Приграничный фактор социально-экономического развития региона в условиях экономической изоляции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приграничный фактор социально-экономического развития региона в условиях экономической изоляции

Дорошенко С.В.

Проблемы социально-экономического развития в условиях полной или частичной изоляции являются постоянным пунктом современной мировой повестки. Во многом это связано и с военными конфликтами на постсоветском пространстве, в результате которых появились регионы в статусе вновь образованных государств, в том числе на территории Южного Кавказа. В настоящее время механизмы развития подобных государств в научном дискурсе обретают всё большую актуальность по причине нарастания международной турбулентности и политико-экономической нестабильности. приграничное сотрудничество осетия изоляция

Эксперты отмечают, что подобные сецессии возникают под влиянием целой совокупности условий и факторов, включая географические, политические, исторические, культурные, лингвистические и даже личностные. При этом географические условия проявляются и через специфические характеристики границ территории вновь образованных государств. Кроме того, приграничный фактор оказывает существенное воздействие и на их дальнейшее развитие. Учитывая значимость этого момента, а также трагические события 2008 года, по нашему мнению, особого внимания заслуживают проблемы восстановления и динамичного развития Республики Южная Осетия, включая социальное обеспечение и сокращение оттока населения, развитие инфраструктуры, наращивание производственного потенциала, управление государственной собственностью, потерю традиционных внешнеторговых партнёров, а также кадровый дефицит в сфере экономики. Кроме того, в постсоветский период регион перешел из ранга внутреннего в ранг приграничного, что существенно влияет на его развитие.

За годы Советской власти был заложен прочный фундамент развития народного хозяйства Южной Осетии. Так, если до середины 1980-х годов она была в основном аграрной территорией, то к началу 1990-х годов уже сформировалась как экономически развитый регион. Промышленность в тот период была представлена горнодобывающей, пищевой, текстильной, химической, строительной, машиностроительной и деревообрабатывающей отраслями. Все заводы были тесно объединены кооперационными связями с отраслевыми комплексами других регионов. Всего к 1990 г. в Южной Осетии функционировало 18 предприятий промышленности, из них 4 имели статус союзного подчинения, 9 - республиканского и 5 - местного подчинения. При этом Южная Осетия не только полностью обеспечивала себя плодовоовощной и животноводческой продукцией, но и вывозила ее за пределы своей территории, снабжая продовольствием Грузинскую ССР. Особой популярностью пользовались санаторно-курортные и туристические базы республики.

Распад в 1992 г. СССР и начавшиеся военные действия со стороны Грузии привели Южную Осетию к изоляции практически во всех сферах. При этом наибольший ущерб нанесён разрывом хозяйственных связей и острейшим дефицитом финансовых ресурсов.

Ситуация начала меняться после официального признания Россией независимости Республики Южная Осетия 26 августа 2008 г. С этого момента Россия стала важнейшим экономическим партнёром и геостратегическим союзником. В настоящее время активно восстанавливается социальная, инженерная и транспортная инфраструктура республики. Подписано более 100 межгосударственных договоров и соглашений о сотрудничестве между Республикой Южная Осетия и Российской Федерацией. Россия также дотирует бюджет республики. Так, согласно данным Министерства финансов Республики Южная Осетия, доходы Государственного бюджета Республики Южная Осетия на 2019 год были запланированы в размере более 8,7 млрд. руб. В структуре доходов Государственного бюджета РЮО, налоговые поступления на 2019 год планировались в размере более 1,1 млрд. руб., неналоговые доходы - порядка 102 млн. руб. Запланированная финансовая помощь, оказываемая Республике Российской Федерацией, - более 7,4 млрд. руб. Южная Осетия старается наращивать собственные доходы. За 2017-2018 гг. они выросли более чем на 43%, что позволило реализовать ряд экономических и социальных программ.

За период 2008 - 2018 гг. ВВП республики вырос более чем в 20 раз, а бюджет - в 10 раз. С 2010 года реализуется Инвестиционная программа содействия социально-экономическому развитию республики, что позволило построить несколько объектов образования, здравоохранения, культуры, а также проложить сотни километров дорог. Таким образом, сегодня практически восстановлена социальная инфраструктура (построены дороги, здания, электрифицировано большинство территории, почти полностью газифицированы населенные пункты). Однако реальный сектор экономики продолжает находиться в кризисе.

