Освоение инноваций в дорожном хозяйстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Освоение инноваций в дорожном хозяйстве

А.А. Сухов, А.В. Чванов, А.В. Кочетков

Твержденное в Федеральном дорожном агентстве Руководство по организации освоения инноваций в дорожном хозяйстве содержит рекомендации по освоению инноваций на общеотраслевом уровне, а также в федеральных управлениях автомобильных дорог, управлениях автомагистралей, дирекциях строящихся дорог, территориальных органах управления дорожным хозяйством субъектов Российской Федерации. В Руководстве определен порядок планирования, реализации, финансирования и информационного обеспечения инновационной деятельности, а также мониторинга результатов ее осуществления, приведены виды работ по организации освоения инноваций, определены взаимоотношения Заказчика, проектной, подрядной строительной и научно-исследовательской организаций в период инновационной деятельности.

Целью документа является обеспечение массового освоения в дорожном хозяйстве новых технологий, материалов, конструкций, машин, механизмов и технических решений, направленного на повышение долговечности и обеспечение сохранности автомобильных дорог и искусственных сооружений, повышение безопасности дорожного движения и экологической безопасности, обеспечение качества проектирования, строительства (реконструкции), ремонта и содержания дорог и искусственных сооружений с учетом обеспечения экономической эффективности инновационной деятельности. Руководство предназначено для использования в практической деятельности органов управления дорожным хозяйством, проектных, научно-исследовательских, строительных и эксплуатационных дорожных предприятий при организации применения прогрессивных дорожных технологий, техники и материалов.

С целью создания благоприятных условий для внедрения в дорожном хозяйстве прогрессивных отечественных и зарубежных технологий, техники и материалов, а также защиты от необоснованного применения инновационных продуктов, способных оказать негативное влияние на надежность, безопасность и долговечность дорог и искусственных сооружений, органам управления дорожным хозяйством рекомендуется обеспечение стадийного освоения инноваций, при котором внедрению прогрессивных технологий, техники и материалов предшествует их опытно-экспериментальное внедрение.

Опытно-экспериментальное внедрение - первая стадия освоения инноваций - включает апробацию в производственных условиях (при проектировании, строительстве, ремонте и содержании дорог) инновационной продукции.

Опытно-экспериментальному внедрению подлежит (при условии наличия стандарта организации, оформленного в соответствии с требованиями ГОСТ Р 1.4-2004) вновь разработанная отечественная инновационная продукция; инновационная продукция, требования к которой полностью или частично отсутствуют в действующих в дорожном хозяйстве нормативно-технических и методических документах; впервые осваиваемая зарубежная инновационная продукция.

Отбор инновационных разработок, планируемых к опытно-экспериментальному внедрению, осуществляется проектными организациями из соответствующей базы данных о завершенных НИОКР (в том числе, не имеющих достаточной апробации на практике или по которым разработаны методические документы для опытного применения).

Для работ, предусмотренных разделом «Опытно-экспериментальное внедрение», проводится инженерное сопровождение реализации инновационных продуктов на стадии проектирования, строительства (реконструкции), ремонта, а также мониторинга эксплуатации опытного дорожного объекта (участка) в сравнении с объектами, сооруженными по традиционным технологиям.

Внедрение новых технологий, техники, конструкций и материалов - вторая стадия освоения инноваций, целью которой является доведение их до стадии массового освоения и введения в хозяйственный оборот. Стадия внедрения включает реализацию в производственных условиях (при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог и дорожных сооружений) инновационных продуктов, ранее прошедших стадию опытно-экспериментального внедрения и имеющих положительное заключение от организаций, проводивших опытно-экспериментальное внедрение, о результатах с позиций расчетной экономической эффективности, ресурсо- и энергосбережения, экологических свойств и требований, обеспечения безопасности движения. Указанные инновационные продукты должны иметь техническое и методическое обеспечение на уровне утвержденных (одобренных) Росавтодором отраслевых дорожных методических документов, регламентирующих их применение.

Освоение инноваций на стадии проектно-изыскательских работ достигается за счет:

- замены типовых проектных решений новыми прогрессивными техническими решениями, обеспечивающими снижение строительных затрат, повышение долговечности и сроков службы конструктивных элементов дорог и дорожных сооружений (при соответствующем технико-экономическом обосновании), решение проблем выполнения дорожных работ, а также функционирования автомобильных дорог и сооружений на них в сложных природно-климатических и грунтово-гидрогеологических условиях;

- применения в проектах новых эффективных дорожно-строительных материалов и конструкций;

- применения ресурсо- и энергосберегающих технологий производства работ;

- применения высокопроизводительной техники;

- использования новых технологий, приборов и оборудования при производстве изыскательских, лабораторных и контрольно-измерительных работ;

-применения современных информационных технологий, банков и баз данных, средств информатизации и связи.

