Проблемы формирования национальной инновационной системы в Российской Федерации и пути их решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы формирования национальной инновационной системы в российской Федерации и пути их решения

Г.Р. Шамьенова, Л.И. Романова

Неотъемлемым условием сохранения конкурентоспособности российской экономики на мировом рынке, в том числе на рынке промышленной и высокотехнологичной продукции, является построение эффективной национальной инновационной системы. На сегодняшний день для реализации этой цели в России уже сделано довольно много, однако не реализовано главное - системный подход.

При этом системный подход в построении НИС подразумевает не только формирование продуманной, грамотной системы стимулирования инновационной активности субъектов хозяйствования внутри страны, но и интеграцию НИС в мировую инновационную систему, а также встраивание национальных подсистем НИС в глобальные технологические цепочки. Это позволит добиться желаемого эффекта и ускорить процесс технологической диверсификации экономики и ускорения темпов экономического роста.

Инновационная политика охватывает сферу не только создания инновационного продукта, но и его возможной коммерциализации, производственного или иного применения. В связи с этим интересной представляется мысль о том, что инновационная политика выполняет функцию интегративной, поскольку направлена на объединение в единый комплекс фундаментальной и прикладной науки, инфраструктуры коммерциализации технологий и непосредственного производства инновационного продукта.

Рассматривая инновационную систему, следует отметить, что она должна включать конкретную модель инновационного развития Российской Федерации; обеспечивать реализацию научно-технического, интеллектуального и промышленного потенциала, а также геоэкономические преимущества страны. С ее помощью необходимо сформировать организационно-экономические и мотивационные механизмы развития инновационного предпринимательства.

Модель инновационного развития предполагает, во-первых, четкое обоснование сценария развития инноваций, во-вторых, выстроенную под данный сценарий новую модель управления ресурсами: организационными, финансовыми, трудовыми, технологическими, природными.

На сегодняшний день в России коммерциализировано всего 16% российских технологий, а использование устаревших технологий из-за рубежа препятствует повышению конкурентоспособности нашей страны в краткосрочной и длительной перспективе.

Мировой опыт показывает, что цикл создания, развития и получения результатов от внедрения инноваций составляет не менее 12-15 лет (по экспертным оценкам, прорывные производства должны развиваться темпом не менее 10-15 % в год), а новые сектора экономики должны расти с темпом в 80-100 % [1].

Современная инновационная инфраструктура развитых стран - это комплекс отраслей, развивавшихся в последнее время ускоренными темпами по сравнению со всей сферой промышленности. Это объясняется целым рядом факторов, таких как: углубление общественного разделения труда, рост доходов населения, расширение потребности в кредитных ресурсах, а также ускорение темпов НТП, диверсификация и индивидуализация производства, переход к ресурсосберегающему типу развития экономики и др. Произошло заметное опережение развития производственного сектора и отставание инфраструктуры, что стало отрицательно сказываться на развитии экономики в целом.

Построение национальной инновационной системы невозможно без построения региональных инновационных систем. Многие государственные программы инновационного развития как раз и направлены на развитие регионов.

На наш взгляд, минусы государственных программ, которые были призваны стимулировать инновационное развитие экономики регионов России, в том, что акценты в них были расставлены в пользу поддержки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а не на формирование новых рынков.

В этой связи хотелось бы остановиться на следующих аспектах, которые способствовали бы развитию региональных инновационных систем:

- привести в соответствие стратегии регионов в направлении развития национальной инновационной системы;

- провести комплексный анализ возможностей, рисков и проблемных узлов развития экономики регионов;

- отработать механизмы привлечения в регион компаний, способствующих развитию государственно-частного партнерства;

- разработать программы развития высокотехнологичного сектора и поддержки малых инновационных предприятий.

Одним из этапов построения эффективной национальной инновационной системы, способствующей диверсификации экономики и ускорению темпов экономического роста России, является ее интеграция в мировое инновационное пространство.

