Инновационная направленность промышленной политики государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Инновационная направленность промышленной политики государства

Т.В. Горячева

Аннотация

Обоснована необходимость проведения промышленной политики на всех уровнях иерархии. Отмечается, что она должна иметь инновационную, а не «догоняющую» направленность, ориентироваться на решение не только текущих, но и стратегических задач и носить этапный, кратко- и долгосрочный характер.

Клчевые слова: промышленная политика, инновации, стратегия развития

Abstract

The necessity of carrying out of an industrial policy at all levels of hierarchy is proved in the article. It is mentioned; that it should have innovative, instead of «catching up» orientation and it should be guided by the decision not only current, but also strategic problems and carry short and long-term character.

Key word: industrial policy, innovations, development strategy

промышленный политика инновационный

Состояние современной российской экономики показывает, что в России отсутствует научно обоснованная стратегия развития государственной промышленной политики, а соответственно и эффективное ее функционирование на более низких уровнях. Во многом это объясняется тем, что нет четкой однозначности в этом вопросе. Перед экономистами, политиками, учеными постоянно встает вопрос - а нужна ли государственная промышленная политика, должна ли она регламентироваться соответствующими законодательными актами?

Следует также отметить несовершенство законодательной базы по вопросам разработки и формирования государственной промышленной политики, технического регулирования, ценообразования на продукцию машиностроения и др.

Вместе с тем, хотелось бы отметить, что главной причиной создавшегося положения является отсутствие обоснованной, базирующейся на достижениях науки и техники, единой государственной стратегии преобразования и опережающего развития отечественной промышленности. Стратегии, направленной на определение и формирование экономически обоснованных и динамично развивающихся приоритетных секторов машиностроительного комплекса, отвечающих современным требованиям и ресурсным возможностям страны, а также на повышение эффективности их использования в условиях рынка в целях развития машиностроения в целом и обеспечения экономической, технологической и политической независимости России.

Преодоление создавшегося в российском машиностроении системного кризиса возможно только при реализации системных подходов, эффективном использовании интеллектуального потенциала общества, с мобилизацией всех необходимых и возможных ресурсов государства, всего потенциала развития в соответствии с выработанной промышленной политикой на всех уровнях иерархии. Промышленная политика должна стать основным механизмом выхода страны из производственного кризиса.

Согласно определению, данному в экономическом словаре, под промышленной политикой понимают «комплекс мер государственного воздействия на распределение ресурсов общества в целях совершенствования структуры национальной экономики, поддержания конкурентоспособности отдельных отраслей и предприятий, а также экономики в целом на мировых рынках, корректировки негативных последствий действия механизма рынка» [1]. Существуют различные модели промышленной политики, особенности которых зависят от конкретно-исторических условий развития страны, ее экономического потенциала, исторических традиций, места в международном разделении труда. Центральным вопросом промышленной политики является определение механизмов государственной поддержки предприятий промышленности, например, таких, как стимулирование инвестиций в форме кредитов, субсидий, различных налоговых льгот, системы государственных заказов и закупок.

Необходимые институциональные меры включают реструктуризацию предприятий, их приватизацию, механизмы банкротства, программы развития малого бизнеса и др. Важными инструментами промышленной политики служат меры по регулированию прямых иностранных инвестиций. Все это подчинено реализации главной цели реализации промышленной политики - обеспечение подъема промышленности за счет повышения эффективности и конкурентоспособности на внешнем и внутреннем рынках.

Одним из важных резервов развития можно признать несовершенство российского законодательства в промышленной сфере. Достичь кардинального решения ряда финансово-экономических, инновационных, технологических, социальных, кадровых и иных проблем машиностроения можно путем совершенствования федерального законодательства в налоговой, тарифной, таможенной, образовательной и социальной сферах.

В сентябре 2008 г. в Госдуму на рассмотрение был представлен очередной проект закона о национальной промышленной политике, разработанный первым заместителем председателя комитета по промышленности Валерием Драгановым, заместителем председателя комитета, председателем комиссии «Единой России» по вопросам промышленной политики Еленой Паниной и заместителем председателя комитета Георгием Шевцовым. Законопроект определяет меры поддержки промышленности со стороны государства: финансовую, имущественную, информационную и консультационную. По словам разработчиков, также возможна поддержка в области инноваций путем размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ для государственных нужд. Кроме того, планируются поддержка посредством использования механизма финансовой аренды (лизинга), поддержка в области подготовки кадров, поддержка отечественных промышленных производителей на внешних рынках.

