Социальные науки и их роль в устойчивом развитии экономики и социальной стабильности государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальные науки и их роль в устойчивом развитии экономики и социальной стабильности государства

автоматизация социальный инновация

Нурланова Н.К.

В условиях технологической модернизации и ухудшения эпидемиологической обстановки в связи с пандемией все большое значение придается техническим и естественным наукам, особенно биологическим и медицинским. Такой точки зрения придерживаются эксперты во многих странах мира, которые прогресс в развитии человечества и приумножение богатств связывали в основном с наличием земли, ресурсов, техническими достижениями. В XXI веке получение благ все в большей мере стало зависеть от степени использования новых технологий, распространения Интернета, коммуникаций, современных систем и баз больших данных, позволяющих анализировать гигантские объемы информации.

На этом фоне все меньше внимания уделяется развитию социальных и гуманитарных наук. В некоторых странах уже проявились намерения властей к значительному сокращению бюджетов социальных исследований. К таким странам, к примеру, относится Япония, в которой органы власти приняли решение по свертыванию и корректировке в университетах 26 социальных программ исследований и обучения из ранее финансируемых 60 .

В Казахстане государственные органы управления образованием и наукой в последние годы также стали придерживаться такой позиции, в результате абсолютные размеры и доля социальных наук в общих затратах на научные исследования существенно снижаются, уменьшается и численность ученых по профилю социальных исследований. Так, анализ распределения финансирования по отраслям наук и научным направлениям показывает, что за период 2012-2018 гг. затраты на социальные науки без капитальных вложений снизились в 2,5 раза, в то время как по всем остальным отраслям науки наблюдался абсолютный рост затрат. Об отставании финансирования социальных наук от прочих научных направлений в Республике Казахстан также свидетельствует сравнение долей отраслей наук в структуре затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) и в общей численности исследователей (таблица 1).

Таблица 1. Доля отраслей наук в структуре затрат на НИОКР и численности исследователей в Республике Казахстан в 2018 г.

Из данных, приведенных в таблице 1, видно, что несмотря на примерно равную численность исследователей социального и сельскохозяйственного профиля, доля социальных наук в общем объеме затрат на НИОКР была самая низкая, к тому же за последние 5 лет она уменьшилась с 2,4% до 2%. Это свидетельствует также о более низкой оплате труда ученых обществоведов по сравнению с занятыми в других отраслях наук.

Но в современных условиях спада национальных экономик вследствие негативного влияния пандемии во многих странах мира самыми значимыми и неотложными становятся социальные и политические проблемы. Понять причины возникновения этих проблем и помочь в их решении могут исследования в области социологических, экономических, политологических, психологических и иных социальных наук. Не случайно современный исследователь Рональд Инглхарт отметил: «Если мы сможем предотвратить хотя бы одну войну, все инвестиции в социальные науки, сделанные за последний век, окупятся, ведь войны чрезвычайно затратны. Это и есть роль социальных наук» .

Почему социальные исследования приобретают все большее значение? Ответ на этот вопрос заключается в том, что в мире нарастают проблемы неравенства доходов разных стран, разных категорий людей. Все больше различаются условия жизни населения, уровни развития здравоохранения, образования, ожидаемая продолжительность жизни. Именно в этом лежит причина нестабильности развития мировой экономической системы, появления новых очагов социальной, политической и военной напряженности.

В свое время марксистское учение предлагало кардинальное решение проблемы неравенства - это ликвидация частной собственности. Однако исторический опыт показал несостоятельность этой теории. Но она сыграла свою положительную роль, положив начало многим либеральным политическим движениям, которые в странах Запада получили большое распространение. Так называемые левые движения, анализируя назревшие социальные конфликты и проблемы, постоянно пытаются найти разные варианты и пути их решений. Это внедрение политики прогрессивного налогообложения доходов, осуществление различных программ перераспределения благ для компенсации сложившегося неравенства, в том числе социальные программы по совершенствованию пенсионных систем, здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, и другие, направленные на улучшение положения трудящихся. Все эти реформы осуществляются государствами левого толка по обоснованным рекомендациям ученых-социологов.

В условиях современных трендов мирового развития, когда меняется система ценностей, формируется «экономика знаний», создается искусственный интеллект, расширяются процессы цифровизации и автоматизации процессов во всех сферах экономики и жизнедеятельности человека, которые, казалось бы, должны были улучшить жизнь людей, проблемы неравенства возрастают. Растет безработица, сокращаются рабочие места, снижается прослойка среднего класса, а все выгоды получает лишь верхушка общества.

