Инновационная система оценки уровня обеспечения экономической безопасности муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Инновационная система оценки уровня обеспечения экономической безопасности муниципального образования

А.Н. Асанов

Исходя из содержаний большого количества определений «инновации» как экономической категории, можно сделать вывод, что большинство исследователей концентрировали своё внимание на новшествах исключительно в сфере техники и технологий. Однако в условиях постиндустриальной эпохи необходимо также выделять инновации и в других областях. С середины 1990-х годов фокус исследований сместился от исключительного положения технологических инноваций в сторону альтернативных, в том числе организационных (управленческих), маркетинговых, экологических. Согласно целому ряду эмпирических свидетельств, комплексные инновационные стратегии, в которых технологические инновации подкрепляются соответствующими нововведениями в организации производства, оказывают значительно больший экономический эффект, чем инвестиции в исследования и разработки. Более того, подобные нововведения могут осуществляться без затрат на науку [1].

В настоящей статье речь пойдёт об инновационной системе в сфере обеспечения экономической безопасности муниципальных образований. Важность данной инновационной системы объясняется тем, что проблемы обеспечения экономической безопасности муниципального образования (при относительно хорошей проработке данного вопроса на других уровнях экономических отношений) практически не затрагиваются, несмотря на тот факт, что население на территории муниципального образования в своей повседневной жизни сталкивается со спектром угроз, имеющих именно локальный характер. В этой связи высокая эффективность защиты граждан от данных угроз может быть обеспечена лишь органами местного самоуправления как наиболее приближенными к населению, что обусловливает насущную необходимость и несомненную актуальность научных исследований в области экономической безопасности муниципального образования.

Таким образом, предлагаемую систему можно считать инновационной, поскольку ни чёткие индикаторы экономической безопасности, ни тем более методики оценки уровня обеспечения экономической безопасности применительно к муниципальным образованиям ранее не рассматривались и не использовались. Официально утверждённых систем оценки уровня обеспечения экономической безопасности муниципальных образований на сегодняшний момент нет, а применять известные системы регионального (либо федерального) уровня на местном уровне было бы некорректно.

Под экономической безопасностью муниципального образования мы понимаем совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту муниципальной экономики и её способности удовлетворять потребности населения, обеспечивающих конкурентоспособность муниципального образования на внешних рынках, гарантирующих защиту его экономической сферы от различного рода угроз и потерь.

Объектами экономической безопасности муниципального образования являются его территория, население и всё, относящееся к экономике, расположенное на данной территории (участке земной поверхности, имеющем отдельные границы и пространственный базис деятельности, включающий производственные фонды, инфраструктуру, который рассматривается как среда жизнедеятельности населения, совокупность ресурсов развития).

В этой связи представляется необходимым выработать особую систему параметров, ориентированную на небольшую территорию. Существующие системы показателей оценки экономической безопасности направлены в основном на федеральный и региональный уровни. Однако, учитывая важность и специфические особенности муниципальных проблем, представляется необходимой специальная проработка проблем показателей безопасности для муниципальных образований.

Основные требования к системе социально-экономических показателей анализа муниципального образования: 1) система социально-экономических показателей муниципального образования должна быть взаимоувязана с общей схемой анализа и показателей, используемых на федеральном, региональном, отраслевом уровнях; 2) показатели муниципальной безопасности должны быть совместимы с действующей в стране системой учета, статистики и прогнозирования; 3) система социально-экономических показателей должна отвечать перечню основных угроз экономической безопасности муниципального образования; 4) перечень социально-экономических показателей, используемых для анализа, должен быть минимален, легкодоступен и допускать простую интерпретацию; 5) результаты анализа должны допускать простую и наглядную проверку на непротиворечивость существующему положению; 6) социально-экономические показатели должны относиться к одному временному периоду, описывая своего рода срезы социально-экономической ситуации; 7) показатели должны допускать возможность осуществлять регулярный мониторинг и прогнозирование факторов, влияющих на уровень угроз безопасности муниципального образования.

