Инновационная составляющая политики развития регионов сырьевой специализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Инновационная составляющая политики развития регионов сырьевой специализации

Л.А. Толстолесова

Функционирование многих регионов РФ основано на использовании и эксплуатации богатого природно-ресурсного потенциала, а потому территории, располагающие значительными запасами полезных ископаемых, рассматривались и до сих пор рассматриваются, прежде всего, как источники минерального сырья и имеют, преимущественно, сырьевую специализацию. В большинстве ресурсных регионов предприятия минерально-сырьевого комплекса являются градообразующими и, включая обслуживающие и сервисные организации, создают на местах до 80% рабочих мест и доходов населения, обеспечивают основную долю поступлений экспортной выручки, а также налогов и платежей во все звенья бюджетной системы. Такая ситуация характерна для большинства районов Крайнего Севера и приравненных к ним районов, регионов Сибири и Дальнего Востока, Урала и Поволжья, европейской части и юга России. Особенностью РФ является то, что активно развивающиеся сырьевые регионы, особенно экспортно-ориентированные, имеют, как правило, слабо диверсифицированную структуру экономики. Так, по уровню диверсификации экономики основные российские ресурсодобывающие регионы можно подразделить на три основные группы:

- регионы со слабой диверсификацией экономики (Ненецкий АО, Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Тюменская область);

- регионы со средним уровнем диверсификации экономики (Пермский, Красноярский, Приморский края, Кемеровская, Мурманская, Томская, Сахалинская области);

- регионы с высоким уровнем диверсификации экономики (Республики Башкортостан, Татарстан, Удмуртия, Хабаровский край, Самарская, Мурманская, Волгоградская, Оренбургская области).

Узкая специализация, моноотраслевой характер развития для регионов являются опасными, т.к. в случае исчерпания ресурсной базы и ухода основных добывающих компаний территория в итоге получает депрессивную экономику, истощение ресурсного потенциала и целый ряд социально-демографических, инфраструктурных, экологических и иных проблем. Проведенный анализ показал, что кризисная ситуация в экономике значительно затронула регионы, экономика которых в большей степени имеет сырьевую специализацию, существенно снизив доходную базу бюджетов и финансовую устойчивость. Так, наибольший дефицит консолидированных бюджетов в 2008 г. возник именно в субъектах РФ, экономика которых в значительной степени ориентирована на экспорт минерально-сырьевых ресурсов, и в первую очередь - топливно-энергетических: республика Татарстан (-6,9 млрд руб.), ХМАО - Югра (-4,98 млрд руб.), Архангельская область (-4,3 млрд руб., в том числе НАО - 0,3 млрд руб.), республика Саха (Якутия) (-3,7 млрд руб.) [7]. Не только кризис, но и действующая налоговая политика, в ходе которой добывающие территории практически лишились значимого для них налога на добычу полезных ископаемых, привели к возникновению дефицита бюджета даже у регионов - доноров (Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, республика Татарстан и др.). В 2008 г. доля поступлений налогов и сборов, связанных с добычей полезных ископаемых, в бюджетную систему РФ составила около 85%, при этом более половины их приходится на 8 ведущих ресурсодобывающих регионов [7].

В современных условиях, еще на стадии стабильной работы добывающих предприятий необходимо разрабатывать соответствующие механизмы и формировать ресурсы для поэтапной диверсификации производства в период исчерпания ресурсных возможностей месторождений. Диверсифицированные регионы оказываются более устойчивыми и конкурентоспособными, а создание в моноотраслевых регионах многопрофильных производств позволяет повысить эффективность регионального производственного комплекса, улучшить экологическую ситуацию за счет более полного вовлечения и использования сырья и уменьшения отходов. Следовательно, главной целью развития сырьевых (ресурсодобывающих) регионов должен стать переход от узкосырьевой специализации, основанной на эксплуатации невоспроизводимых природных ресурсов, к многоотраслевому хозяйству, основанному на использовании высокотехнологичной продукции, что позволит успешно развиваться территории, как в период снижения, так и полного истощения природных ресурсов. Сырьевые регионы должны разработать такую промышленную политику, которая, сочетая в себе сырьевые и несырьевые факторы экономического роста, объединила бы их на базе технологических связей для достижения положительных социально-экономических эффектов в настоящем и будущем. Именно промышленная политика инновационного типа будет способствовать обеспечению устойчивого роста экономики на основе диверсификации производства, направленной на уменьшение зависимости от сырьевого уклада, развитие перерабатывающих производств (в первую очередь более глубокой переработки сырья на базе новых современных технологий), сферы услуг. В условиях кризиса финансовая стабилизация сырьевых территорий без рациональной промышленно-инновационной политики, новых экономических идей и организационных решений практически невозможна.

