано, что в целях обеспечения финансовой устойчивости системы пенсионного обеспечения необходимо активизировать финансовые и институциональные элементы пенсионной системы.

Перенос процессов и механизмов формирования эффективной финансовой системы пенсионного обеспечения обеспечит устойчивое функционирование социально-ориентированной экономики.

Эффективность финансового обеспечения пенсионной системы является показателем уровня жизни лиц пенсионного и предпенсионного возраста, стимулом к продолжению активной жизнедеятельности, показателем конкурентоспособности национальных стратегий социально-экономического развития.

Реформа системы пенсионного обеспечения затронула, в основном, распределительные элементы финансовой системы пенсионных прав и снизила бюджетную нагрузку и государственных обязательств поддержки государственных гарантий, расширила методы стимулирования позднего выхода на пенсию.

Наиболее результативными реформами, на наш взгляд, следует считать преобразования, которые позволяют запустить механизмы, четко учитывающие такие факторы, как: средняя продолжительность жизни населения в абсолютном выражении, продолжительность жизни до и после выхода на пенсию, возраст выхода на пенсию и соотносить эти показатели с размером активов и обязательств бюджетной системы по выплате пенсий.

На преобразования современной отечественной пенсионной системы, повышение ее устойчивости и эффективности определяющее воздействие оказывают демографические и социально-экономические факторы: несоответствие роста зарплаты и уровня инфляции, пресс демографической нагрузки, низкая производительность труда при высокой его интенсивности.

Данные предпосылки оказывают влияние на показатели производительности труда, на определение затрат трудовых ресурсов в зависимости от количества трудоспособных, застрахованных и объема администрирования страховых взносов. [1].

Названные детерминанты вызывают необходимость преобразования финансовых источников и институтов пенсионного обеспечения и пенсионного страхования, использования перераспределительных и корпоративно-накопительных принципов финансирования.

Методы и принципы исследования

В качестве методологической основы исследования использовались общенаучные диалектические методы познания, финансовый анализ, теоретико-практический подход, которые позволили охарактеризовать сущность финансового обеспечения системы пенсионных прав, обосновать и разработать практические рекомендации по внедрению инновационных финансовых продуктов в современной отечественной пенсионной системе.

Теоретической базой исследования послужили работы отечественных авторов А.К. Соловьева, Л.И. Ниворожкиной, Е.А. Мамий, А.В. Новикова, Ю.А. Герман, Ю.М. Горлиной [2], [3], [4], [5].

Результаты исследования

Центральным финансово-институциональным звеном системы как пенсионного обеспечения, так и всего государственного социального страхования является Пенсионный фонд, доходная база которого определяет эффективность доходной базой бюджета и внебюджетных фондов. Весомую часть расходов Пенсионного фонда составляют выплаты различных видов пенсий в текущем году. В состав текущих поступлений в Пенсионный фонд входят объёмы полученных страховых взносов, а также доходы, от инвестиционной деятельности, рис. 1.

Рис. 1. Классификация поступлений в Пенсионный фонд России

Существующие на данный момент формы аккумулирования пенсионных накоплений ведут к отвлечению финансовых ресурсов от выполнения текущих обязательств, о чем свидетельствуют как кассовые разрывы, так и дискуссии по поводу управления дефицитом бюджета Пенсионного Фонда РФ. Этап пенсионного пенсионной реформы, связанный с увеличением пенсионного возраста рассчитан на финансовый эффект от увеличения пенсионного возраста, однако это эффект может повысить возможные экономические и социальные риски, и усложнить методы оценки этих рисков.

Данная ситуация вызывает необходимость внедрения альтернативных механизмов и источников финансового обеспечения пенсионной системы.

Многие авторы, изучающие проблемы пенсионного обеспечение считают, что основная проблема вызывающая дискуссии в этой области - вопрос дефицита Пенсионного фонда РФ. Этот вопрос в свою очередь имеет ряд альтернативных решений:

- дифференциация индексации пенсий;

- борьба с сокрытиями заработной платы, информационное взаимодействие по раскрытию информации о самозанятых и нелегальных рабочих;

- пересмотр системы пенсионного обеспечения госслужащих с учетом повышения пенсионного возраста. [6]

Основными регуляторами сбалансированности доходов и расходов являются следующие факторы: размер пенсий; способы индексации; сроки изменения (повышения).

Финансовый механизм, основанный на автономности и разграничении бюджета Пенсионного фонда предполагает достоинства и определенные отрицательные моменты (Табл. 1).

Таблица 1. Оценка характеристик автономности финансовых ресурсов Пенсионного Фонда

Денежные средства обязательного пенсионного страхования аккумулируются на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, открываемых в учреждениях Центрального Банка РФ, а при отсутствии учреждений мегарегулятора, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-Ф3 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [7]. Источниками дохода бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются: страховые взносы; средства федерального бюджета; доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; иные источники, не запрещенных законодательством Российской Федерации. [8]

Основная задача Пенсионного фонда Российской Федерации - назначение и обеспечение выплаты пенсий (пособий). С 1 января 2019 года пенсии в бюджете ПФР будут пополняться из нового источника -- это так называемые «коррупционные» деньги: финансы, конфискованные вследствие разоблачения коррупционных правонарушений. Размер поступлений в доходную часть бюджета пенсионного фонда на 2019 год составляет соответственно 8333,3 и 8621,0 млрд. рублей.

