Развитие человеческого капитала регионов в контексте реализации национального проекта "Демография" (на примере Республики Татарстан)

Размещено на http://www.allbest.ru/

РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА РЕГИОНОВ В КОНТЕКСТЕ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ДЕМОГРАФИЯ» (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН)

демография татарстан рождаемость

Селезнев Д.К.

Казанский (Приволжский) федеральный университет

bigbossutrinos229@gmail.com

Юсупова И.В.

к.э.н., доцент, КАИ-КНИТУ; начальник

отдела экспертно-аналитического

сопровождения реализации национальных

проектов Министерства экономики Республики, г. Казань

Ключевые слова: национальный проект, стратегические цели, национальные задачи, человеческий капитал, модернизация, демография, Республика Татарстан.

Keywords: national project, strategic goals, national tasks, human capital, modernization.

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» определил повестку развития страны, сфокусированную на повышении уровня и качества жизни граждан, в том числе, на развитии человеческого капитала страны. Республика Татарстан поставила перед собой достаточно амбициозные задачи в сфере демографии, реализация которых требует задействования существенного потенциала для активного движения вперед и достижения национальных целей развития в 2024 году.

Оценка текущей ситуации социально-экономического развития Республики Татарстан по направлению национального проекта «Демография»

Национальный проект «Демография» оказывает влияние на достижение следующих национальных целей: обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации; повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году - до 80 лет); обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, а также роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции; снижение в два раза уровня бедности в Российской Федерации. Рассмотрим текущую социально-экономическую ситуацию в Республике Татарстан в контексте этих целей.

Демографическая ситуация. Согласно данным Татарстанстата, если в Российской Федерации численность населения начала сокращаться в 1993 г., то в Республике Татарстан демографическая убыль началась в 2000 г. и продолжалась до 2008 г. Начиная с 2008 г. численность населения республики увеличивалась вплоть до 2019 г., в отличие от Российской Федерации в целом, где новый процесс депопуляции обозначился в 2018 г. Республика Татарстан относится к небольшому числу субъектов Российской Федерации, численность населения которых за постсоветские годы увеличилась, несмотря на все сложности переходного периода: с 3 692 тыс. чел. в 1992 г. до 3 899 тыс. чел. (+207 тыс. чел.) в 2019 г.

Положительная динамика прироста населения на всем постсоветском периоде обусловлена миграционным приростом (+247 тыс.), который превышал естественную убыль населения (101 тыс.). Впервые смертность в Татарстане превысила рождаемость в 1993 г. Но с конца 2000-х гг. демографическая ситуация стала улучшаться благодаря увеличению числа рождений, которое стало следствием повышения уровня рождаемости в результате успешного экономического развития и введения в 2007 г. мер демографической политики, а также положительных изменений в возрастном составе населения (вступление в активный репродуктивный возраст относительно многочисленных поколений 1980-х гг. рождения). С 2007 по 2018 г. естественный прирост в Республике составил +44 тыс. человек, а миграционный +112 тыс. человек. Число рождений в 2015 г. (постсоветский максимум) превысило число рождений в 1999 г. (исторический минимум) в 1,6 раза.

Динамика уровня рождаемости Республики Татарстан в целом повторяет общероссийские тенденции, не намного превышая общероссийский. После значительного падения в первые десять лет после распада СССР, с 2006 г., суммарный коэффициент рождаемости увеличивался вплоть до 2016 г. под влиянием мер, направленных на улучшение демографической политики. В 2017 г. данный коэффициент резко уменьшился с 1,86 до 1,65 рождений на одну женщину. В 2018 г. это уменьшение продолжилось: суммарный коэффициент опустился до 1,62 рождений на одну женщину. К самым значимым сдвигам в рождаемости следует отнести постарение возраста материнства в Российской Федерации: если в 1990 г. средний возраст матери при рождении ребенка был равен 25,5 лет, то в 2017 г. - 28,9 лет. Если в начале 1990-х гг. на долю женщин в возрастах до 25 лет приходилось более половины всех рождений, то в настоящее время - чуть более четверти.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Республике Татарстан после падения в кризисные 1990-е гг. (у мужчин - на 5 лет, у женщин - 2,4 года), в период с 2003 по 2017 г. выросла у мужчин с 61,0 года до 69,0 лет, у женщин - с 74,5 до 79,4 лет. Рост продолжительности жизни обусловило, главным образом, снижение смертности от болезней системы кровообращения и внешних причин у мужчин в трудоспособных возрастах, у женщин - в возрастах старше 40 лет. Значительной разницы в уровне смертности между городским и сельским населением в Республике Татарстан не наблюдается. Ожидаемая продолжительность жизни у мужчин и женщин в Республике выше среднероссийской и выше, чем в среднем по Приволжскому федеральному округу. Республика Татарстан занимает 9 место по этому показателю в России, а без учета автономных образований Северо-Кавказского федерального округа, уступает только Москве и Санкт-Петербургу. Обращает на себя внимание тот факт, что в начале 1990-х гг. продолжительность жизни в Татарстане была выше, чем в Москве. При этом уровень младенческой смертности в Татарстане был ниже, чем в Москве и, соответственно, в России в целом.