В целом, основными особенностями, определяющими экономические возможности Республики Южная Осетия, являются следующие:

малая территория, составляющая 3900 км2, десятую часть из которых занимают предгорья, остальная же часть располагается на высоте от 850 до 3938 метров над уровнем моря; для развития сельскохозяйственного производства необходимо строительство и восстановление мелиоративной системы;

низкая плотность населения - всего 14 чел/км2, при этом общая численность населения (порядка 56 тыс. чел.) имеет тенденцию к снижению, в том числе и вследствие оттока, поскольку существующие барьеры развития, а также угроза возобновления военных действий со стороны Грузии, несмотря на поддержку России, закономерно обусловливают высокую миграцию местного населения и особенно молодежи в различные российские регионы, что в значительной мере может неблагоприятно отразиться на перспективах республики;

богатая минеральная и природная база, однако освоение ресурсов требует специальных исследований и применения современных технологий;

экологическая чистота территории, уникальность рельефа и климата, что даёт широкие возможности для развития курортно-рекреационных зон и производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции;

наличие границы республики только с двумя государствами: с запада, юга и востока - с Грузией, на границу с которой приходится 84% от общей протяженности; с севера - с Россией.

Кроме того, как показывает опыт многих молодых стран, для устойчивого развития национальной экономики необходима активная внешнеэкономическая деятельность. И с этим у республики, к сожалению, имеются проблемы. В настоящее время независимость Республики Южная Осетия признали, помимо России, ещё четыре члена ООН: Никарагуа, Венесуэла, Науру и Сирийская Арабская Республика, а также Нагорно-Карабахская Республика, Приднестровская Молдавская Республика. Позже были подписаны договоры о сотрудничестве, в том числе в области экономики с Республикой Абхазия, Донецкой народной республикой и Луганской народной республикой, а также Сербской Республикой.

В целом, внешнеэкономические связи страны в основном представлены российскими партнерами, и перспектива их расширения ограничена статусом частичного международного признания. Республика находится в состоянии принудительной экономической изоляции, что является серьезным барьером восстановления и дальнейшего развития.

В сложившихся условиях особое значение приобретает фактор приграничного сотрудничества. Географическое и геополитическое положение Республики Южная Осетия обусловливает специфику такого сотрудничества, при котором большие усилия направляются и на само обустройство сухопутных государственных границ как с Грузией, так и с Россией. При этом, как отмечают эксперты, на границе с Россией «только один слабо оборудованный многосторонний АПП, а сообщение происходит через две нитки Рокского тоннеля, блокировка которого приведёт к моментальной потере единственного наземного участка, -- остальные 74 км границы с Россией проходят по Большому Кавказскому хребту. Отсутствие ж/д сообщения исключает возможность быстрой и масштабной переброски военных эшелонов».

Республика Южная Осетия наряду с Республикой Северная Осетия-Алания, единственным российским регионом, с которым есть общая граница, находясь в географическом центре Кавказа, могли бы объединить субъекты Российской Федерации, Армению, Азербайджан, Грузию и Республику Абхазия в единый рынок. Но существующие политические проблемы международных отношений и особенности ландшафта препятствуют свободному товародвижению на этом потенциально емком рынке.

Тем не менее, сотрудничество с Республикой Южная Осетия является чрезвычайно важным направлением развития приграничных взаимодействий Республики Северной Осетии-Алания, что отражено и в Стратегии социально-экономического развития региона.

В Стратегии социально-экономического развития Республики Южная Осетия до 2030 года хотя и не выделяется самостоятельным разделом развитие приграничного сотрудничества, но большое значение придается реализации совместных инфраструктурных проектов с российским регионом. Так, важной проблемой для Республики Южная Осетия является отсутствие единого транспортного каркаса, вызванное разрывом связей с территорией Грузии. В настоящее время А-164 «Транскам» через Рокский туннель соединяет Республику Северная Осетия-Алания с Республикой Южная Осетия. Предлагаемые в стратегии мероприятия направлены на формирование целостной сети автомобильных дорог, включая дороги общегосударственного значения, обеспечивающих внешние (межгосударственные) связи, в том числе в перспективе через транзитные грузовые и пассажирские перевозки.