Процесс интеграции подразумевает встраивание подсистем российской НИС в глобальные технологические цепочки, активное участие национальных игроков на мировом рынке интеллектуальной собственности, обмен технологиями и опытом с мировыми лидерами рынка наукоемкой продукции, проведение совместных международных исследований и разработок, глобальное инвестирование в инновационные компании и привлечение прямых и портфельных инвестиций в российский технологический сектор [2].

Конечной целью процесса интеграции является занятие Россией устойчивых позиций на мировом рынке наукоемкой высокотехнологичной продукции. На сегодняшний день в рамках реализации проекта создания российской инновационной системы и встраивания ее в мировое инновационное пространство государством созданы практически все используемые в мире организационные формы поддержки инноваций. В то же время существует ряд объективных причин, препятствующих развитию процесса интеграции.

К системным проблемам российской экономики, затрудняющим интеграционные процессы, относятся, во-первых, сравнительно высокий уровень коммерческих рисков национальной экономики, слабая предсказуемость проводимой государством политики и непредсказуемость институциональной среды (в частности, постоянные изменения в налоговом законодательстве).

Еще одной серьезной проблемой с точки зрения привлечения финансовых ресурсов в высокотехнологичный сектор является слабое развитие финансовых рынков, а также рынков интеллектуальной собственности. Для финансовых рынков России характерен низкий уровень их ликвидности, ограниченный круг участников и малая степень интеграции с мировыми рынками капитала.

Мировой опыт показал, что успеха в построении НИС добивались страны, в которых существовала проработанная комплексная долгосрочная инновационная политика. На сегодняшний день Россия отстает от развитых стран в области освоения мировых рынков готовой продукции. Несмотря на то, что в последние годы на государственном уровне приняты и реализуются программные документы в этом направлении (Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу; Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года; Программа развития наноиндустрии в российской Федерации до 2015 года; Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года и т.п.), в Российской Федерации по-прежнему отсутствует комплексная, тщательно проработанная и скоординированная национальная инновационная политика, которая охватывала бы все элементы инновационной системы и имела долгосрочные целевые ориентиры.

В настоящее время существующие институты инновационной системы очень слабо связаны друг с другом, не наблюдается взаимно укрепляющей системы отношений, стимулирующих предпринимательство и инновационные технологии, цепочки создания инновационной продукции в России разомкнуты: фундаментальные исследования (в значительной степени ориентированные на участие в международных научных проектах) не переходят в прикладные, прикладные - в ОКР, а последние - в промышленную продукцию. Все эти факторы повышают уровень неопределенности при инвестировании зарубежными венчурными фондами в российские инновационные компании и снижают перспективность вложений.

При рассмотрении инновационной политики в России важно учитывать некоторые особенности её географического положения, культурный состав и положение в мире. В сферу притяжения России входит обширная и разнообразная группа государств от Европы до Ближнего Востока и Азии. Россия является потенциальным мостом транспортной и производственной связи евразийского пространства и растущей экономики Тихоокеанского региона. конкурентоспособность инновационный стратегический

Еще одним системным недостатком российской экономики, препятствующим нормальному развитию НИС и ее интеграции в мировую инновационную систему, является ограниченность спроса на инновационную продукцию со стороны ключевых отраслей отечественной промышленности.

В отношении нормативно-правового обеспечения НИС в последние годы Россия достигла большого прогресса. Вступили в силу патентный и антимонопольный законы, в некоторых областях установлены повышенные качественные технологические стандарты.

В то же время так и не решенным остается вопрос с законодательным закреплением основных понятий, сопряженных с инновационным процессом, что не дает возможности оказывать адресную финансовую поддержку субъектам инновационной деятельности и компаниям, осуществляющим финансирование инновационных компаний. Отсутствие закрепления на законодательном уровне таких понятий как «инновационная экономика», «инновационная политика», «инновационная деятельность» затрудняет процесс разработки приоритетов национальной политики в области инновационного развития страны.