Для регионов сырьевой специализации основная цель такой политики заключается в создании условий для организации и развития конкурентоспособных и эффективных производств. Главной задачей, способствующей достижению этой цели, является реальное превращение инновационного потенциала в основной фактор, обеспечивающий переход производственно-социального комплекса региона на инновационный путь развития. Следовательно, промышленная политика инновационного типа направлена на обеспечение роста региональной экономики путем снижения зависимости от сырьевого фактора, диверсификации производства, предусматривающей приоритетное развитие научно-инновационной сферы, опережающее развитие перерабатывающих секторов хозяйства и высокотехнологичной промышленности, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции и оказываемых услуг, прежде всего на внутреннем рынке. Для регионов с ярко выраженной сырьевой специализацией, особенно разрабатывающих углеводородное сырье, необходимо усложнять структуру экономики, сделать ее многоукладной и устойчивой, прежде всего, развивая мощности по переработке углеводородов и создав собственную газонефтехимическую промышленность. При этом промышленно-инновационная политика добывающих регионов должна предусматривать не просто пропорциональное развитие природно-ресурсного потенциала, а конкретные приоритетные проекты, виды деятельности и производства, которые будут способствовать формированию современного технологического уклада производства и устойчивому развитию территории.

Для формирования региональной инновационной политики вначале необходимо выработать перспективную инновационную стратегию, ориентированную на создание условий для инновационной деятельности, существенное повышение доли инноваций в используемых технологиях, поддержку средних и малых наукоемких фирм, стимулирование выпуска конкурентоспособной продукции крупными компаниями, создание новых рабочих мест, повышение уровня жизни населения, улучшение качества сервисного обслуживания. Особое внимание при разработке концепции промышленной и инновационной политики следует уделять системе приоритетов, которая включает:

- определение предпосылок, путей и стратегических направлений развития территорий на основе природно-ресурсного потенциала и культурно- исторического наследия;

- выявление «полюсов роста» региональной экономики, т.е. динамично развивающихся отраслей промышленности, которые способны генерировать появление и рост новых промышленных центров;

- стимулирование инновационной деятельности;

- формирование необходимой территориальной инфраструктуры (инженерной, транспортной, информационной) для организации новых видов деятельности.

Стратегия технологической модернизации должна не столько продолжать сложившиеся тенденции и пропорции промышленного развития, сколько способствовать инновационному развитию региональной экономики. На этой основе регионы сырьевой специализации при исчерпании запасов полезных ископаемых могут преодолеть негативные социально-экономические последствия и сохранить устойчивое развитие экономики, если естественным закономерностям добывающих отраслей будет противопоставлен комплекс инновационных, научно-технических и организационно-экономических решений. Несмотря на существующие проблемы, вероятнее всего, именно добывающие отрасли экономики вместе с сопровождающей их инфраструктурой станут точками экономического роста в регионах, базой для формирования региональных инновационных центров. Это обусловлено тем, что в ресурсодобывающем секторе экономики сложилась довольно стабильная нормативно-правовая база, сформирован инвестиционный механизм, определились рынки сырья и продуктов его переработки, что повышает привлекательность ресурсно-ориентированных проектов для потенциальных инвесторов и региональных органов власти.

