Занятость населения и проблемы формирования ее инновационного типа в период экономической нестабильности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Занятость населения и проблемы формирования ее инновационного типа в период экономической нестабильности

Employment and the problems of forming its innovative type during economic instability

Н.А. Иванова

N.A. Ivanova

Глобальный финансовый кризис (2008-2009 гг.) в разной степени повлиял на разные сегменты рынка труда, структуру занятости. В связи с этим в статье анализируются направления и динамика реструктуризации занятости населения. При этом подчеркивается, что характер изменений занятости под влиянием кризиса был неоднозначным с позиций формирования инновационной экономики. В статье предложена классификация видов экономической деятельности по уровню изменения среднегодовой численности занятых в 2008-2009 гг., рассмотрены произошедшие сдвиги в контексте формирования инновационного типа занятости.

Рынок труда, занятость, безработица, инновационный тип занятости, инновационная экономика, реструктуризация, экономически активное население, финансовый кризис

The global financial crisis of 2008-2009 has affected different segments of the labour market, the employment structure to varying degrees. In this connection, the article analyzes the dynamics and directions of the employment restructuring. It is emphasized that the nature of the employment restructuring due to the crisis has been mixed in terms of innovation economy. In the article the classification of economic activities in terms of changes in the average number of employees in 2008-2009 has been proposed, the changes occurred in the context of the formation of an innovation type of employment are examined.

Labour market, employment, unemployment, innovation type of employment, innovative economy, restructurization, economically active population, financial crisis

Экономическая нестабильность последних лет характеризуется множеством граней и измерений. Глобальный финансовый кризис имел негативные социально-экономические последствия для национальных рынков труда всех стран, включая развивающиеся, индустриально развитые, страны с переходной экономикой. В период кризиса (2008-2009 гг.) происходило сокращение валового внутреннего продукта (ВВП) и объемов производства в различных отраслях, комплексах и предприятиях. Проблемы одних отраслей цепной реакцией затронули развитие других, а также взаимосвязанных с ними видов экономической деятельности. Кризис повлиял на финансовые возможности предприятий, многие из них были вынуждены на время отказаться от инновационных программ. Все это не могло не отразиться на структуре занятости. В период экономической нестабильности руководители организаций были вынуждены сокращать избыточную численность персонала, увольняя их или переводя часть работников в режим неполной занятости. Несмотря на то, что «пик» экономического кризиса удалось преодолеть, в обществе сохранились негативные ожидания, связанные с рисками «второй волны» кризиса, что в целом характеризует состояние экономической системы как «нестабильное», «неустойчивое», «неравновесное», оказывающее негативное влияние на рынок труда, динамику и структуру занятости населения. Проблемы рынка труда в ситуации экономической нестабильности выходят на первый план в системе общественно значимых проблем, имеющих общенациональное значение.

Влияние мирового экономического кризиса на рынки труда исследуется зарубежными учеными (S. Cazes, S. Verick, C. Heuer; V. Cerra,R. Sweata; J. Stiglitz, W. Eichhorst, V. Escudero, P. Marx, St. Tobin; W.Eichhorst; M.Feil; G. Braun; St. Guichard, and E. Rusticelli; L. E. Bernal-Verdugo, D. Furceri, D. Guillaume и др.), а также представлено в докладах МОТ, международных институтов [1,2 и др.]. Проблемы реструктуризации рынка труда под влиянием экономического кризиса 2008-2009 гг. рассматривают российские исследователи, среди которых Ф.Э. Бурджалов, Е.Я. Варшавская, Н. Вишневская, В.В. Гимпельсон, Е.Ш. Гонтмахер, Н.В. Зубаревич, Н. Иванов, Р.И. Капелюшников, С. Ю. Рощин и др. В частности, исследователи анализируют влияние кризиса на занятость, безработицу и роль институтов рынка труда в данный период [3]; проблемы безработицы и новые задачи социальной защиты в период кризиса; бедность; эластичность занятости и проблемы создания новых рабочих мест и др. Вместе с тем проблемы изменений занятости с позиций формирования ее инновационного типа являются недостаточно изученными.

