Инновационный подход к дифференциации привлечения иностранной рабочей силы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Инновационный подход к дифференциации привлечения иностранной рабочей силы

В.С. Борисов

Аннотации

Рассматривается инновационный подход к вопросам документирования иностранной рабочей силы путем выделения из основного потока внешних трудовых мигрантов высококвалифицированных иностранных специалистов и иностранцев, оформляющих патент для осуществления трудовой деятельности у физических лиц. Проанализированы соответствующие изменения в законодательстве, оценены перспективы использования высококвалифицированных специалистов. трудовой мигрант инновационный

Considered an innovative approach to documentation of foreign labor through the provision of mainstream foreign migrant workers skilled foreign workers and foreigners, making out a patent in order to work with individuals. Analyzed by appropriate changes in legislation, evaluated the prospects of using highly qualified professionals.

Иностранная рабочая сила, разрешение на работу иностранному гражданину, патент на работу, высококвалифицированный иностранный специалист

Foreign labor, a work permit a foreign citizen, patent work, highly skilled foreign

В настоящее время в Российской Федерации активно формируется и совершенствуется инновационная сфера правового регулирования - сфера использования временной иностранной рабочей силы. В основу миграционного законодательства Российской Федерации, определяющего права и обязанности иммигрантов, положен Федеральный Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (далее - 115-ФЗ) [1]. Однако в полной мере адаптировать структуру и качественный состав поступающей из-за рубежа рабочей силы к стратегическим государственным потребностям до недавнего времени не представлялось возможным. Имеющаяся нормативно-правовая база по степени регулирования отношений "российский работодатель - иностранный работник" была явно недостаточна и не успевала за динамично развивающимися на территории страны тенденциями привлечения зарубежных работников.

На протяжении последних лет обозначилась необходимость дифференциации порядка привлечения иностранных работников на иностранцев, работающих в частном секторе, где гастарбайтеры востребованы в масштабных объемах, но существует множество трудностей с законным использованием их труда, с одной стороны, и на иностранных специалистов, обладающих высокой квалификацией, с другой. Встала задача разработки нового иммиграционного законодательства, обеспечивающего селективный отбор мигрантов и их закрепление в России, совершенствование и упрощение процедур привлечения временной иностранной рабочей силы, защиту социальных прав временных зарубежных рабочих, а также регулирование и контроль внешней трудовой миграции. Для этого руководством страны было предпринято внесение изменений в основной закон, регламентирующий въезд, пребывание и трудоустройство иностранных граждан на территории России. Федеральным законом от 19 мая 2010 года № 86-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - 86-ФЗ) [2] были внесены радикальные изменения в существующий порядок использования иностранных работников.

Во-первых, усовершенствован механизм регулирования трудовой деятельности, осуществляемой лицами, законно въехавшими на территорию России в безвизовом порядке, вставшими на учет по месту пребывания и осуществляющими поиск работы на ее территории самостоятельно. Данный миграционный поток отныне разделен посредством двух различных механизмов регулирования трудовой деятельности: у работодателей - хозяйствующих субъектов и у работодателей - физических лиц, не преследующих цели извлечения прибыли. Отныне граждане Российской Федерации имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента. До 1 июля 2010 года иностранец был вправе наниматься на работу исключительно при наличии разрешения на работу. Порядок получения патента максимально упрощен по сравнению с получением разрешения на работу, в связи с чем значительная часть иностранных граждан, прибывших на территорию России с целью осуществления трудовой деятельности, "выходят из тени" и действительно трудоустраиваются в соответствии с законами Российской Федерации, в связи с чем, в свою очередь, упрощается контроль данной категории граждан и регулирование потоков иностранной рабочей силы. Над внешними мигрантами, которые зачастую работают и пребывают в стране нелегально, не платят налогов, совершают преступления, устанавливается всесторонний трудовой, налоговый и антикриминальный контроль. Введение патентов легализует трудовую деятельность иностранных граждан, обеспечивает дополнительные поступления в бюджеты субъектов Российской Федерации и защищает национальный рынок труда от избыточного привлечения рабочей силы.

