Стратегия инновационного развития агропромышленного комплекса России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стратегия инновационного развития АПК России

Т.С. Соболь

Агропромышленный комплекс России является одним из крупнейших и жизненно важных секторов экономики страны. Его состояние и эффективность функционирования оказывают решающее влияние на продовольственное обеспечение и жизненный уровень населения. Он в значительной мере определяет состояние всей экономики, тесно взаимодействуя экономически, ресурсно и производственно, более чем с 50 отраслями страны, производя около 8,5% валового внутреннего продукта. Это огромный потенциал, способный при научно обоснованной организации агропромышленного производства и его государственной поддержке не только обеспечить продовольственную безопасность, но и вывести сельское хозяйство на передовые позиции в мире.

К сожалению, в настоящее время в агропромышленном комплексе страны преобладает стагнационный тип функционирования, не преодолена тенденция снижения его производственного потенциала, низка конкурентоспособность продукции, удельный вес сельского хозяйства в расходной части бюджета не превышает 1 %, хотя его доля в ВВП составляет 4,4%. агропромышленный продовольственный стратегия инновационный

К сожалению, не преодолены опасные тенденции, приобретшие долговременный характер для его развития, надежного обеспечения страны сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. К ним относятся: низкая доходность сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях сохраняющегося диспаритета цен, резкое снижение их экономических возможностей для использования достижений научно-технического прогресса из-за недостатка финансовых ресурсов для освоения новейших технологий, низкая оплата труда, исторически сложившаяся слабая социальная инфраструктура села и неравные с городом условия развития человеческого потенциала, высокая доля импорта продовольственных товаров, превысившая пороговую величину почти вдвое. Например, в 2009 г. удельный вес российских сельскохозяйственных товаров в розничной торговле достиг 67%.

Стратегическое развитие отечественного АПК как основы обеспечения продовольственной безопасности страны, с учетом сложившегося в нем состояния и мировых тенденций на продовольственном рынке, можно прогнозировать по трем вариантам: догоняющая, стабилизационная и прорывная. Первые две стратегии обрекают аграрный сектор страны на деградацию и дальнейшее усиление зависимости от внешнего рынка продовольствия. Только последняя стратегия ведет к его восстановлению, возвращению на достойное место в экономике страны и занятию конкурентоспособной ниши на мировом продовольственном рынке. Этот прорыв должен основываться на максимальном использовании достижений научно-технического прогресса для восстановления и развития аграрного сектора экономики, придания ему инновационного характера. По экспертным оценкам, научно-технический прогресс обеспечивает от 60 до 90% экономического роста.

Необходимо отметить, что инновационную деятельность в агропромышленном производстве следует понимать как совокупность последовательно осуществляемых действий по созданию нового или усовершенствованного продукта и организации его производства на основе результатов научных исследований и разработок или передового опыта.

Основным условием повышения инвестиционной активности в АПК является осознание всеми его работниками от органов управления до каждого отдельного товаропроизводителя (предприятия) того положения, что только через использование достижений научно-технического прогресса, реализацию конкретной инновационной политики можно выйти из затянувшегося кризиса, стабилизировать ситуацию и начать двигаться вперед по пути развития и прогресса. Однако одного осознания этого положения далеко недостаточно. Оно должно быть подкреплено комплексом организационных, экономических, правовых и социальных условий, которые способствовали бы повышению инновационной активности в АПК.

Инновационная активность должна развиваться как сверху вниз, так и снизу вверх по иерархическому принципу. Причем инициатива должна принадлежать федеральным и региональным органам управления в научной сфере, которым хорошо известны запросы производства. На это следует направить совершенствование их управленческой деятельности и разработку стимулов повышения инновационной активности, поскольку ими в конечном итоге формируются концепция здорового питания населения России и инновационная политика в этой сфере.

Исходя из ситуации в мировом аграрном секторе, отечественная инновационная политика должна быть направлена: в области растениеводства -на совершенствование методов селекции, создание новых сортов сельскохозяйственных культур, освоение научно обоснованных систем земледелия и семеноводства; в области животноводства - на улучшение селекционно-генетического потенциала животных и птицы, индустриализацию производства, механизацию и автоматизацию производственных процессов; в сфере механизации, электрификации и автоматизации агропромышленного производства - на переход от постепенной модернизации конструкций сельскохозяйственных машин к созданию принципиально новой сельскохозяйственной техники; в перерабатывающих отраслях - на обеспечение населения страны полноценными продуктами питания в увязке со структурой, дифференцированной по регионам с учетом природных и экономических условий, демографических особенностей, вида трудовой деятельности, возраста и других внутренних и внешних факторов.