Представляется, что при оценке векторов и динамики реструктуризации занятости населения в России необходимо учитывать два аспекта: во-первых, каким образом процесс реструктуризации занятости способствует сокращению безработицы, напряженности на рынке труда; во-вторых, насколько сложившиеся структурные изменения занятости соответствуют формированию инновационного типа занятости и экономики в целом (в каких видах деятельности и секторах создаются рабочие места, в какие сферы осуществляется «переток» рабочей силы и др.). В Стратегии развития России до 2020 года подчеркивается, что единственной реальной альтернативой сырьевой модели развития экономики страны является стратегия инновационного развития, опирающаяся на реализацию человеческого потенциала, на наиболее эффективное применение знаний и умений людей для постоянного улучшения технологий, экономических результатов, жизни общества в целом. Инновационной экономике с высокой информационной и интеллектуальной «емкостью» адекватен инновационный тип занятости - гибкий, динамичный, эффективный, предполагающий постоянное обновление, новое содержание, структуру, виды, формы занятости и их постоянное обновление, повышение качества человеческого капитала, реализацию интеллектуального и творческого потенциала населения в сфере труда. Занятость инновационного типа становится уже свершившимся фактом для многих стран, избравших постиндустриальный путь развития. Ее развитие происходит как под влиянием рыночных сил, так и под воздействием соответствующей государственной политики [4]. В условиях экономической нестабильности для выхода из кризиса и перехода на инновационный путь развития экономики должно происходить обновление производственной базы, бизнес-процессов, развитие новых секторов экономики, повышаться мобильность работников. Инновационный тип занятости предполагает помимо прочего и существенные структурные изменения в системе занятости населения по видам экономической деятельности, по профессионально-квалификационным, гендерным, образовательным, территориальным и другим параметрам.

Показателем, отражающим объем предложения рабочей силы на рынке труда, является экономически активное население. Экономический кризис (2008 -2009 гг.) повлиял, прежде всего, на структуру экономически активного населения, увеличивая долю безработных и сокращая удельный вес занятых в экономике. Кроме того, прослеживается косвенное влияние экономического кризиса и на динамику экономически активного населения, в случае перехода его части в категорию экономически неактивного, например, когда люди отчаялись найти работу. Медленный рост новых рабочих мест в наукоемких и высокотехнологичных отраслях экономики в предкризисный период, их высокая концентрация в крупных мегаполисах, ограниченность выбора рабочих мест во многих регионах РФ способствовали пополнению вынужденной экономической неактивности, так же как и спад производства в период кризиса. В свою очередь, неэффективная занятость и нарастающая структурная безработица, усиление дифференциации на рынке труда отразились на темпах развития инноваций в экономике. Негативные последствия глобального экономического кризиса проявились в снижении экономической активности. В период экономического кризиса численность экономически активного населения сократилась с 75757 тыс. чел. (2008 г.) до 75448 тыс. чел. (2010 г.) (рис.1). В условиях инновационной экономике рост новых рабочих мест в наукоемких и высокотехнологичных отраслях экономики будет способствовать увеличение численности экономически активного населения.

С теоретической точки зрения динамика экономически активного населения влияет на ситуацию рынка труда и уровень безработицы в период кризиса как прямо, так и косвенно. В период экономической нестабильности, рост экономически активного населения оказывает высокое давление на рынок труда. Выход из состава «экономически активных» по причине отсутствия перспектив поиска работы означает ослабление давления на рынок труда и понижение уровня безработицы. Вместе с тем этот механизм нельзя трактовать упрощенно. С одной стороны, если бы экономическая активность населения не снижалась, уровень безработицы повысился бы до еще более высоких показателей. С другой стороны, такая ситуация, позитивная для рынка труда в период кризиса, является негативной для национальной и региональной экономики, а также общества в целом. Вместе с ростом экономически неактивного населения понижаются доходы населения, усиливается давление на социальные программы государства, растет социальная напряженность. В то же время девальвируются профессиональные и трудовые компетенции работников, выбывших из состава экономически активных, они не всегда смогут быть востребованы в период оживления экономики. Такая ситуация сдерживает экономический рост и развитие регионов, а значит, и формирование новых рабочих мест. Одним из приоритетных направлений развития российской экономики является стимулирование инновационной активности, создание современных производств и повышение качества жизни населения.