Несмотря на принятие Федерального закона «О передаче прав на единые технологии», четвертой части Гражданского кодекса и ряда других инициатив, пока еще не до конца урегулированы все проблемы с закреплением и передачей прав на интеллектуальную собственность [3].

В рамках интеграционных процессов и выхода российских инновационных продуктов на мировой рынок высокотехнологичной продукции зачастую складывается ситуация, когда отечественные инновационные компании не сертифицированы или не соответствуют международным стандартам качества, что заведомо серьезно снижает их конкурентоспособность. В связи с этим целесообразно было бы со временем гармонизировать российские стандарты системы оценки качества с международными стандартами, а также установить в ключевых для экономики отраслях приоритет на российской территории международных технических стандартов и регламентов.

На сегодняшний день преобладающим источником финансирования инновационной деятельности в России является государство, что абсолютно нехарактерно для рынка инновационного сектора в мире в целом и для стран с развитыми НИС, в частности.

Как правило, основным источником финансирования инновационной деятельности, как уже отмечалось в анализе опыта зарубежных стран, являются средства предпринимательского сектора [4].

Ни одна национальная инновационная система не была построена без активного участия государства, однако, как показывает мировой опыт, основной ролью государства при формировании НИС являлось стимулирование активности предпринимательского сектора в разработке инновационных продуктов и финансировании инновационной деятельности.

Привлечению зарубежных инвесторов в российские инновационные компании мешает отсутствие эффективной системы стимулирования экспорта инновационной продукции, реализованной в большинстве стран. На сегодняшний день в России существует система государственной финансовой поддержки экспорта промышленной продукции, которая реализуется посредством предоставления производителям субсидий для компенсации части затрат по экспортным кредитам, льготного долгосрочного кредитования экспортных сделок и предоставления государственных гарантий по экспортным контрактам, в то время как в развитых странах 70% всех инноваций создают и осваивают малые и средние инновационные предприятия, научно-технические и инновационные центры при крупных промышленных корпорациях. Одним из показателей неэффективной работы российской системы государственной финансовой поддержки экспорта может служить статистика предоставления государственных гарантий по экспортным контрактам за последние несколько лет (одного из основных, наряду с государственным страхованием экспортных кредитов и инвестиций, механизмов поддержки инновационного экспорта во всем мире).

Так как основным инвестором в исследования и разработки в России является государство, государственные исследовательские организации в России продолжают работать больше в режиме «технологических толчков», нежели руководствуясь технологическими потребностями рынка, часто создаются не востребованные рынком технологии, которые, естественно, отвлекают ресурсы и усилия.

В связи с этим целесообразно было бы более активно привлекать конечных потребителей новых знаний и технологий в процесс разработки приоритетов исследований и разработок в рамках проводимой государственной инновационной политики. Стоит также активизировать работу торговых представительств России за рубежом, нацелив их деятельность на изучение потребностей зарубежных рынков в высокотехнологичной продукции. Они же могут выступать в роли технологических брокеров - посредников между российским и зарубежными рынками технологий.

Развитие институтов частно-государственного партнерства, как показал анализ зарубежного опыта, может стать серьезным катализатором инновационных процессов в стране. Бизнес-инкубаторы могут стать важным инструментом развития новых инновационных предприятий, обеспечивая им поддержку на самых ранних стадиях.

Как показало исследование, во всем мире сфера полномочий государственных научно-исследовательских организаций значительно расширяется, по мере того как постепенно стираются традиционные разделительные линии между видами научно-исследовательской деятельности. У нас же в стране, как уже отмечалось выше, большинство российских государственных исследовательских организаций по-прежнему функционирует по принципу «отталкивания от технологий», не взяв на вооружение идею о необходимости больше концентрироваться на потребностях производственного сектора и общества в целом.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы. Для государственного регулирования инноваций следует создать систему стимулирования участников инновационной деятельности и организацию различных фондов для финансирования инновационной деятельности и привлечения средств инвесторов. Первоочередной задачей должно стать создание Федеральной целевой программы развития инноваций.