Основными направлениями инновационной политики в области здорового питания предпочтительны: улучшение структуры питания населения, повышение витаминной обеспеченности продовольствия, придание продуктам питания лечебно-профилактических свойств, развитие индустрии детского питания, обеспечение безопасности продовольственного сырья и готовых пищевых продуктов. Эти направления необходимо реализовать через: интенсификацию отраслей сельского хозяйства и других способов производства белкового сырья животного и растительного происхождения как главного пути увеличения отечественных ресурсов пищевого белка; научные исследования по разработке эффективных технологий непосредственного использования в достаточно больших количествах белков из нетрадиционного сырья растительного происхождения, например, из пшеничных отрубей; создание современных и прогрессивных технологий получения, переработки и хранения безопасного для использования в пищевых продуктах белковосодержащего сырья; разработку новых технологий, обеспечивающих витаминную достаточность потребляемых продуктов питания, повышение сопротивляемости к условиям окружающей среды; создание научных основ разработки высококачественных продуктов питания для всех категорий детей и новейших методик выявления вредных веществ как в сырье, так и в готовых продуктах питания.

Реализация направлений инновационной политики обеспечит увеличение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных, улучшит качество их продукции, снизит затраты на ее производство и повысит доступность для населения, способствуя тем самым поддержанию продовольственной безопасности страны. Она должна осуществляться через организационно-экономический механизм, включающий в себя создание четкой организационно-управляемой инновационной системы, выбор приоритетных направлений фундаментальных и прикладных исследований, систему научно-технического прогнозирования, разработку и принятие программ, финансирование НИОКР и использование их результатов в производстве.

Основой внедрения инноваций в любую отрасль АПК составляют инвестиции, которые влияют на повышение фондовооруженности труда, рост его производительности. Повышение производительности труда является источником увеличения доходов и сбережений работающих, поскольку в свою очередь содействует наращиванию капитальных вложений. Таким образом, накопление капитала им же самим и стимулируется, а процесс накопления носит кумулятивный характер [1, с.136].

Проблема инвестиций в сельское хозяйство имеет свою специфику, связанную с непривлекательностью отрасли для инвесторов, высоким инвестиционным риском. В силу этого сельскохозяйственные товаропроизводители неохотно кредитуются коммерческими банками, частными и другими инвесторами, что сопряжено не только с высокой зависимостью отрасли от погодных условий, но и с разрушением механизма ее воспроизводства, разрывом между потребностями и возможностями получения финансовых и материальных ресурсов. В таких условиях, когда доля собственных средств предприятий в общем объеме инвестиций в сельское хозяйство составляет около 40%, а более 20% сельскохозяйственных организаций являются убыточными, надеяться на реализацию «прорывного» варианта развития сельского хозяйства не представляется возможным. В связи с этим, по отношению к сельскому хозяйству в стране должна быть сформулирована специфическая инвестиционная стратегия, направленная на привлечение в него дополнительных инвестиций [2,с.96].

Поскольку инвестирование осуществляется в различных формах - капитальные вложения, целевые дотации и субсидии, компенсация части затрат и процентной ставки по кредитам, лизинговый фонд, налоговые льготы, страхование - все они должны найти место в этой стратегии. Через организацию интегрированных формирований, создание сельских кредитных кооперативов и другие формы возможно создание условий для привлечения в сельское хозяйство банковского капитала, капитала предприятий пищевой, перерабатывающей и других отраслей, накоплений населения. Только при таком подходе можно преодолеть техническое отставание отрасли, укрепить ее экономику, решить социальные вопросы села и обеспечить прорыв в развитии сельского хозяйства и, в конечном счете, обеспечить продовольственную безопасность страны.

В то же время следует учитывать, что ограниченность национальных инвестиционных ресурсов определяет необходимость выделения приоритетных отраслей и сфер производства внутри самого сельского хозяйства и агропромышленного производства, которые становятся своего рода «локомотивами» для развития других отраслей и экономики в целом. Эти приоритетные отрасли и сферы производства должны быть обозначены законодательно и именно на их развитии необходимо сконцентрировать финансовые и материальные ресурсы, им следует создавать льготный режим функционирования.