Смягчение негативных социальных процессов в современном обществе большинства стран возможно путем усиления регулирующего воздействия государства. И здесь на первый план выступают социальные (или в общепринятом понимании стран ЕАЭС - общественные) науки. Именно социальные науки отслеживают и анализируют тенденции процессов в экономике и обществе, они предоставляют информацию о существующих проблемах, предлагают возможные научно-обоснованные пути для правительств своих государств. При этом социальные науки рассматривают не единственный путь развития и решения многих накопившихся проблем, а обосновывают возможные варианты с учетом меняющихся внешних и внутренних условий.

Таким образом, ценность социальных наук для многих стран мира состоит в том, что они способствуют прогрессу в развитии экономики, общества и человека. Непонимание этого, игнорирование рекомендаций ученых-обществоведов может, наоборот, привести регрессу в развитии страны. Поэтому представители сферы социальных наук считают, что роль этой отрасли знаний в обществе еще не получила адекватной оценки. Из этой посылки они заключают, что потенциальные возможности социальных наук в обеспечении устойчивого развития экономики и стабилизации общественных отношений во многих странах используются недостаточно. Такого мнения придерживаются такие исследователи, как Bullen E., Robb S., Kenway J. , Gulbrandsen M., Aanstad S. , Hawkins R., Langford C.H., Saunders C. и другие.

Однако, несмотря на то, что необходимость более полного использования потенциала социальных исследований для активизации инновационного развития признается экспертами и учеными многих стран, государственные органы власти не всегда следуют их рекомендациям в соответствующей области знаний.

Одной из причин такой ситуации, на наш взгляд, является неоправданно узкое толкование понятия «инновации», под которыми понимаются преимущественно технологические новшества и технические усовершенствования. Это приводит к повышенному вниманию со стороны органов власти к результатам исследований только в сфере технических и естественных наук, которые легко подвергаются коммерциализации для получения стоимостных выгод.

Однако при этом не учитывается, что для внедрения вновь созданных инноваций необходимы соответствующие институциональные условия, адекватные методы управления, совершенствование организации производственных и бизнес-процессов, подготовка новых кадров для инновационных процессов, их стимулирование с учетом ментальности населения, демографических и миграционных процессов, сложившихся традиций и многое другое. Здесь огромная роль принадлежит социальным исследованиям и социальным инновациям.

Уточним, что понимается под этими категориями. Социальные науки (от англ. social - общество) объединяют широкий круг отраслей знаний, изучающих законы и процессы развития экономики и общественных отношений. К ним относятся юриспруденция, экономика, политология, философия, религиоведение, социология, история, педагогика, социальная география, антропология, психология и другие отрасли науки, которые переплетаются и взаимодействуют между собой, образуя междисциплинарные исследования .

Насколько широкий круг отраслей знаний объединяют социальные науки, настолько же многогранно толкование понятия «социальные инновации». Так, например, Linton J. под социальными инновациями понимает нововведения в социальных системах, необходимые для создания стоимости с помощью технологических инноваций. К таким инновациям он относит, к примеру, патентную систему, стимулирующую создание изобретений и их дальнейшую коммерциализацию для получения материальных выгод.

Обобщая данное понимание, можно заключить, несмотря на то, что социальные инновации не представляют собой материальной или стоимостной ценности, они способствуют созданию технологических инноваций и позволяют наиболее рациональным способом их использовать для получения коммерческой выгоды. На наш взгляд, этот вывод является основополагающим для понимания роли и значения социальных наук и их продукта - социальных инноваций.

При этом можно выделить самые различные типы социальных инноваций.

Особое значение, с нашей точки зрения, имеют экономические инновации, от внедрения которых может зависеть экономический курс страны и условия жизни ее населения. К ним можно отнести новые модели экономического развития; новые подходы к выбору макроэкономической политики государства; новые модели организации пенсионной системы, образования, здравоохранения; новые подходы к организации налоговой системы и новые финансовые инструменты; новые механизмы, формы и способы реализации выбранных моделей; новые методологические и методические подходы к прогнозированию основных трендов социально-экономического развития и многое другое.

Другим аспектом экономических инноваций, определяющих их значение для инновационного развития, является возможность решения проблемы адекватной количественной оценки вновь созданной стоимости. При этом экономические инновации могут представлять собой новые методики и методы оценки в масштабах страны, региона, населенного пункта, отрасли экономики, предприятия, производства, сферы жизнедеятельности человека и т.д.

Одним из примеров изменения методики глобального измерения уровня развития страны является предложение, сделанное на Всемирном экономическом форуме (ВЭФ) в Давосе в 2018 г. Так, было предложено отказаться от показателя валового внутреннего продукта (ВВП) для определения уровня экономического развития стран и оценки их рейтинга в мировой экономической системе в пользу альтернативного критерия - индекса инклюзивного развития . Этот индекс является многоаспектным и позволяет оценивать не только масштабы экономики, но и степень расслоения населения по уровню доходов, качеству жизни, демографическую нагрузку, долг государства, парниковую интенсивность ВВП и уровень распределения ресурсов между членами общества настоящего и будущих поколений для достижения устойчивого развития страны.