Для создания эффективной национальной инновационной системы необходимо:

- создать условия для повышения спроса на инновации со стороны большей части отраслей экономики, поскольку в настоящее время инновационная активность сконцентрирована в узком числе секторов, а технологическое обновление производства опирается преимущественно на импорт технологий, а не на российские разработки;

- повысить эффективность сектора генерации знаний (фундаментальной и прикладной науки), так как происходят постепенная утрата созданных в предыдущие годы заделов, старение кадров, имеет место снижение уровня исследований, слабая интеграция в мировую науку и мировой рынок инноваций и отсутствует ориентация на потребности экономики;

- преодолеть фрагментарность созданной инновационной инфраструктуры, поскольку многие ее элементы созданы, но не поддерживают инновационный процесс на протяжении всего процесса генерации, коммерциализации и внедрения инноваций.

2) Развитие финансово-кредитных механизмов реализации научно-технологического и инновационных приоритетов.

В качестве дополнительного источника бюджетного финансирования содержания и развития материально-технической базы научных учреждений могут быть доходы от сдачи ими в аренду имущества, находящегося в государственной собственности. Доходы государственных научных организаций от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, направляются ими на содержание и развитие материально-технической базы.

3) Участие в международных стратегических технологических альянсах.

Данную позицию следует рассматривать как одно из направлений реализации стратегических приоритетов инновационно-технологического развития России.

С помощью формы взаимовыгодного международного сотрудничества на базе формирования международных альянсов (МТА) российские предприятия имеют возможность получить доступ к передовым технологиям, инвестициям, новым научным знаниям и прочим видам ресурсов, необходимых для современного технологического развития. Благодаря участию в подобных альянсах в перспективе открываются новые возможности для продвижения наукоемкой продукции российских предприятий на внешние рынки. Однако все это возможно лишь при условии успешного решения ряда общих экономических и организационно-управленческих проблем, которые нередко возникают в процессе международного технологического сотрудничества.

4) Система финансового стимулирования участников инновационной деятельности.

Наибольшую актуальность имеет выбор форм и методов финансовой поддержки научно-технической и инновационной деятельности. Бюджетные средства следует использовать главным образом на реализацию радикальных, принципиально новых инновационных проектов, формируемых совместными усилиями научных, властных и бизнес-структур с привлечением к обсуждению широких групп общественности, а также создание благоприятной среды для развития науки и инновационного бизнеса, включая создание инновационной инфраструктуры. Финансовую поддержку из бюджета необходимо в значительной мере направить на создание условий, при которых инновационная деятельность стала бы экономически более выгодна, чем какая-либо другая. Для этого нужно создать государственную систему стимулирования участников научно-технической и инновационной деятельности. Она должна предоставлять участникам различные виды льгот и преференций, в том числе налоговые льготы, а также льготы по аренде земли и помещений. Система стимулирования непременно должна включать льготы для предприятий, осваивающих инновации.

5) Модернизация системы прогнозирования, планирования и программирования инновационного развития.

В настоящее время необходимо разрабатывать долгосрочный прогноз инновационного развития России с учетом мировых тенденций до 2050 г. и предусмотреть в нем возможность формирования системы стратегического управления научно-техническим и инновационном развитием страны.

Аннотация

Рассматриваются основные проблемы формирования в России национальной инновационной системы, а также предлагаются пути решения данных проблем и совершенствования системы стратегического управления научно-техническим и инновационным развитием страны.

Национальная инновационная система, инновационная политика, модель инновационного развития, проблемы российской экономики

The article focuses on the key issues regarding development of the national innovation system in Russia, considers the ideas for resolving the problems, and explores the methods for improving the strategic management system aimed at scientific, technical and innovative development of the nation.

National innovation system, innovation policy, innovative development model, challenges facing Russia's economy

Размещено на Allbest.ru