Во-вторых, помимо введения в сфере привлечения иностранной рабочей силы термина "патент иностранному гражданину для работы у физических лиц", появилось понятие "высококвалифицированный иностранный специалист". Иностранным высококвалифицированным специалистом считается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы в размере двух и более миллионов рублей за период, не превышающий одного года.

Предусмотрены следующие преференции для высококвалифицированных специалистов (далее ВКС). Разрешение на работу выдается на срок действия договора с работодателем и может продлеваться неограниченное число раз. В случае работы на территории нескольких субъектов Российской Федерации выдается разрешение на работу, действующее на их территории. На срок действия договора ВКС и членам их семей (супругу, детям, не достигшим 18 лет, нетрудоспособным детям, находящимся на иждивении у ВКС) по желанию оформляется вид на жительство. ВКС может после досрочного расторжения договора с одним работодателем в течение 30 рабочих дней искать нового работодателя, в это время выданное ему ранее разрешение на работу, виза и вид на жительство продолжают действовать. Отменяется подача медицинских справок для получения разрешения на работу. Ставка налога на доходы физического лица для ВКС как и для россиян составляет 13% (для остальных иностранных работников - 30%).

ВКС могут привлекаться по двум вариантам: либо по ходатайству о привлечении ВКС, которое подается работодателем в Федеральную миграционную службы Российской Федерации (далее ФМС России), либо специалист может самостоятельно заявить о себе как о ВКС. В этом случае он подает ходатайство в представительство ФМС России за рубежом, либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

Для выдачи высококвалифицированному специалисту разрешения на работу работодатель представляет в территориальный орган ФМС России (далее ТО ФМС России):

· ходатайство о привлечении высококвалифицированного специалиста;

· трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ с привлекаемым высококвалифицированным специалистом, вступление в силу которых обусловлено получением данным высококвалифицированным специалистом разрешения на работу;

· письменное обязательство оплатить расходы Российской Федерации, связанные с возможным административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией привлекаемого им высококвалифицированного специалиста;

· квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу за каждого привлекаемого иностранного работника и цветную фотографию иностранного гражданина;

Привлекать высококвалифицированных специалистов вправе работодатели или заказчики работ, являющиеся:

· российскими коммерческими организациями;

· российскими научными организациями, образовательными учреждениями профессионального образования, учреждениями здравоохранения, а также иными организациями, осуществляющими научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации;

· аккредитованными в установленном порядке на территории Российской Федерации филиалами иностранных юридических лиц.

В выдаче разрешения на работу высококвалифицированному специалисту отказывают в следующих случаях:

· если иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или ее гражданам; финансирует, планирует теракты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировался либо был подвергнут процедуре реадмиссии; представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; осужден за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным; имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; неоднократно в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;

· в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации;

· если работодатель в течение двух лет до дня подачи ходатайства о привлечении высококвалифицированного специалиста подвергался административному наказанию за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан, а также если на момент подачи такого ходатайства имеет неисполненные постановления о назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений.

Для продления срока действия разрешения на работу высококвалифицированному специалисту работодатель не позднее чем за тридцать дней до окончания срока действия такого разрешения представляет в ТО ФМС России:

· заявление о продлении срока действия разрешения на работу высококвалифицированному специалисту;

· трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ с высококвалифицированным специалистом;

· копию договора добровольного медицинского страхования высококвалифицированного специалиста и постоянно проживающих на территории Российской Федерации членов его семьи, являющихся иностранными гражданами;

· сведения о размере заработной платы, выплаченной высококвалифицированному специалисту работодателем;

· документы, подтверждающие постановку высококвалифицированного специалиста на учет по месту пребывания;

· сведения о постановке высококвалифицированного специалиста на учет в налоговых органах Российской Федерации.

При обращении за выдачей ВКС разрешения на работу и его продлением в соответствии с российским законодательством не требуется предоставление документов, подтверждающих отсутствие у ВКС заболевания наркоманией и представляющих опасность для окружающих инфекционных заболеваний, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека.