В соответствии с Положением о подготовке и составе технического задания на проектирование, утвержденным Росавтодором, органы управления дорожным хозяйством предусматривают:

- в составе технического задания на разработку обоснования инвестиций - выполнение необходимых опытно-конструкторских работ;

- в составе технического задания на разработку проекта строительства (реконструкции) - внедрение новых технологий, техники, конструкций и материалов;

- в проекте капитального ремонта - раздел «Применение инноваций» и раздел «Необходимость выполнения научно-исследовательских работ при проектировании».

Разделы технических заданий на разработку проекта строительства (реконструкции) «Внедрение новых технологий, техники, конструкций и материалов» и на разработку проекта капитального ремонта «Применение инноваций» содержат перечень рекомендуемых к применению прогрессивных технологий, техники, материалов и технических решений. Основой для подготовки перечня рекомендуемых инноваций являются методическая документация, регламентирующая применение прогрессивных технологий, техники и материалов, введенная в действие (одобренная) Росавтодором, а также информация, содержащаяся в отраслевом банке данных прогрессивных технологий. При этом учитывается эффективная область применения рекомендуемых технологий, существующий опыт строительства (реконструкции), ремонта и содержания автомобильных дорог региона, а также результаты диагностики дорог и искусственных сооружений.

Разделы технических заданий на разработку обоснования инвестиций «Необходимые научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы» и на разработку проекта капитального ремонта «Необходимость выполнения научно-исследовательских работ при проектировании» соответствуют стадии внедрения и содержат состав НИОКР, требуемых для:

- выполнения опытно- экспериментальных работ по внедрению новых технологий, техники и материалов, ранее не применявшихся в рассматриваемых условиях строительства (реконструкции), ремонта и содержания дорог и искусственных сооружений;

- проверки и подтверждения пригодности инновационной продукции, от которой зависят эксплуатационные свойства дорог и искусственных сооружений, их надежность и долговечность, безопасность движения и экологическая безопасность (вновь разработанная инновационная продукция, требования к свойствам и условиям применения которой полностью или частично отсутствует в действующей нормативной или методической документации; инновационная продукция, впервые осваиваемая по зарубежным технологиям, соответствующая зарубежным нормам);

- разработки проектов капитального ремонта крупных и сложных объектов.

При формировании состава таких НИОКР используется информация базы данных о завершенных НИОКР, выполненных по заказу Росавтодора (в том числе, не имеющих достаточной апробации на практике, по которым разработаны методические документы для опытного применения), стандарты организаций на применение новой отечественной и зарубежной инновационной продукции, оформленные в соответствии с ГОСТ Р 1.4-2004.

При определении стартовой цены на выполнение проектно-изыскательских работ учитываются затраты на выполнение опытно-конструкторских работ, рассчитанные в соответствии с Временными методическими рекомендациями по определению стартовой стоимости научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ при проведении конкурсных торгов на выполнение НИОКР (введены в действие распоряжением Минтранса России № РС-39-р от 30.01.03).

Если необходимость выполнения опытно-конструкторских работ выявится после проведения инженерных изысканий, проектная организация готовит аргументированное обоснование Заказчику, в котором приводятся причины необходимости выполнения опытно-конструкторских работ, объем работ и стоимость их проведения. Заказчиком принимается решение о целесообразности проведения опытно-конструкторских работ и определяются источники финансирования.

Проектная организация в пояснительной записке к конкурсному предложению на торги указывает конкретные инновационные продукты, которые предусматривается внедрить при реализации проекта.

Органы управления дорожным хозяйством при подведении итогов конкурсных торгов на выполнение проектных работ учитывают, в качестве одного из основных критериев при выявлении победителя, обоснованность предлагаемых инновационных решений и расчетный экономический эффект от внедрения новых технологий, материалов, конструкций, машин и механизмов, которые могут быть предусмотрены проектом.