К такому своеобразному «локомотиву» должна относиться зерновая отрасль. Как показали исследования, ситуация, сложившаяся в зерновом хозяйстве и на рынке зерна, свидетельствует о том, что России необходима национальная зерновая политика. Ее основными целями должны являться: повышение конкурентоспособного и устойчивого зернового производства; надежное хлебофуражное обеспечение страны; создание необходимых условий для экспорта зерна, формирования развитого зернового рынка и финансовой устойчивости зернопроизводящих хозяйств.

В развитии зернового хозяйства страны потребуется его перестройка, адекватная условиям спроса на внутреннем и внешнем рынках. Для этого предстоит привести структуру посевной площади зерновых культур в соответствие с потребностями страны. В перспективе возможно расширение посевной площади зерновых культур до 49 млн га, значительное увеличение посевных площадей ржи, гречихи, риса, проса, кукурузы, зернобобовых при сокращении посевов ячменя, пшеницы, но при расширении посевов твердых, сильных и ценных ее сортов. Посевы твердой пшеницы необходимо расширить до 2-2,5 млн га, сильной и ценной - до 15 млн га, что соответствует уровню конца 80-х годов прошлого века.

С учетом использования резервов улучшения размещения производства, ожидаемого восстановления системы семеноводства, повышения норм внесения минеральных и органических удобрений, уровня обеспеченности техникой возможен рост средней урожайности зерновых культур с посевной площади до 22,8 ц/га. Для достижения этого уровня урожайности необходимо соответствующее ресурсное обеспечение отрасли. Особенно важное значение имеет распространение высокопродуктивных, устойчивых к полеганию, экстремальным факторам среды, опасным болезням и вредителям, сортов и гибридов зерновых культур. Предстоит также воссоздать систему сортового семеноводства, осуществить техническое переоснащение отрасли, обеспечить в соответствии с разработанными системами земледелия нормы внесения минеральных и органических удобрений. При таких условиях в 2015 г. валовой сбор зерна может составить 115 млн т. В целях оптимизации соотношения производства продовольственного и фуражного зерна для восстановления животноводства следует увеличить долю фуражного и довести его производство до 50 млн т.

Проблему развития зернового хозяйства и рынка зерна следует решать комплексно. Для этого необходимо прежде всего доработать и принять базовый Закон Российской Федерации «О зерне», в котором должны быть четко сформулированы цели, основные направления, принципы и механизм развития зернового хозяйства и рынка зерна, предусмотрены конкретные меры, обеспечивающие экономические интересы как государства, так и отдельных субъектов рынка зерна с акцентом на соблюдение и усиление экономических интересов его непосредственного производителя. При этом приоритет нужно отдать увеличению внутреннего потребления зерна с учетом роста платежеспособного спроса его потребителей, норматива переходящих запасов. На экспорт должно идти то зерно, которое остается после удовлетворения внутренних потребностей страны. Кроме того, в законе следует предусмотреть меры по финансовой поддержке производителей зерна, связанные с применением гарантированных цен при закупке зерна в госфонд, залоговых операций с зерном на основе расширения государственного и коммерческого кредита, субсидированием процентной ставки по зерновым кредитам, распространением их на зернохранилища, введением складских расписок, субсидированием части расходов при транспортировке зерна на дальние расстояния, возвратом НДС при проведении экспортных операций с зерном. Необходимо также обозначить федеральный орган, который должен осуществлять и контролировать эту систему мер, распоряжаться выделенными средствами. В таком виде этот базовый закон может составить основу формирования национальной зерновой политики.

В перспективе развитие зерновой отрасли будет определяться сложным взаимодействием множества внутренних и внешних факторов. Для изменения ситуации к лучшему, пока разрушительные процессы в ней не приобрели необратимых последствий, потребуется выработать систему срочных мер, связанных прежде всего с укреплением материально-технической базы зернового производства, совершенствованием организационно-экономического механизма хозяйствования, формированием развитого рынка зерна.

Также необходимо уделить внимание: развитию свеклосахарного производства, его защите от чрезмерного импорта тростникового сахара-сырца и белого сахара; производству семян масличных культур, развитию интеграционных связей между производителями масличного сырья и его переработчиками, что не только обеспечит более полную загрузку мощностей масложировой промышленности, но и улучшит финансовое положение сельскохозяйственных предприятий; расширению посевных площадей и увеличению производства семян сои; дальнейшему развитию отечественного картофелеводства для полного обеспечения потребностей населения регионов за счет собственного производства и его вывоза в другие регионы; увеличению валового сбора овощей за счет наращивания площадей под овощными культурами (на 21%), и роста их урожайности; развитию животноводства, приросту поголовья животных и их продуктивности.