Демографическая ситуация в Татарстане, как и во всей России, формируется под сильным влиянием возрастного состава населения. Во-первых, население быстро стареет: согласно текущим и прогнозным оценкам, доля лиц в возрасте от 60 лет и старше в Татарстане увеличится с 20% в 2017 г. до 24,5% в 2025 г. Во-вторых, численность отдельных возрастных групп меняется волнообразно как следствие деформаций в возрастно-половой пирамиде, обусловленных резкими спадами и подъемами рождаемости в прошлые годы. Так, численность женщин от 20 до 39 лет уменьшится с 2018 по 2025 г. почти на 75 тыс. человек из-за вступления в эти наиболее активные репродуктивные возрасты малочисленных поколений второй половины 90-х - начала 2000-х гг. Эта тенденция, очевидно, негативно скажется на динамике числа рождений. Число лиц в трудоспособных возрастах, по имеющимся оценкам Росстата, уменьшится с 2176 тыс. в 2018 г. до 2068 тыс. в 2025 году.

В целях преодоления негативных тенденций демографической ситуации Кабинет Министров Республики Татарстан в 2009 году утвердил «Комплексную программу демографического развития Республики Татарстан до 2010 года и на перспективу до 2030 года». В рамках этой программы выделялись несколько подпрограмм: 1. Подпрограмма «Стимулирование рождаемости». 2. Подпрограмма «Улучшение здоровья и сокращение смертности населения». 3. Подпрограмма «Развитие института семьи». 4. Подпрограмма «Занятость населения». 5. Подпрограмма «Регулирование миграции». 6. Подпрограмма «Медицинское обеспечение демографической политики». 7. Подпрограмма «Информационное обеспечение демографической политики». Сама Комплексная программа развивала положения Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ в октябре 2007 г.

В дополнение к Комплексной программе демографического развития Республики Татарстан до 2010 года и на перспективу до 2030 года, стоит выделить еще несколько стратегических документов, в которых уделяется большое внимание улучшению демографической ситуации и социальной сфере. Во-первых, это Стратегия социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года. Задачи Стратегии в ее современном варианте (обновлена в марте 2019 г.) согласованы с целями развития Российской Федерации, с национальными целями и стратегическими задачами развития Российской Федерации на период до 2024 года. Все демографические приоритеты России нашли свое отражение в положениях и целевых показателях Стратегии. Во- вторых, это «Стратегия развития отрасли здравоохранения Республики Татарстан на 2017-2021 годы и на период до 2030 года», в которой в качестве главных приоритетов работы системы здравоохранения называются сохранение здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни. В-третьих, это Стратегия развития государственной молодежной политики, физической культуры и спорта в Республике Татарстан на 2016-2021 годы и на период до 2030 года. Одной из главных задач стратегии является создание условий, обеспечивающих возможность для граждан Республики Татарстан вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, повысить свой уровень двигательной активности и физической подготовленности. Следует отметить, что Татарстан является одним из лидеров среди субъектов Российской Федерации как по массовости занятий спортом, так и по успехам в спорте высших достижений. В-четвертых, это Стратегия формирования, накопления и использования человеческого капитала в области труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан до 2021 года и на период до 2030 года. В рамках этой Стратегии решаются, в частности, такие задачи, как обеспечение безопасных условий труда, создание доступной социальной инфраструктуры для повышения качества жизни жителей Республики Татарстан, в том числе инвалидов и других маломобильных групп населения, стимулирования рождаемости и создания эффективной поддержки семей с детьми. Государственная программа «Социальная поддержка граждан Республики Татарстан на 2014-2021 годы» направлена на повышение качества жизни пожилого населения, семей с детьми, инвалидов, на модернизацию системы социального обслуживания. Анализ этих и других документов (а также документов на муниципальном уровне) показывает, что в Республике Татарстан еще до утверждения Национальных проектов проводилась целенаправленная работа по улучшению демографической ситуации и уровня жизни населения: стимулированию рождаемости, снижению смертности, привлечению востребованных обществом мигрантов (проект «Татарстан - центр притяжения населения Поволжья»), повышению качества жизни людей старшего возраста. Также Республика Татарстан вошла в число пилотных регионов по сокращению бедности в два раза. В рамках этого пилотного проекта запланированы такие важные мероприятия, как создание регистра малоимущего населения, детальная проработка и совершенствование механизма социального контракта и т.д.

В таблице 1 представлены взаимосвязи мероприятий региональных проектов национального проекта «Демография» и социально-экономические эффекты, полученные в результате синхронизации таких мероприятий.

Таблица 1

Информация о синхронизации мероприятий региональных составляющих национального проекта «Демография» для Республики Татарстан, за 2019 год*

*Составлено авторами по данным Министерства экономики Республики Татарстан.

В целях реализации национального проекта «Демография» в Республике Татарстан утверждено 5 региональных проектов, являющихся региональными сегментами федеральных проектов:

1. Финансовая поддержка семей при рождении детей;

2. Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет;

3. Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение»;

4. Укрепление общественного здоровья;

5. Создание для всех категорий и групп населения условий для занятия физической культурой и спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности объектами спорта, а также формирование спортивного резерва.

Представленный список региональных проектов полностью повторяет перечень федеральных проектов. В этой связи представляется крайне важным при разработке операционных планов реализации региональных проектов прослеживать связь с ранее разработанными и утвержденными стратегическими документами.

На реализацию национального проекта в 2020 году предусмотрено 8 914,4 млн. рублей (РФ - 6 323,8 млн. руб., РТ - 559,3 млн. руб., дополнительно из бюджета РТ - 2 031,3 млн. руб.).

На 01.07.2020 профинансировано 2 806,8 млн. рублей, освоено 2 623,6 млн. рублей (РФ - 1 700,9 млн. руб., РТ - 151,5 млн. руб., дополнительно из бюджета РТ -771,2 млн. руб.) или 29 %.

Таблица 2

Финансирование национального проекта «Демография» в Республике Татарстан в 2020 году** тыс. рублей

Размещено на Allbest.ru