Рис. 1. Динамика численности экономически активного и занятого населения на российском рынке труда, тыс. чел.

занятость население инновационный нестабильность

Ситуация сокращения численности экономически активного населения (рис. 1) и роста экономической неактивности, сложившаяся в период кризиса, понуждает к перераспределению финансовых ресурсов государства в пользу социальных программ поддержки наиболее уязвимых социальных групп, ограничивая экономически эффективные вложения в развитие и обновление производства, что обеспечит рост в перспективе.

Таким образом, необходимо учитывать противоречивое влияние сокращения численности экономически активного населения на уровень безработицы, сдерживающее его рост в период кризиса, и экономику в целом, которое является негативным, потому что сдерживает создание новых рабочих мест, отвечающих требованиям инновационной модели развития экономики, и развитие региональных рынков труда.

Под влиянием спада производства в период экономического кризиса (2008-2009 гг.) в ряде отраслей произошло сокращение занятости населения, увеличилась безработица, выросли масштабы задержек выплат заработной платы, отмечено расширение использования форм неполной, вторичной, альтернативной занятости. Если рассматривать более подробно поведение ключевых индикаторов рынка труда, то наиболее важно остановиться на следующих аспектах. Как показывают статистические данные, в 2008-2009 гг. число занятых в экономике уменьшилось с 70965 тыс. до 69285 тыс. чел., а количество безработных выросло с 4792 тыс. (2008 г.) до 6373 тыс. (2009 г.) и затем несколько уменьшилось, составив 5645 тыс. чел. (2010 г.) и 4959 тыс. чел. (2011 г.). На рис. 2 представлена динамика уровней занятости, безработицы и экономической активности в 2000-2010 гг.

Одним из негативных социально-экономических последствий глобального финансового кризиса на рынке труда является рост длительной и застойной безработицы, который наблюдался не только в России, но и в экономически развитых странах. По данным Росстата, на конец 2011 года среди сельских жителей доля застойной безработицы составила 37,1%, среди городских - 26,1% [5]. «Застойная безработица» является фундаментальной проблемой, и реализация мер по ее сокращению является актуальной не только в период экономического кризиса. В системе мониторинга региональных рынков труда показатели средней продолжительности безработицы и доли ищущих работу более года должны находиться под пристальным вниманием.

Рис.2. Динамика показателей рынка труда в РФ

Проблема реструктуризации рынка труда и занятости существенно усложняется существующими в течение долгого периода времени структурными дисбалансами. Среди них наиболее значимы с точки зрения формирования рисков инновационного типа занятости следующие: несоответствие подсистемы образования и подсистемы рабочих мест в регионах, структурный дисбаланс между новыми рабочими местами и устаревшей квалификацией работника, несвоевременная подготовка по новым профессиям. Фактором, влияющим на рост безработицы и прогрессивные тенденции в изменении структуры занятости, в основном для рынков труда индустриально развитых стран, выступает практика переноса и размещения производства в странах с дешевой рабочей силой, которая в большей степени характерна для транснациональных компаний.

В период экономической нестабильности усиливаются межрегиональные диспропорции на рынке труда. Ситуация на рынке труда в экономически недостаточно развитых регионах с низким потенциалом инновационного развития, как правило, становится еще более напряженной из-за ограниченных возможностей создания новых рабочих мест и разрушения старых производств. Наиболее негативное влияние экономический кризис последних лет оказал на локальные рынки монопрофильных городов, сформировав локальные очаги высокой безработицы, способствующей росту социальной напряженности в монопоселениях. Однако безработица - не единственная проблема рынка труда, важным параметром его эффективного развития выступает складывающаяся структура занятости населения.