Данный подход является принципиально новым и в корне меняет картину мировой экономики и рейтинга стран и регионов по индексу инклюзивного роста. Достаточно сказать, что в 2018 г., еще до спада экономики во время пандемии, такая передовая экономическая держава, как США, по данному критерию находилась только на 23 месте среди 30 развитых стран мира. В то же время Исландия, занимавшая по ВВП на душу населения только 12 место, по индексу инклюзивного роста вышла на 2 место среди развитых стран . Объясняется этот феномен очень высокой степенью неравенства распределения национального богатства и несоразмерно большим размером государственного долга в США.

Не меньшего внимания заслуживают и другие социальные инновации, к примеру, институциональные. Насколько совершенными являются институциональные условия, законодательные нормы и правила, внедряемые в результате социальных разработок, настолько эффективной является регулирующая роль государства для экономики и общества страны.

Важную роль играют также инновационные бизнес-модели, социальные, административные и организационные инновации. Новые бизнес-модели могут обеспечивать рост эффективности функционирования бизнеса за счет того, что позволяют учитывать вновь возникающие условия, внутренние и внешние риски.

Административные инновации представляют собой совершенствование методов и реструктуризацию систем управления, модернизацию элементов бизнеса и других процессов. Организационные инновации при их внедрении способствуют совершенствованию структуры производства, улучшению взаимодействия управленческого звена и членов коллективов.

Таким образом все социальные инновации, создаваемые исследованиями, напрямую связанные с социально-экономическими, производственными и бизнес-процессами, способствуют улучшению их управления и организации, и тем самым ускорению внедрения технологических инноваций, получению выгод от их использования и приумножению материального богатства страны.

Новые глобальные вызовы приводят к возрастанию интереса к социальным исследованиям. Серьезными угрозами стабильному развитию многих стран мира являются изменение климата, исчерпание многих минерально-сырьевых ресурсов, ускоренная урбанизация, рост нищеты и бедности, старение населения, усиление влияния негативных общественных институтов, таких, как криминализация общества, коррупция.

Для решения этих проблем и преодоления нарастающих угроз стабильному развитию экономики и общества в развитых странах все чаще в технологические исследовательские программы стали включать вопросы по изучению социальных процессов. Так, например, в Канаде в научную программу «Genome Canada» включены задания по разработке новых походов к выявлению возможных социальных последствий создания инноваций. Ученые обществоведы, работающие в канадских исследовательских организациях, имеют возможность получать гранты на финансирование исследований, направленных на получение новых знаний социального характера, а также участвовать в проектах и программах по коммерциализации технологических научных результатов на основе заключения контрактов. Этому способствует тот факт, что согласно требованиям 10% бюджета программы должны расходоваться на выполнение работ, связанных с экономическими, экологическими, правовыми, социальными и этическими сторонами геномных исследований. Первоначально финансирование на исследование генома сопровождалось разработками в сфере медицинской этики, но со временем приоритет стал отдаваться исследованиям, направленным на совершенствование менеджмента, улучшение нормативно-законодательных основ и оценку созданной стоимости.

В Японии, для которой характерна высокая продолжительность жизни людей, столкнулись с проблемой старения общества и увеличения налоговой нагрузки на работающую часть населения. Примечательно, что здесь инициативу проявил Национальный институт научно-технологической политики (National Institute of Science and Technology Policy, NISTEP), реализующий специальную программу по решению этой проблемы. Этот институт провел специальные исследования, позволившие отказаться от сложившейся схемы размещения престарелых в специальных учреждениях и предложить новый подход для обеспечения стареющей части населения здоровой и самостоятельной жизни .

Таким образом, создание любых инноваций и их последующее внедрение, включая технологические, требует междисциплинарного подхода с участием исследований социального характера.

Казахстан, так же как и другие страны мира, нуждается в развитии отечественной социогуманитарной науки, призванной решать принципиально новые и сложные задачи по достижению устойчивого развития экономики и социальной стабильности. Ее роль усиливается в условиях появления дополнительного фактора неопределенности, связанного с пандемией COVID 2019, нарушением сложившихся внешнеэкономических связей и технологических цепочек и одновременным переходом к концепции «слышащего» государства, провозглашенного Президентом страны . Значение социальных наук возрастает в современных геополитических условиях перманентных военных, межэтнических, межгосударственных конфликтов, нерешенных территориальных проблем на Евразийском пространстве, т.к. они позволяют найти научно обоснованные решения вопросов обеспечения национальной безопасности и территориальной целостности нашего государства. Таким образом, социальные науки являются одним из важнейших факторов сохранения независимости и суверенитета страны.