Проектная организация, выигравшая торги при подготовке задания и программы изыскательских работ (в соответствии с утвержденным Заказчиком составом задания и требованиями к программе изысканий) ставит задачу изыскательской группе (отряду) о необходимости предусмотреть внедрение новых технологий, техники, конструкций и материалов. При защите материалов изысканий и при предварительном согласовании предполагаемых проектных решений проектная организация в отчете по изысканиям предлагает принципиальные решения по новым технологиям, материалам, конструкциям, машинам и механизмам, которые предусматривается включить в состав проекта, а также уточненное техническое задание на выполнение НИОКР.

В проектах содержатся соответствующие разделы «Применение инноваций», «Внедрение новых технологий, техники, конструкций и материалов» и «Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы при проектировании».

Форма контрактной документации на разработку указанных разделов инженерного проекта соответствует указанной в «Положении по планированию, организации, приемке и использованию результатов НИОКР в системе Федеральной дорожной службы России», утвержденном приказом ФДС России №79 от 18.12.97 (с изм. и доп. №221 от 19.05.2000).

В случаях, когда проектная организация является разработчиком инновационных продуктов, применение которых предусмотрено заданием на проектирование, подготовка проекта может осуществляться собственными силами без привлечения научных организаций.

Государственные контракты на проектно-изыскательские работы, предусматривающие применение инноваций и выполнение НИОКР, содержат следующий пункт: «После определения стоимости строительно-монтажных работ по дополнительному соглашению к государственному контракту предусмотреть выполнение авторского надзора». Затраты на выполнение авторского надзора определяются расчетом.

Освоение инноваций при строительстве (реконструкции), ремонте и содержании автомобильных дорог осуществляется подрядными строительными и эксплуатационными организациями, в соответствии с заключенными в установленном порядке контрактами на производство работ по инженерным проектам, которые предусматривают применение новых технологий, техники и материалов.

При производстве дорожных работ проектная организация выполняет авторский надзор за освоением инвестиций, который предусматривает контроль за внедрением новых технологий, техники, конструкций и материалов.

Освоение инноваций на стадии производства дорожных работ выполняется, как правило, с привлечением научных организаций и предприятий, участвовавших в разработке проекта по контрактам на инженерное сопровождение работ.

При освоении инноваций, не требующих выполнения проектных работ, допускается организация инженерного сопровождения освоения инноваций только на стадии производства. Такие работы могут выполняться по заданию Заказчика или по инициативе производственной организации (по согласованию с Заказчиком) по субподрядным контрактам на инженерное сопровождение работ по освоению инноваций с научными организациями и предприятиями, являющимися разработчиками внедряемых инновационных продуктов. дорожный хозяйство инновация проектный

Контракт на инженерное сопровождение заключается между подрядной организацией (Заказчик) и организацией-разработчиком инновационной продукции (Исполнитель). При этом перечень инновационных разработок, при реализации которых требуется инженерное сопровождение, утверждается Заказчиком (отражается в техническом задании на выполнение работ).

Порядок организации опытно-экспериментального внедрения новых дорожных технологий, техники, материалов на стадии производства дорожных работ аналогичен разделу «Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы при проектировании».

На стадии инженерного сопровождения строительства (реконструкции), ремонта и содержания дорог и дорожных сооружений, связанного с освоением инноваций, осуществляются следующие виды работ:

- разработка технологических карт на дорожные работы, связанные с применением новых технологий, техники и материалов;

- дополнительные опытно-конструкторские работы, связанные с реализацией инновационных продуктов в процессе производства дорожных работ;

- экспериментальные наблюдения, лабораторные испытания и контроль соблюдения новых технологических процессов и применения новых материалов, предусмотренных в спецификациях на выполнение работ, связанных с освоением инновационной продукции;

- передача технологий и обучение персонала подрядных строительных организаций видам работ, связанным с освоением инноваций;

- участие в сдаче Заказчику (органам управления дорожным хозяйством) работ, связанных с освоением инновационной продукции;

- разработка отраслевых дорожных методических документов для последующего массового распространения прогрессивных инновационных продуктов в дорожном хозяйстве.

В качестве информационных источников реализации инновационной деятельности в органах управления дорожным хозяйством используются следующие ресурсы:

- методическая документация, регламентирующая применение прогрессивных технологий, техники и материалов, введенная в действие (одобренная) Росавтодором;

- база данных научно-технических разработок, содержащая информацию о результатах завершенных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в том числе и в порядке реализации планов важнейших НИОКР Росавтодора;

- отраслевой банк данных по мониторингу, планированию, сопровождению и вовлечению в хозяйственный оборот НИОКР дорожного хозяйства;

- отраслевой банк данных прогрессивных технологий, техники, материалов;

- отраслевой фонд алгоритмов и программ.