Предусмотрена возможность иностранному гражданину самостоятельно заявить о себе как о высококвалифицированном специалисте, обратившись в ТО ФМС России с ходатайством, содержащим сведения, подтверждающие опыт его работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности (включая подтверждающие компетентность и уровень квалификации иностранного гражданина рекомендации лиц или организаций) и согласие на внесение указанных сведений в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности и на представление указанных сведений потенциальным работодателям на территории Российской Федерации. В данном случае иностранный гражданин должен подтвердить наличие средств для проживания в Российской Федерации и выезда из Российской Федерации по окончании разрешенного срока пребывания.

В течение тридцати дней со дня получения высококвалифицированным специалистом разрешения на работу его работодатель обязан представить в ТО ФМС России сведения о постановке данного высококвалифицированного специалиста на учет в налоговых органах Российской Федерации. Также работодатели, привлекающие ВКС обязаны уведомлять ТО ФМС России об исполнении обязательств по выплате заработной платы высококвалифицированным специалистам, о случаях расторжения трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ с данными высококвалифицированными специалистами, о случаях предоставления высококвалифицированным специалистам отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

В целях контроля за соблюдением работодателями условий привлечения и использования высококвалифицированных специалистов налоговые органы по запросу ТО ФМС России предоставляют информацию о начисленных и об уплаченных суммах налога на доходы физических лиц в отношении высококвалифицированных специалистов.

С января по октябрь 2010 года на территории Российской Федерации оформлено 916 862 разрешений на работу иностранным гражданам (из них в Саратовской области - 3350 разрешений), при этом с 1 июля по 1 октября в России оформлено 72 216 патентов (из них в Саратовской области - 469 патентов). С момента вступления 86-ФЗ в силу разрешения на работу в России получили 757 высококвалифицированных иностранных специалистов (по данным ФМС России и УФМС России по Саратовской области), и темпы работы в данном направлении постоянно увеличиваются, как и количество конкурентоспособных иностранцев, желающих работать в России на выгодных условиях.

За основу нынешних инновационных изменений в системе привлечения иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию взят опыт Германии, где из-за недостатка специалистов правительство предпринимает разнообразные шаги для дальнейшего облегчения условий и ускорения притока иностранных квалифицированных кадров, без которых недостаток специалистов в Германии растет, что, в свою очередь, наносит ущерб конкурентоспособности немецкой экономики. Поэтому высококвалифицированных специалистов отделяют от других мигрантов по достаточно явному признаку - величине их дохода. Интересную аналогию можно провести между настоящей темой и историей древней Руси. Согласно древнерусскому летописному своду XII века "Повести временных лет", в 862 году варяг Рюрик с братьями по приглашению племён чудь, словене, кривичи и весь был призван княжить в Новгород. Это событие, с которого традиционно отсчитывается начало государственности восточных славян, в историографии получило условное название Призвание варягов. Налицо приглашение иностранного высококвалифицированного управленца.

Данные изменения в дифференцированном контролировании потоков иностранной рабочей силы направлены на упрощение въезда в Россию ВКС, которым российское законодательство до настоящего момента не делало никаких исключений, предъявляя квалифицированным специалистам, научным сотрудникам и преподавателям те же требования, что и иностранцам, приезжающим в Россию на заработки и занимающимся в основном тяжелым физическим, низкооплачиваемым трудом.

Отныне российский работодатель не ограничен общей квотой на привлечение ценного сотрудника из-за рубежа, не обязан получать на это разрешение и вправе самостоятельно определять компетентность высококвалифицированного иностранца, но при этом непременно должен позаботиться об обязательном медицинском страховании иностранного специалиста и гарантировать ему жилищное и социальное обеспечение.

Подобное инновационное вычленение высококлассных специалистов из общего числа многочисленной армии иностранных работников и индивидуальный подход к каждому ценному кадру, способному оказать положительное влияние на российскую экономику, уже в краткосрочной перспективе должно оказать положительный эффект и сделать российский рынок более привлекательным для зарубежных инвестиций, технологий и положительного опыта.

Литература

1. Федеральный Закон РФ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

2. Федеральный Закон от 19.05.2010 г. № 86-ФЗ о внесении изменений в Федеральный Закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.

Размещено на Allbest.ru