При этом нужно учитывать, что в соответствии с тенденциями мировой науки усиливается процесс дифференциации и фрагментации научных исследований, формируются новые предметные отрасли и научные направления, возникают новые проблемы, решение которых необходимо для достижения стратегических целей развития экономики и общества Казахстана. Именно фундаментальная наука отстаивает ориентацию общества на качественные преобразования, а не на простое выживание, от этого зависит будущее страны.

Необходимость повышения внимания к развитию социальных и гуманитарных исследований диктуется и тем обстоятельством, что в современных условиях любое ослабление роли и влияния на общество науки, культуры, образования может привести к укреплению других социальных институтов, негативно воздействующих на целостность, социальную стабильность и устойчивое развитие Казахстана. Это могут быть неформальные религиозные течения, появление параллельной власти, то есть криминальных и террористических группировок и т.д.

Для предупреждения роста социальной напряженности и обеспечения обратной связи с населением важно задействовать ресурс национальной интеллигенции, в том числе творческой, научной. В этих целях необходимо тесное взаимодействие государственных органов власти Республики Казахстан с социальной и гуманитарной наукой. Иными словами, в Казахстане назрела необходимость создания идеологической платформы государства как большой научной программы междисциплинарного характера, направленной на обоснование и воплощение в жизнь концепции «Слышащего государства», реагирующего на запросы граждан.

Между тем, низкое финансирование социальных наук в Казахстане приводит к проблемам в развитии кадрового потенциала, которые проявляются в следующем:

- распространение неустойчивых, негарантированных форм занятости в государственном секторе науки;

- низкая обеспеченность научными кадрами высокой квалификации и недостаточный их прирост;

- старение научных кадров и нарушение преемственности;

- сложное планирование научной карьеры и занятости;

- снижение престижа научной деятельности вследствие низкой оплаты труда и слабых перспектив карьерного роста.

Численность исследователей общественного и гуманитарного профиля в стране по сравнению с 1990 г. снизилась почти вдвое. Сложилась критическая ситуация с воспроизводством научных кадров высшей квалификации, где в старшей возрастной группе (свыше 63 лет) самый высокий уровень исследователей, имеющих ученую степень - 77%, в том числе докторов наук - 49%. В то же время доля ученых со степенью среди молодых ученых до 35 лет не превышает 15%.

Приведенные цифры говорят о том, что настала пора преломить ситуацию с финансированием социальных исследований, обеспечив его на основе программно-целевого финансирования преимущественно из государственного бюджета. Необходимость такого подхода обусловлена особенностями результатов исследований социальных наук, которые в общем виде сводятся к следующему:

- результаты социальных исследований нацелены на потребности государства, развитие его экономики и общества, обеспечение национальных государственных интересов;

- эффект результатов исследований обычно не имеет денежного выражения либо возникает значительный лаг времени между совершением затрат и получением эффекта;

- фундаментальные социогуманитарные исследования являются научной базой для развития прикладных разработок в других отраслях знаний, обеспечивают им прорывной характер;

- фундаментальные социогуманитарные науки не могут успешно развиваться в необходимых для общества масштабах за счет собственных доходов. Самофинансирование неприемлемо для теоретических изысканий, не приносящих осязаемого эффекта, за который готов заплатить частный бизнес;

- научные исследования общественно-гуманитарных наук по своей природе должны носить доступный характер.

Для улучшения финансирования социальных наук необходимо, прежде всего, совершенствование методологии распределения бюджета НИОКР по отраслям и направлениям научных знаний. При этом необходимо предусмотреть такую модель финансирования отечественной науки, которая наиболее благоприятна для долгосрочных непрерывных исследовательских проектов, обеспечивает сохранения кадрового потенциала и развития необходимой инфраструктуры. По опыту развитых стран целесообразно предусмотреть в научно-технических программах Казахстана в области естественных и технических наук определенную долю финансирования (8-10%) на проведение социальных исследований, которые позволят определить последствия внедрения полученных научных результатов и оценить их эффект. Данные меры должны сопровождаться внесением изменений в нормативно-правовые документы, направленных на совершенствование действующей системы организации и финансирования научно-исследовательской деятельности, регламентирующих стимулирование и права работников науки. С учетом трендов цифровизации следует использовать новые подходы к формированию материальной базы науки, а также обеспечить развитие цифровых навыков ученых и внедрение цифровых технологий в процесс исследований. Повышение внимания к исследованиям социального характера и новые подходы к финансированию социальных наук должны положительно повлиять на устойчивое развитие экономики и социальную стабильность Казахстана.

Размещено на Allbest.ru