Реализация нововведений неразрывно связана с готовностью сырьевых территорий к инновационному развитию и эффективному использованию инновационного потенциала. Инновационный потенциал региона представляет собой имеющиеся в его распоряжении возможности и готовность к разработке и/или использованию на данной территории или за ее пределами новшеств, обеспечивающих ему устойчивое социальное, экономическое и экологическое развитие. При этом восприимчивость региона к инновациям зависит от возможностей и готовности, как всей совокупности субъектов инновационной деятельности, так и каждого из них в отдельности. Развитию инновационного потенциала региона должны способствовать следующие направления:

- стимулирование создания производственно-технологической базы, кадрового потенциала, информационной и финансовой инфраструктуры;

- стимулирование развития научно-технического потенциала;

- развитие организационного потенциала и создание эффективной инфраструктуры для поддержки инноваций, повышение уровня управленческого потенциала;

- совершенствование уровня инновационной культуры в регионе;

- повышение роли и развитие потребительского сегмента.

Государство при этом должно взять на себя лидерство в технологической модернизации производства и развитии инновационного потенциала, структурной перестройке экономики, антимонопольном регулировании и формировании рыночной конкурентной среды. Следовательно, реализация промышленно-инновационной политики призвана обеспечивать баланс между высокоэффективными отраслями и проектами и менее эффективными сферами, без которых общая эффективность экономики будет значительно ниже и которые направлены на обеспечение интересов населения.

Поэтому при разработке концепции промышленно-инновационной политики региона необходимо предусмотреть комплекс мер государственной поддержки по следующим направлениям:

- определение приоритетов, то есть сфер деятельности, которые станут базой развития;

- прогнозирование социально-экономического развития;

- оперативное развитие законодательной базы;

- последовательное осуществление структурных преобразований;

- оптимальная диверсификация производства с использованием избыточных производственных мощностей, научных и проектно-конструкторских коллективов и современной опытно-экспериментальной базы; промышленный инновационный ресурсодобывающий диверсификация

- межрегиональное и международное сотрудничество;

- создание эффективного механизма распространения и внедрения инноваций;

- стимулирование инновационной деятельности;

- создание системы повышения квалификации кадров.

Следовательно, важной составной частью региональной экономической политики должна стать эффективная промышленно-инновационная политика, основанная на новых технологических знаниях и разработках и предусматривающая сочетание имеющихся факторов экономического развития, объединение их на основе технологических связей и оптимизацию предполагаемых социально-экономических эффектов. Наиболее высокая эффективность инновационного развития территорий будет достигнута в том случае, если формирующийся научно-производственный комплекс будет ориентирован на формирование перспективного технологического уклада, взаимосвязанного с укладом, ранее существовавшим в экономике региона. С этой целью следует предусмотреть развитие прогрессивных технологических цепочек в базовых отраслях экономики и формирование на их основе интегрированных структур, прежде всего в топливно-энергетическом комплексе, металлургии, машиностроении и агропромышленном комплексе.

Научно-технологический потенциал отдельно взятых территорий можно использовать значительно эффективнее, если на межрегиональном уровне осуществлять разработку межрегиональных инновационных проектов. Для этого необходимо провести анализ проектов, разработанных отдельными территориями, с точки зрения их взаимного дополнения и возможностей коммерческой выгоды, как для отдельного региона, так и для группы заинтересованных в реализации таких проектов территорий, что позволит создать своеобразную модель общего рынка для ресурсных технологий в области передачи технологий. В качестве примера можно назвать открытый в Тюмени в конце 2008 г. «Западно-Сибирский инновационный центр нефти и газа», специализацией которого являются инновации в нефтегазовом секторе экономики, включая все элементы технологической цепочки: разведка месторождений, добыча, транспортировка, хранение и переработка нефти и газа, а также развитие ряда перспективных направлений -- информационные технологии, новые материалы и технологии в строительстве, энергетике и экологии. Основной идеей созданного технопарка является бизнес-инкубатор, задача которого заключается в создании максимально благоприятных условий для организации и ведения малого и среднего инновационного бизнеса. В технопарке разместились представительства крупных нефтегазовых и нефтесервисных компаний, представительства ведущих вузов региона, научно-исследовательских организаций, компании «Майкрософт», корпорации «Урал Промышленный - Урал Полярный», промышленных предприятий региона, а также региональный венчурный фонд. Предполагается, что интерес к инновационным проектам должны проявить резиденты, их участие поможет сократить путь от идеи до промышленного образца. К концу 2009 г. из более чем 150 представленных инновационных проектов поддержку и положительное решение экспертной комиссии получили 27 проектов, с которыми будет продолжена работа заинтересованных предприятий [6]. Предполагается, что основные мощности технопарка разместятся на промышленной площадке за городом, где в 2010 г. планируется начать строительство отдельного лабораторного корпуса, опытно-конструкторского бюро, испытательного полигона, гостиничного комплекса и экспоцентра.