Подобные законопроекты уже представлялись на рассмотрение в Госдуму фракцией КПРФ в 1992-2002 г. г., но они не были утверждены. Новый законопроект также не лишен недостатков, во-первых, он определяет только рамки, в которых может осуществляться государственная поддержка, во-вторых, в нем не учитываются особенности отдельных отраслей, в-третьих, главная цель проекта - это определить «субъекты промышленной политики», которые должны создать Национальный промышленный совет, который будет проводить общественную экспертизу законопроектов федеральных законов и нормативных актов, регулирующих развитие промышленной деятельности, вырабатывать рекомендации органам власти по определению приоритетов в области промышленной политики.

Вышеописанные действия предпринимаются сторонниками законопроектов о промышленной политике, если же говорить о противниках, то например, Министерство промышленности и энергетики РФ, отвечающее за промышленную политику в правительстве России, в лице заместителя главы данного министерства Станислава Наумова, лучшим законом о промышленной политике считает Налоговый кодекс [2].

Другим противником промышленной политики является директор Института экономического развития, бывший советник Президента РФ по экономическим вопросам Андрей Илларионов, заявляющий, что для успешного развития экономики страны государству необходимо отказаться от промышленной политики как от инструмента, создающего неравные условия ведения бизнеса. По его словам, проводимая нынешним правительством политика перераспределения ресурсов от компаний, регионов, отраслей, создающих добавленную стоимость, к компаниям, регионам, отраслям, приносящим убытки, приводит к падению темпов экономического роста, которые, в конце концов, могут достичь нуля или даже стать отрицательными.

К числу активных сторонников реализации промышленной политики относится Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), принципиальная позиция которого состоит в том, что «промышленная политика имеет свою собственную, четко определенную сферу приоритетов -- содействие повышению конкурентоспособности российского бизнеса. Если макроэкономическая политика призвана создавать благоприятные условия для бизнеса в масштабе всей страны, то в фокусе промышленной политики находятся бизнес-проекты, направленные на повышение конкурентоспособности конкретных отраслей и компаний» [3]. По мнению представителей РСПП, несправедлива точка зрения, что промышленная политика охватывает все направления государственной политики, имеющие отношение к деятельности бизнеса -- от борьбы с инфляцией до индексации банковских вкладов населения.

Позиция Торгово-промышленной палаты (ТПП) РФ основана на более общем подходе к понятию промышленной политики. Согласно определению ТПП, «промышленная политика -- это система законодательных, административных, финансово-экономических решений, мер и действий по управлению развитием промышленности, направленных на развитие национальной экономики, новейших технологий и продуктов с высокой степенью обработки, современных информационных и других услуг, человеческого капитала. Ее энергичное и последовательное осуществление позволит России обеспечить высокое качество жизни населения, сохранить себя в качестве одной из мировых держав, занять достойное место в глобальной экономике» [4]. Таким образом, стратегическая цель промышленной политики состоит в достижении устойчивого социально-экономического развития и обеспечении безопасности страны, что достигается за счет глубокой структурной трансформации экономики и технологической модернизации производства.

На наш взгляд, без хорошо организованной, продуманной промышленной политики на всех уровнях иерархии невозможно обеспечить динамичное развитие всех отраслей народного хозяйства, повысить конкурентоспособность отдельных хозяйствующих субъектов и экономики России в целом. Именно эффективная промышленная политика позволит разработать стратегию развития экономики страны и общества. В процессе разработки промышленной политики необходимо учитывать соответствующий зарубежный опыт, из которого необходимо выбрать только те элементы, принципы, инструменты, которые имеют мировое значение. Посредством эффективной промышленной политики возможно достичь значительных конкурентных преимуществ, что может быть обеспечено только благодаря активной роли государства. Но прежде, чем рассматривать состояние и тенденции развития промышленной политики, необходимо четко определить, что она представляет собой, так как даже сторонники промышленной политики по-разному ее трактуют.

Эволюция понятия и развития промышленной политики показывает, что уже в первые годы реформ сменилось несколько концепций политики в промышленной сфере. Сначала (в 1992 г.) возобладали постулаты дерегулирования, отрицания необходимости государственного регулирования промышленного развития. Но вскоре (уже в конце 1992 г. и в 1993 г.) под угрозой углубления и ускорения спада производства начали применяться меры общей (фронтальной) поддержки промышленности путем взаимозачета задолженностей предприятий и льготного кредитования, что имело пагубные инфляционные последствия. Далее возобладала идея выборочной поддержки отдельных видов производства по определяемым государством приоритетам; однако число «приоритетов» оказалось чрезмерным, их определение было субъективным, возрастала опасность отраслевого лоббизма и разбазаривания средств. Постепенно критерии отраслевой селекции уступили место критериям относительно более высокой эффективности проектов (к 1994 г. появился президентский указ об инвестиционном конкурсе проектов на основе государственной экспертизы: победителю сулилось получение от государства 20 % инвестиционных средств). Однако в связи с финансовым кризисом государство не смогло выполнить обещанное, и «микрореволюция в инвестиционной политике не состоялась» [5].