Как следует из проекта бюджета пенсионного фонда на 2019 год, расходы запланированы в размере 8694,9 млрд. рублей (в 2018 году --8439,9).

Дефицит бюджета Пенсионного Фонда планируется в размере 23,23 млрд. рублей при формировании доходов в сумме 8612,7 млрд. рублей, расходов в сумме 8635,9 млрд. рублей (Табл. 2).

Таблица 2. Основные показатели бюджета ПФР на 2019-2021 гг. (трлн. р.) [9]

Планируется, что повышение возраста ухода на пенсию сможет увеличить собственные доходы Пенсионного фонда России на 287 млрд. руб. в 2019 году по сравнению с 2018 годом, следовательно, трансферт из федерального бюджета на обязательное пенсионное страхование (ОПС) можно будет снизить, как следует из проекта «Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2019-2021 годы» [10].

Дефицит бюджетных средств фонда будет равен 23 миллиардам рублей.

В 2019 г. объем подобных межбюджетных трансфертов составит 54.6 миллиардов рублей. Для материального обеспечения выплаты пенсий, пособий и иных социальных выплат запланировано провести межбюджетных трансфертов из казны на 3.3 триллиона рублей.

К сожалению, дефицит бюджетных средств - гораздо более частая ситуация, нежели профицит. Так дело обстоит и в большей части других стран. Обычно профицит достигается при экономической ситуации, которая близка к идеальной, что, разумеется, происходит нечасто.

Оценка состояния бюджета пенсионного Фонда позволяет определить задачи, которые стоят перед всей пенсионной системой:

- поддержание соответствие между уровнем пенсий и заработных плат;

- упорядочение структуры пенсии, с дифференциацией на уровни финансирования;

- региональная привязка трудового стажа;

- формирование пенсионных прав и обязательств на основе актуарной сбалансированности.

В долгосрочной перспективе возможно расширение обязательных и добровольных видов краткосрочного и долгосрочного пенсионного страхования. Для этого, необходимо:

- модернизировать институциональную структуру пенсионной системы и более четко определить статус его субъектов;

- разработать комплекса мер по дальнейшему развитию дополнительного накопительного пенсионного страхования.

Требуются преобразования и в области тарифной политики, которая, как показывает практика, формируется без учета основного требования, предъявляемого к страховым пенсионным системам поддержания актуарной (текущей и долгосрочной обеспеченности) сбалансированности пенсионных обязательств и тем самым увеличивает зависимость ПФР от федерального бюджета, несущего по обязательствам Фонда субсидиарную ответственность. Данные мероприятия позволят повысить финансовую самостоятельность и устойчивость пенсионной системы.

Список литературы

1. Приказ Минэкономразвития России от 28.12.2018 N 748 “Об утверждении Методики расчета показателей производительности труда предприятия, отрасли, субъекта Российской Федерации и Методики расчета отдельных показателей национального проекта “Производительность труда и поддержка занятости [Электронный ресурс]. ? Режим доступа: http: //www.consultant.ru/law/ (дата обращения: 05.10.2019 г.).

2. Ниворожкина Л.Н. Пенсионная реформа: проблемы и пути решения. / Ниворожкина Л.Н., Арженовский С.В., Синявская Т.Г. и др. // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. - 2011. № 5. С. 66-71.

3. Мамий Е.А. Актуальные проблемы реформирования пенсионной системы Российской Федерации. / Мамий Е.А., Новиков А.В. // Финансы и кредит. - 2014. № 19 (595). С. 26-31.

4. Герман Ю.А. Проблемы оценки эффективности пенсионной системы / Герман Ю.А. // Экономика, Статистика, Информатика .-2014. № 6. С. 22-27.

5. Горлина Ю.М. Повышение пенсионного возраста: позитивные эффекты и вероятные риски / Горлина Ю.М, Ляшок В.Ю., Малевой Т.М. //Экономическая политика.- 2018. № 1. С. 148-178.

6. Соловьев А.К. Проблемы эффективности пенсионной системы России в условиях реформы / Соловьев А.К. // Мир новой экономики. - 2014. № 4. -С. 39-50.

7. Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-Ф3 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». [Электронный ресурс]. ? URL http://www.consultant.ru/ document/ (дата обращения: 05.10.2019 г.).

8. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 19.12.2016) “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) [Электронный ресурс]. ? URL: http://www.consultant.ru/ document/ (дата обращения: 05.10.2019 г.).

9. Федеральный закон “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов” от 28.11.2018 N 432-ФЗ. [Электронный ресурс]. ? URL: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_308390 дата обращения: 05.10.2019 г.).

10. Официальный Сайт Комитета ГД по бюджету и налогам [Электронный ресурс]. ? URL: http://komitet-bn.km.duma.gov.ru/(дата обращения: 05.10.2019 г.).

Размещено на Allbest.ru