Большое значение придается развитию железнодорожного сообщения. Схемой территориального планирования предусматривается строительство железной дороги от Алагира (Северная Осетия) до Цхинвала (Южная Осетия). Из 21 различных вариантов направлений выбрано прохождение трассы параллельно ТРАНСКАМу, через Магский перевал. Протяженность железной дороги «Алагир - Цхинвал» составит 130,8 км. В границах Республики - 57,5 км (в т.ч. 3 км - существующей ж/д ветки), перевального тоннеля - 8,5 км. Предложенный проект не включен в план возведения новых железнодорожных линий России до 2030 года. Поэтому сроки проектирования, строительства и ввода железнодорожного сообщения между Республиками Южная Осетия и Северная Осетия-Алания могут быть утверждены на период, находящийся за пределами настоящего исследования. Возведение железной дороги, соединяющей Южную и Северную Осетии, предполагает строительство развернутой инфраструктуры, включающей железнодорожные вокзалы в Цхинвале и Дзау, девять остановочных платформ, само железнодорожное полотно, а также широкий перечень объектов обеспечения деятельности железной дороги. Однако пока эти планы имеют весьма отдаленную перспективу реализации в силу известных причин.

И, конечно же, вопросы газификации населенных пунктов Южной Осетии невозможно решить без участия северного соседа. К примеру, еще в 2009 году было завершено строительство магистрального газопровода «Дзуарикау - Цхинвал», позволившего обеспечить газом г. Цхинвал и дать возможность создания в Республике Южная Осетия собственной газотранспортной системы.

Помимо инфраструктурного взаимодействия соглашения между Россией и Республикой Южная Осетия в настоящее время предусматривают беспошлинное прохождение большого количества наименований продовольственных товаров как из Южной Осетии в Республику Северная Осетия-Алания, так и в обратном направлении. Принятие Федерального закона от 26.07.2017 г. № 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества в Российской Федерации» дает Республике Северная Осетия-Алания большую самостоятельность в сотрудничестве с Южной Осетией, а также сотрудничеству на муниципальном уровне, в частности, между Алагирским районом Республики Северная Осетия-Алания и Дзаусским районом Республики Южная Осетия.

Существенную роль в развитии приграничного сотрудничества могли бы играть не только органы государственной власти и местного самоуправления, но и предпринимательское сообщество. Развитие предпринимательской сферы имеет огромное значение для югоосетинского региона, поскольку обеспечивает не только занятость населения, снижение безработицы, увеличение доходов бюджета, но и повышает качество жизни, сокращает отток молодежи с территорий республики.

Отраслевая структура малых предприятий Республики Южная Осетия представлена сферой материального производства, торговли, предоставления услуг и т.д. При этом в общей структуре малого предпринимательства лидирующую роль играет торговля. Сегодня одной из проблем республики является то, что большая часть предпринимательской деятельности находится «в тени». Поэтому стимулирование развития предпринимательства и создание условий для его легализации является одним из важнейших направлений деятельности правительства. К примеру, на 2019 год был запланирован темп роста налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства более 114 % к уровню 2018 года.

В настоящее время на решение проблемы увеличения налоговых поступлений от малого и среднего предпринимательства направлены Государственная программа «Поддержка малого предпринимательства в Республике Южная Осетия на 2018 год» и Закон РЮО «О льготном кредитовании субъектов малого и среднего предпринимательства в РЮО», в котором предусмотрено выделение финансовых средств из Государственного бюджета не менее 2% от планируемых годовых доходов, за исключением финансовой помощи иностранных государств. В рамках этого закона в 2018 году порядка 40 предпринимателей, занятых в основном в сфере АПК, получили кредиты под 5% годовых.

Участие же североосетинских предпринимателей в совместных проектах и предприятиях могло бы расширить в структуре представительство сферы материального производства: добывающей промышленности, переработки сырья и продукции, агробизнеса, строительства. Кроме того, могло бы помочь восстановлению туристско-рекреационной сферы республики. Все это должно находить отражение в стратегических документах развития обоих регионов.

В целом, современная практика межгосударственных отношений отчетливо демонстрирует повышение роли приграничного сотрудничества, в том числе и как фактора реализации многих внешнеполитических и внешнеэкономических задач. Для таких частично признанных государств, как Республика Южная Осетия, находящихся в условиях экономической изоляции, этот фактор является одним из важнейших для будущего существования и развития страны.

Сегодня приграничные связи - это не только и не столько торговля на приграничном рынке, хотя и она имеет немаловажное значение. Для успешной реализации потенциала приграничности, как справедливо отмечается экспертами, «необходимо внедрять в общественное сознание современные взгляды на приграничные контакты как на сложный системообразующий механизм, который в зависимости от местных условий можно использовать для решения тех или иных социально-экономических и политических задач».

Размещено на Allbest.ru