Вместе с тем следует отметить, что в отличие от промышленно развитых стран Запада формирование инновационной системы в РФ происходит в условиях несформировавшихся рыночных отношений, нестабильной экономики, недостаточности частных капиталов, которые можно было бы инвестировать в проекты создания и внедрения новейших техники и технологий. Можно выделить целый ряд факторов, которые препятствуют переходу регионов на инновационный путь развития:

- отсутствие механизмов поддержки организаций инновационной инфраструктуры;

- отсутствие взаимодействия между научно-образовательными организациями, малыми инновационными предприятиями, крупными промышленными предприятиями и органами государственной власти;

- отсутствие системы мониторинга и защиты интеллектуальной собственности, созданной научно-образовательными организациями;

- недостаток квалифицированных кадров по управлению инновационной деятельностью.

В России методы управления инновационной деятельностью только формируются, в то время как в зарубежной практике существует большое разнообразие организационных структур и методов управления инновациями. Выбор конкретных структур и методов управления обусловлен такими факторами, как значимость новшества, степень разработанности, условия финансирования и материально-технического обеспечения, продолжительность конкретных этапов. Применительно к российской практике действенными рычагами для стимулирования инновационной деятельности в регионах, особенно сырьевой специализации, могут стать следующие:

- формирование благоприятных условий для инвестирования средств в инновационную сферу и разработку новых технологий;

- повышение инновационного потенциала территорий путем активизации использования научно-технических ресурсов;

- более активное использование технологических трансфертов на международном, общегосударственном и межрегиональном уровнях;

- создание механизмов венчурного финансирования инновационной сферы.

Таким образом, без тщательно проработанной промышленно-инновационной политики, четких стратегических ориентиров и осознанной необходимости наращивать научно-инновационный потенциал невозможно как более рациональное расходование имеющихся ограниченных, а зачастую невосполнимых минерально-сырьевых ресурсов, так и привлечение в промышленно-инновационную сферу регионов дополнительных средств.

Литература

1. Движение регионов России к инновационной экономике/ Под ред. А.Г. Гранберга, С.Д. Валентея. М.: Наука, 2006.402с.

2. Инновационный потенциал России: проблемы активизации и использования/ под ред. Т.П.Николаевой. СПб.:Изд-во СПбГУЭФ, 2007.147 с.

3. Красильников О.Ю. Структурные сдвиги в экономике современной России./ О.Ю. Красильников. Саратов: Научная книга, 2000. 183с.

4. Геолого-экономические особенности развития и освоения российской минерально-сырьевой базы / Б.К. Михайлов, Ю.Ю. Воробьев, С.А Кимельман. и др. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2008. №5. С.54-63.

5. Раевский С.В., Третьяков А.Г. Инвестиционная активность в регионе / С.В. Раевский, А.Г. Третьяков. М.: Экономика, 2006.-158 с.

Аннотация

Рассматриваются проблемы формирования, приоритеты и инструменты промышленно-инновационной политики развития территорий сырьевой специализации.

Сырьевые территории, диверсификация экономики, приоритеты развития, промышленно-инновационная политика

Problems of forming, priorities and instruments of industrial and innovative policy of territory developing of raw material specialization are considered.

Raw material territories, diversification of economics, priorities of developing, industrial and innovative policy

Размещено на Allbest.ru