В 1995-1996 гг. господствовал «макроэкономический подход», т.е. делалась ставка на финансовую стабилизацию: это рассматривалось как необходимое и вполне достаточное условие для экономического роста, оживления инвестиционной деятельности и широкомасштабного притока в отечественное производство иностранных инвестиций. Между тем, несмотря на успехи в подавлении инфляции, в 1996-1997 гг. ожидавшийся «инвестиционный бум» не наступил. А уже в августе 1997 г. один из тогдашних руководителей исполнительной власти заявил: «Промышленная политика пока России не по карману» [6]. В общем, рассмотрение данных вопросов прекратилось в связи с замкнутостью ситуации.

Идея активной промышленной политики была реанимирована в программных заявлениях четвертого постсоветского правительства, однако скоротечность его пребывания у власти после финансового кризиса осени 1998г. (отставка последовала в мае 1999 г.) не позволила конкретизировать и, главное, реализовать новый подход к индустриальному развитию. Следующее правительство также не успело продемонстрировать своего реального отношения к рассматриваемой проблеме (исключением является рассмотрение вопросов реконструкции военно-промышленного комплекса) [7]. Таким образом, и в научном, и в практическом планах проблема остается открытой.

Необходимо помнить, что успех промышленной политики во многом определяется продуманным механизмом ее реализации, содержание которого также претерпело значительные изменения. Еще в 90-е годы прошлого столетия в нашей стране основную модель реализации промышленной политики представляли инструменты развития наукоемких отраслей, реструктуризации традиционных отраслей и компенсации потерь. Изменившиеся условия предопределяют необходимость не только использования в промышленной политике названных механизмов, но и разработки новых. Среди них выделим наиболее значимые: реализация приоритетных инновационных промышленных проектов, кластерный подход, частно-государственное партнерство, приграничное сотрудничество.

Промышленная политика должна иметь инновационную, а не «догоняющую» направленность, ориентироваться на решение не только текущих, но и стратегических задач и носить этапный, кратко- и долгосрочный характер. В среднесрочном периоде это способствует преодолению кризиса производства, структурной перестройке промышленности и насыщению рынка конкурентоспособной продукцией. В долгосрочной перспективе такая стратегия должна помочь России восстановить свое положение в сообществе развитых стран.

Реальный российский национальный профиль промышленности значительно деформирован относительно среднемирового. Отклонения в неблагоприятную сторону, прежде всего, в связи с сырьевой ориентацией достигают десятков -- сотен процентов. Для преодоления сырьевой направленности экономики необходимо перераспределение капитала из энергетически-сырьевого комплекса в обрабатывающую промышленность. Теоретически государство имеет возможность использовать рычаги регулирования инвестиций для элиминации этих диспропорций, но на практике можно наблюдать совсем другую ситуацию. Поэтому при разработке и реализации промышленной политики очень важно правильно расставить приоритеты.

Необходима также структурная перестройка промышленности. Структурная политика предполагает создание интегрированных корпоративных структур. На сегодняшний день финансово-промышленные группы (ФПГ) образуются в основном в отраслях либо высокорентабельных, либо обладающих значительным экспортным потенциалом, устарело законодательство в данной области. Однако более актуальными с позиций государственной промышленной политики представляются альянсы, объединяющие свободные финансовые ресурсы успешных отраслей (ТЭК, металлургия) с передовыми технологиями оборонных предприятий.

Среди направлений структурной перестройки экономики можно выделить поддержку отраслевых комплексов, выпускающих высокорентабельную продукцию, что внесло бы существенный вклад в пополнение доходов бюджета.

Промышленная политика, адресованная вторичному сектору, предполагает стимулирование развития сельскохозяйственного машиностроения (прежде всего, производства современных зерноуборочных комбайнов и тракторов), станкостроения и транспортного машиностроения. При планировании промышленной политики критически важным является учет регионального аспекта развития, преодоление межрегиональных диспропорций, что предполагает адресные решения не столько в отношении субъектов РФ, сколько в отношении территориально-производственных комплексов, или «кластеров».

Важнейшим условием осуществления промышленной политики является создание соответствующей нормативно-правовой базы, определение «правил поведения» экономических субъектов и совершенствование механизма контроля за соблюдением этих правил. Законодательная база, сформировавшаяся за время реформ, зачастую не обеспечивает достижения цели модернизации и структурной переориентации экономики. Среди ее узких мест можно выделить отсутствие эффективного механизма дифференциации налоговых и иных инструментов для стимулирования перетоков капитала, необходимых финансовых инвестиционных инструментов. Весьма ограничена возможность концентрации средств в рыночно-неликвидных сферах деятельности.