По результатам выполнения работ, предусматривающих освоение инноваций, органы управления дорожным хозяйством представляют в Росавтодор итоговые отчеты о выполненных работах за прошедший год. Отчеты представляются по установленной форме и используются банком данных прогрессивных технологий.

На основании анализа полученных материалов в Росавтодоре составляется перечень новых технологий, техники, конструкций и материалов, рекомендуемых к использованию в дорожном хозяйстве, и организуется информирование органов управления дорожным хозяйством, проектных и подрядных организаций дорожного хозяйства о разработках, включенных в перечень прогрессивных технологий, техники, конструкций и материалов, рекомендуемых к использованию в дорожном хозяйстве.

Средства на работы по опытно-экспериментальному внедрению новых технологий, техники, конструкций и материалов предусматриваются в составе сметы на выполнение работ.

Затраты на выполнение проектно-изыскательских работ и услуг по ОКР на стадии проектирования включаются в стоимость проектных работ, в то время как затраты на авторский надзор и инженерное сопровождение предусматриваются в стоимости строительно-монтажных работ. Работы по авторскому надзору проводит проектная организация, а по инженерному сопровождению - организация, победившая в конкурсных торгах на инженерное сопровождение, при этом предпочтение отдается научным организациям и предприятиям, являющимся разработчиками внедряемых инновационных продуктов.

Затраты на выполнение работ и оплату услуг по ОКР включаются в главу «Прочие работы и затраты» Сводного сметного расчета стоимости строительства и принимаются в размере 1,5% себестоимости строительной продукции. Затраты на выполнение авторского надзора включаются в главу «Проектно-изыскательские работы, авторский надзор и экспертиза» Сводного сметного расчета и определяются расчетом. Затраты на выполнение инженерного сопровождения (оказание инжиниринговых услуг при сопровождении государственных инвестиционных программ) включаются в главу «Прочие работы и затраты» и принимаются в размере до 0,15% от суммы строительно-монтажных работ по главам 1-8 Сводного сметного расчета.

При определении базовых цен на проектирование автомобильных дорог и сооружений на них для формирования органами управления дорожным хозяйством планов проектных работ следует руководствоваться Методическими рекомендациями по определению стоимости проектных работ на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог и сооружений на них (введенными в действие распоряжением Минтранса России от 28.11.03 № ОС-1042-р, с изменениями, введенными в действие Распоряжением Федерального дорожного агентства от 05.11.04 №ВБ-361-р с 01.01.05). При этом стоимость работ по авторскому надзору, опытно-экспериментальных работ, а также инженерного сопровождения (инжиниринговых услуг, не относящихся к проектным работам) определяется на основании калькуляции затрат и включается в итоговую стоимость проектных работ.

Учет выполнения работ по контрактам, связанным с освоением инноваций, осуществляет заказчик (орган управления дорожного хозяйства). Система учета помимо стандартной информации включает сведения о наличии объектов интеллектуальной собственности (№ патентов, наименование объекта, патентообладатель, приоритет); наличии лицензионных соглашений; объектах интеллектуальной собственности, созданных в процессе выполнения работ (№ заявок на выдачу патентов и свидетельств, приоритет, заявитель).

Мониторинг результатов реализации инновационных проектов осуществляется в рамках авторского надзора проектной организацией. Результаты мониторинга направляются для дальнейшего учета и обобщения в органы управления дорожным хозяйством.

Литература

1. Сухов Алексей Алексеевич- начальник отдела ФГУП «РОСДОРНИИ»,г. Саратов

2. Чванов Андрей Владимирович - начальник отдела ФГУП «РОСДОРНИИ», г. Саратов.

3. Кочетков Андрей Викторович - доктор технических наук, профессор, кафедры «Мосты и транспортные сооружения» Саратовского государственного технического университета.

Аннотация

Рассматриваются структура и содержание нормативно-методического документа Федерального дорожного агентства об организации освоения инноваций в дорожном хозяйстве на сети федеральных автомобильных дорог.

Инновация, внедрение, инженерное сопровождение, авторский надзор, банки данных.

In the Road facilities Is considered structure and the maintenance of the methodical document of Federal road agency about development of innovations in a road facilities on a network federal roads.

Innovation, integration, engineering support, architectural supervision, databanks.

Размещено на Allbest.ru