К основным критериям, характеризующим интересы муниципального образования в области безопасности и обеспечивающим приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, относятся: расширенное воспроизводство экономической и социальной инфраструктуры, муниципальной экономики; границы критической зависимости муниципального образования от ввоза важнейших видов продукции первой необходимости; обеспечение необходимого уровня обслуживания потребностей населения с целью формирования условий для нормального жизнеобеспечения населения муниципального образования.

Важнейшей проблемой, от решения которой зависит разработка эффективных мер политики местных органов власти по предупреждению ущерба, является определение системы пороговых уровней снижения экономической безопасности в ответ на действие тех или иных факторов риска. Например, уровень и качество жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других конфликтов, создаёт угрозу выживанию.

Система параметров (пороговых значений) экономической безопасности муниципального образования должна основываться на принципиальных положениях Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации.

Каждый из основных индикаторов угроз экономической безопасности связан с оценкой ситуации в определенной сфере. Расчет показателей, рассматриваемых изолированно друг от друга, не позволяет получить объективную оценку. Только система показателей позволяет сделать выводы о реальной степени угрозы экономической безопасности. Показательно сопоставление показателей безопасности соседних муниципальных образований. Практика показывает, что нужно не просто определить чисто макроэкономические индикаторы, на которые трудно повлиять в оперативном порядке (их динамика складывается достаточно инерционно и под воздействием многих факторов, которые зачастую не поддаются влиянию). Целесообразно использовать индикаторы, которые поддаются воздействию со стороны органов власти как в стратегическом, так и в тактическом плане. Выявляются критические точки и способы воздействия на них. управленческий инновация экономический безопасность

Автором предлагается комплекс наиболее важных для муниципального уровня управления индикаторов. К ним относятся следующие показатели: а) доли объёмов продукции наиболее актуальных отраслей для данного муниципального образования (например, машиностроение, с/х, деревообрабатывающая промышленность и т.п.) в общем объёме соответствующих производств всего региона; б) удельный вес убыточных предприятий; в) удельный вес нового оборудования в промышленном комплексе; г) доля в населении граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума; д) средняя продолжительность жизни; е) разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных групп населения; ж) уровень рождаемости; з) уровень смертности и заболеваемости от различных причин; и) сопоставление средней заработной платы и пенсии в данном муниципальном образовании с прожиточным минимумом и выплатами в соседних муниципальных образованиях; к) уровень безработицы; л) уровень обеспеченности различными товарами длительного пользования; м) уровень преступности.

При расчете показателей дохода следует учитывать, что эти данные часто несколько занижены, так как рассчитываются только на основе денежных доходов населения без учета натуральных доходов от собственных подсобных хозяйств и без учета бесплатных благ и услуг, получаемых населением. Кроме того, не учитываются многие перераспределенческие потоки. В частности, доходы от неформальной, нерегистрируемой занятости, от безвозмездной помощи родственников друг другу. В результате этой деятельности населения происходит перелив доходов от одной группы населения к другой.

Однако это не снимает остроту проблемы с позиции угрозы безопасности. Дело в том, что величина прожиточного минимума установлена на таком низком уровне, что пороговым значением по этому индикатору должно было бы быть отсутствие граждан, имеющих доходы ниже данного уровня [2, 3]. Что касается разрыва в доходах между высоко- и низкодоходными слоями населения, то пороговое значение по этому индикатору в России (не смотря на то, что некоторые исследователи считают, что население России долгое время существовавшее в стране, где разрыв в доходах был максимум в 4--5 раз, привыкло к этому) предварительно определяется на уровне, обычно принимаемом в развитых зарубежных странах, где разрыв в 8 раз не вызывает социальных конфликтов.

Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одних показателей достигаются не в ущерб другим.

Известно, что оценка положения любого объекта даётся с использованием показателей системы, в которую этот объект входит. Например, систему могут образовать районы какого-либо региона России. Состояние данной системы будет характеризовать имеющаяся статистическая информация о величинах параметров, описанных выше.

Для математического расчёта уровня обеспечения экономической безопасности муниципального образования используем инновационную методику, разработанную автором специально для выявления уровня экономической безопасности муниципальных образований. Инновационность данной методики заключается в том, что она отражает состояние объектов анализа более реально и является наиболее удобной для практического применения на муниципальном уровне.