Важная роль в развитии инновационного процесса принадлежит его кадровому обеспечению и состоянию материально-технической базы научных организаций. Следует отметить, что в период проведения аграрных реформ в стране численность работников, занятых в аграрной науке, сократилась на одну треть, значительно ухудшилось состояние материально-технической базы научных организаций, уменьшились объемы финансирования науки и уровня заработной платы ученых. В этих условиях научные организации вынуждены основные усилия направлять на выживание и максимальное сохранение имеющегося научно-технического потенциала. Изменение ситуации в сфере научного обеспечения агропромышленного производства является на данном этапе первостепенной задачей государства.

Развитие науки, в свою очередь, будет совершенствовать и подходы к самому государственному регулированию продовольственного рынка. Оно должно представлять собой не одноразовые эпизодически принимаемые меры, вытекающие из складывающейся в том или ином году конкретной ситуации, а основываться на научной базе.

Необходимо взять на вооружение теоретические основы конъюнктурных изменений рынка, краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных волн, соответствующих торговых циклов и возможных мер государства по выравниванию рыночных колебаний, разработанных еще Н.Д. Кондратьевым, методику оценки воздействия на продовольственное хозяйство страны других хозяйственных отраслей, предложенную В. Леонтьевым, с использованием межотраслевых балансов, современные достижения эконометрики с применением электронной техники.

В мировой практике на основе огромного объема статистических исследований разработаны большие массивы рыночных нормативов, в особенности, коэффициентов эластичности (цен, спроса, предложения, замещения товаров и др.) для экономико-математических моделей в целях исследования и управления продовольственным рынком. Такие имитационные модели являются инструментом научных работников и управленцев во многих странах с развитой экономикой по анализу продовольственного рынка и управления им [3,с.167]. К сожалению, в России эта сторона государственного регулирования находится в зачаточном состоянии, что объясняется несовершенством официальной статистики, слабостью программного обеспечения, дефицитом квалифицированных специалистов как со стороны разработчиков, так и со стороны пользователей.

Таким образом, стратегия инновационного развития отечественного АПК должна быть направлена на формирование эффективного и устойчивого агропромышленного производства, обеспечивающего насыщение рынка доступным для населения качественным продовольствием, а промышленность - сельскохозяйственным сырьем. Его функционирование должно базироваться на постоянно обновляемых технологиях и технике, экологизации производства, эффективных институциональных преобразованиях. В этом случае он сможет выходить на мировой рынок с конкурентоспособной сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием.

Согласно расчетам, увеличение производства сельскохозяйственной продукции в условиях инновационного варианта развития АПК к 2015 г. позволит с учетом допустимой доли импорта повысить потребление основных пищевых продуктов на душу населения до норм, близким к пороговым значениям, предусмотренным Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, и нормам, рекомендуемым Институтом питания РАМН. При этом основой улучшения питания населения должен стать рост его реальных доходов при опережающем увеличении социальных выплат и системы государственных гарантий продовольственного обеспечения категорий населения с низкими доходами.

Литература

1. Макконелл К.Р. Экономика: принципы, проблемы и политика: в 2 т. / К.Р. Макконелл, С.Л. Брю. М.: Республика, 1992. Т. 1. 399 с.

2. Экономические проблемы воспроизводства в АПК России. М.: Энциклопедия российских деревень, 2003. 455 с.

3. Назаренко В.И. Рынок и системы сбыта продовольствия на Западе: в 2 ч. /В.И. Назаренко, А.Г. Папцов. М.: РАСХН, ВНИИТЭИагропром, 2002. Ч. 1. 257 с.

Аннотация

Статья посвящена анализу состояния АПК России в системе обеспечения продовольственной безопасности страны, особый акцент сделан на разработке прорывной стратегии инновационного развития АПК.

Агропромышленный комплекс России, продовольственное обеспечение России, инновационное развитие.

This article is dedicated to analysis of the condition of Russian Agro-Industry Complex (AIC) in the assurance system of country's food safety, the emphasis is made on developing breakthrough innovation development strategy of Russian AIC.

Russian agro-industry complex, Russian food provision, the innovative development.

Размещено на Allbest.ru