Для преодоления этих недостатков потребуется принятие ряда новых законов, непосредственно относящихся к промышленной политике, а также внесение дополнений и изменений в уже имеющиеся нормативные акты -- Налоговый, Бюджетный и Таможенный кодексы, законы «О Центральном банке Российской Федерации», «О науке и государственной научно-технической политике», «О приватизации государственного и муниципального имущества», «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности» и т.д.

Для эффективного сотрудничества власти и бизнеса необходимо законодательное закрепление взаимных прав и обязанностей промышленного представительства и федеральной власти. Наиболее готовой общенациональной интегральной структурой для этого является ТПП РФ. В ТПП РФ входят практически все промышленные отраслевые союзы и ассоциации, она имеет отделения в субъектах Российской Федерации и за рубежом и обладает мощным механизмом экспертной поддержки -- начиная от департамента, занимающегося законотворческой деятельностью, и заканчивая развитой системой комитетов палаты, профильным промышленным комитетом. Важно, что ТПП РФ представлена руководителями не только крупного, но и среднего и малого бизнеса, а также руководителями регионов и политиками -- депутатами Государственной Думы, обладающими правом законодательной инициативы.

Как свидетельствует мировой опыт, промышленная политика наиболее необходима в переломные периоды, например, при переходе к рыночной экономике. Она нужна и традиционно рыночным, индустриально развитым странам в условиях развертывающегося процесса либерализации и глобализации мировой экономики. Органы государственной власти не могут быть свободны от ответственности за неэффективное, не отвечающее интересам общества решение задач социально-экономического развития, замедление экономического, технологического, управленческого и гуманитарного прогресса.

Промышленная политика способствует устранению устаревших производственных структур и формированию новых; ускорению научно-технического и управленческого прогресса, повышению приспособляемости к объективным требованиям глобализации мировой экономики. Представление о промышленной политике только как о дотационно-льготной поддержке государством отдельных предприятий, а тем более проектов, неправомерно.

Назначение промышленной политики - оптимальное решение инновационно-инвестиционных проблем экономического роста. Внедрение изобретений, новых технологий и инноваций требует немалых капиталовложений. Ограниченность последних, в свою очередь, диктует необходимость динамичного расширения масштабов инноваций сообразно требованиям научно-технического, производственно-экономического, управленческого и информационного прогресса. Неслучайно на мировом рынке главенствующее место занимают конкурентные преимущества накопленных знаний.

Известно, что облик промышленной политики в стране предопределяется ее экономическим потенциалом.

Активность промышленной политики действительно органически должна быть взаимосвязана с результативностью политики экономической. Но связь эта не может толковаться однолинейно: сначала реформы в экономике, а потом - активность в промышленной политике. Сегодня говорят, что промышленная политика невозможна потому, что нет денег, что слишком мал государственный бюджет. Ранее ресурсы государства были намного большими, но промышленную политику и тогда не менее активно отвергали.

Пожалуй, активную промышленную политику уже невозможно «отложить до лучших времен», так как если отложить ее разработку и реализацию, промышленная политика через несколько лет станет недоступной.

Итак, промышленную политику можно представить и стратегией развития промышленности страны, а можно определить ее как механизма, направленный на развитие и повышение эффективности промышленного производства, конкурентоспособности предприятий и продукции, обеспечение занятости населения. В широком смысле промышленная политика включает также меры по обеспечению справедливой конкуренции, расширению кооперации и специализации производства в регионах, стимулированию эффективности и содействию внедрения новых технологий.

В узком смысле промышленная политика может быть нацелена на поддержку конкретных отраслей, предприятий и отдельных проектов. Промышленная политика может формироваться или корректироваться как реакция на те или иные острые хозяйственные и макроэкономические проблемы (увеличение экспорта, снижение инфляции и т.д.). Определение потенциальных угроз и возможностей, открывающихся перед конкретными секторами промышленности, также является составной частью процесса выработки промышленной политики. Но необходимо помнить, что реализация промышленной политики должна осуществляться на всех уровнях иерархии: от государственного до отдельного предприятия.

Литература

1. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. М.: ИНФРА-М, 2007. 495 с.

2. Ирина Ъ-Граник. Промышленность не оставят вне политики газета / Ирина Ъ-Граник // Коммерсантъ. №165(3982) от 13.09.2008.

3. Мухетдинова Н. К оценке новой правительственной программы стимулирования отечественных и иностранных инвестиций / Н. Мухетдинова // Российский экономический журнал. 1995. № 10. С. 5-12.

4. Кириченко Н. Крупнейшие банки России: концентрация силы / Н. Кириченко, А. Ивантер // Эксперт. 1997. № 32. С. 33-45.

5. О мерах Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации по стабилизации социально-экономического положения в стране // Российский экономический журнал. 1998. № 11-12. С. 3,18.

Размещено на Allbest.ru