Выбираем из имеющейся статистической информации оптимальный набор индикаторов (хi,j,t), характеризующих экономическую безопасность локальных территорий (районов, муниципальных образований, городов). Здесь х - значение показателя i в муниципальном образовании j в отрезок времени t (i = 1,2,.., m; j = 1,2,.., n; t = 1,2,.., T). Далее находим лучшие (Хi) и худшие (хi) значения каждого из выбранных показателей. Например, если лучшим является максимальное значение, то

Хi=maxi,t(xi,j,t),xi=mini,t(xi,j,t),

или, если лучшим оказывается наименьшая величина показателя, то:

Хi=mini,t(xi,j,t),xi=maxi,t(xi,j,t).

Множество первых (Х1, Х2,.., Хm) задаёт гипотетически лучшее, а вторых (х1, х2,.., хm) - худшее состояние экономической безопасности субъекта, описываемое выбранным набором индикаторов (xi,j,t).

Далее определяются отклонения фактических значений показателей от худших величин (xi,j,t - xi). Полученные разности нормируются на величину расхождения лучших и худших значений рассматриваемых показателей:

уi,j,t= (xi,j,t - xi) / (Хi - xi).

Нормирование позволяет привести имеющие разную размерность индикаторы (например, численность населения, инвестиции, денежные доходы населения и т.д.) в безразмерные величины. При этом уi,j,t меняется в интервале от 0 (при хi,j,t = хi) до 1 (при хi,j,t = Хi).

Удалённость реального состояния района от гипотетически лучшего (Yj,t) рассчитывается как метрика:

По способу счёта метрика неотрицательна. Её отклонение от нуля говорит об удалённости реального состояния от гипотетически лучшего. Поэтому чем ближе значение метрики к нулю, тем выше уровень обеспечения экономической безопасности муниципального образования с точки зрения выбранных показателей. Примем данную метрику за показатель экономической безопасности района j в отрезок времени t.

Введём четыре уровня обеспечения экономической безопасности муниципального образования: высокий, достаточный, недостаточный и низкий. Каждому из них соответствует определённый интервал изменения величины показателя экономической безопасности, представленный в таблице, где Y - среднее арифметическое значение метрики Yj,t, а Ymax и Ymin - соответственно её максимальная и минимальная величина.

Уровни экономической безопасности муниципальных образований

Таким образом, можно сделать вывод, что экономическая безопасность муниципального образования обеспечивается действием не одного, а, как правило, группы факторов. Поэтому суждение об уровне экономической безопасности, вынесенное на основании одного-двух факторов, может оказаться ошибочным, а также низкое обеспечение экономической безопасности по одному или группе факторов не ведёт к критической ситуации в экономике города. При этом экономическая безопасность муниципального образования зависит не только от сложившейся в нём ситуации (экономической, институциональной, демографической, политической и т.д.), но и от состояния экономической системы государства в целом. Сохранение и тем более повышение уровня экономической безопасности требует совершенствования множества факторов экономической безопасности.

Подчеркнём, что предложенная выше инновационная методика оценки уровня обеспечения экономической безопасности муниципального образования может производить индикаторы, которые возможно использовать в качестве конечных статистических показателей, являющихся основой для принятия решений с целью изменения положения дел в субъекте.

Литература

1. Рудь В., Фурсов К. Роль статистики в дискуссии о научно-технологическом и инновационном развитии // Вопросы экономики. 2011. №1. С. 138-150.

2. Экономическая безопасность: Производство - Финансы - Банки / под ред. В.К. Сенчагова. М., 1998.

3. Экономическая безопасность России. Общий курс / под ред. В.К. Сенчагова. М., 2005.

Аннотация

Рассматриваются актуальность управленческих инноваций и проблемы обеспечения экономической безопасности муниципального образования. Приведены показатели и инновационная методика оценки уровня обеспечения экономической безопасности муниципального образования.

Инновационная система, экономическая безопасность, муниципальное образование, методика, социально-экономические показатели

The article considers the urgency of management innovations and the problems of ensuring municipal economic safety. Also the indicators and innovative methods of the rating estimation of ensuring municipal economic safety are given.

Innovation system, economic safety, municipal formation, methodology, socio-economic indicators

Размещено на Allbest.ru