Глобальный финансовый кризис (2008-2009 гг.) в разной степени повлиял на разные сегменты рынка труда. В связи с этим, анализируя влияние кризиса на параметры рынка труда, следует выделить и описать сегменты с наиболее высокими рисками безработицы.

Работники обрабатывающих производств пострадали в большей степени, чем занятые в других сферах, о чем свидетельствует анализ динамики занятости в разрезе видов экономической деятельности. Современный кризис (2008-2009 гг.), с одной стороны, обостряет риски на рынке труда, с другой - стороны, формирует потенциальные возможности, которые должны быть использованы. В условиях глобализации, присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО) рост конкурентоспособности национальной экономики обеспечат инновационные технологии и наукоемкие производства.

Перевооружение экономики, ее структурная перестройка на базе инноваций сформируют новый сегмент рабочих мест, которые будут характеризоваться специфическими особенностями и принадлежать к «новой экономике».

Различия и риски занятости по видам экономической деятельности. Наиболее важен анализ различий по видам экономической деятельности, которые отражают структурные изменения занятости и позволяют нам оценить степень приближения к инновационному типу. В наиболее острой фазе кризиса наибольший спад занятости отмечен в обрабатывающих производствах, что негативно сказывается на возможностях развития инновационной занятости в данной сфере на новой технологической основе. Так, если общий спад занятости в экономике составил 1 млн. 11 тыс. чел, или 1,5%, то спад в обрабатывающих производствах составил 7,1%. В период кризиса проявились значительные различия в динамике занятости. Значительное падение в период кризиса наблюдалось, помимо обрабатывающей промышленности, также и в строительстве, транспорте и других отраслях (табл. 1).

Таблица 1

Динамика среднегодовой численности занятых в экономике по видам экономической деятельности, тыс. чел. [5]

Занятость в таком виде экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых, начала сокращаться задолго до экономического кризиса. В 2005-2007 гг. численность занятых в этом секторе сократилась с 1051 тыс. чел. до 1040 тыс. чел., а доля в структуре занятости по видам экономической деятельности упала с 1,6 до 1,5%. В следующем году численность работников, занятых добычей полезных ископаемых, увеличилась до 1044 тыс. чел. (2008 г.), что было связано с растущим спросом на энергоносители и сырье со стороны других стран, а также ростом цен на сырьевые ресурсы. Этот кратковременный рост привел к некоторому увеличению занятости в сопутствующих отраслях, производящих оборудование для сырьевого сектора. Однако в период «кризисного пика» численность занятых добычей полезных ископаемых сократилась вместе с падением спроса на сырьевые ресурсы во время глобальной экономической рецессии (2009 -2010 гг.) с 1067 тыс. чел. до 1057 тыс. чел. Занятость в строительстве сократилась с 5474 тыс. чел. (2008 г.) до 5315 тыс. чел. (2009 г.), то есть на 159 тыс. чел., или на 2,6%. Следует подчеркнуть, что это выше, чем спад занятости в целом по экономике (1,5%), т.к. строительство относится к видам экономической деятельности, отличающимся особей чувствительностью к циклическим колебаниям, изменению внутреннего спроса и уровня платежеспособности населения. В 2010 г. численность занятых в строительстве составила 5380 тыс. чел., то есть начала медленно расти, однако уровня 2008 г. еще не достигла. Доля занятых в этой отрасли в общей структуре занятости равна 7,8%. На динамику отрасли влияют также колебания на рынке недвижимости, которые имеют проциклический характер. Спад любой отрасли ведет за собой сокращение занятости в обслуживающих видах деятельности.

Спад в оптовой и розничной торговле составил 77 тыс. чел., или 0,6%, что меньше, чем сокращение занятости в целом по российской экономике. Доля занятых в этом секторе составляет 18,1%, численность - 12057 тыс. чел. (2010 г.) это выше, чем занятость любым другим видом экономической деятельности.

Наиболее восприимчива к колебаниям экономической конъюнктуры занятость в обрабатывающих производствах. Сокращение численности персонала на предприятиях этого сектора было вызвано рядом причин, включая спад мировой экономики, сокращение спроса внутри страны, падение доходов населения. В настоящее время доля занятых в этом секторе составляет15,4%, численность равна 10292 тыс. чел. (2010 г.), что выше, чем удельный вес занятых любым другим видом экономической деятельности, кроме торговли.

Большинство предприятий обрабатывающих производств провели сокращение персонала, причем сокращали издержки за счет увольнений не только крупные, но и средние, а также мелкие предприятия. Процессы высвобождения на одних предприятиях вызвали необходимость сокращения занятости на смежных, технологически взаимосвязанных с ними производствах.

Численность занятых финансовой деятельностью сократилась с 1132 тыс. чел. (2008 г.) до 1091 тыс. чел. (2009 г.). В настоящее время численность занятых финансовой деятельностью увеличилась до 1122 тыс. чел., а доля занятых в этом сегменте составляет 8,6% (2011 г.). До экономического кризиса (2008-2009 гг.) доля занятых финансовой деятельностью активно росла, увеличившись с 858 тыс. чел. (2005 г.) до 1046 тыс. чел. (2007 г.), а доля этого сектора в общей структуре занятых повысилась с 1,3 до 1,6%. В настоящее время докризный уровень занятости в этой отрасли пока не восстановлен. Финансовый сектор является чувствительным к росту других сегментов экономики, а также к уровню доходов населения и полностью зависит от характера их изменений.

В настоящее время залогом успешного развития инновационных процессов является создание гибкой модели занятости и системы кадрового обеспечения, которые обеспечат эффективность вложений и конкурентоспособность предприятий.

Проведенный анализ показал, что различия в динамике занятости по видам экономической деятельности в период кризиса (2008-2009 гг.) являются наиболее существенными. В связи с этим нами была выполнена классификация видов экономической деятельности по критерию «степень спада занятости», то есть по изменению среднегодовой численности занятых в 2008-2009 гг. В результате разбиения получены три классификационные группы, первая из которых характеризуется ростом численности занятых и включает пять видов экономической деятельности и один подвид; вторая состоит из четырех видов экономической деятельности, которые характеризуются относительной стабильностью или некоторыми (незначительными) изменениями; третья отличается значительным спадом занятости и включает шесть видов экономической деятельности (табл. 2).

Таблица 2

Классификация видов экономической деятельности по изменению среднегодовой численности занятых в 2008-2009 гг.

Составлено автором по данным [6,7].

Первая группа, в которой наблюдалось увеличение численности занятых (на 2-11%), включает такие виды экономической деятельности как добыча полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, рыболовство, рыбоводство, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, государственное управление и обеспечение военной безопасности, научные исследования и разработки. За анализируемый период в экономике наблюдается снижение вложений средств во все отрасли экономики, однако доля инвестиций в сырьевой сектор все же выше, чем в высокотехнологичные производства.

Вторая группа, в которой численность занятых почти не изменилась или изменилась незначительно, в ту или другую сторону, включает такие виды экономической деятельности как оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, здравоохранение и предоставление социальных услуг, образование, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство. В перечисленных отраслях основным товаром является услуга, а ее качество непосредственно зависит от профессионализма и качества работы сотрудников. Во вторую группу входят в основном отрасли, предоставляющие нематериальные услуги, имеющие первостепенное значение для жизнедеятельности общества, его функционирования и развития.

Третья группа, в которой наблюдалось уменьшение численности занятых (на 3-10%), включает такие виды экономической деятельности как обрабатывающие производства, для которых характерен наиболее значительный спад, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, гостиницы и рестораны, финансовая деятельность, строительство. Сокращение производства в период кризиса вызывает сжатие спроса на труд, происходит подстройка фирм к новым условиям за счет сокращения персонала, уменьшения рабочего времени, снижения оплаты труда в различных комбинация данных параметров. В период кризиса фирмы, прежде всего, оптимизируют свои издержки в ответ на изменение экономической конъюнктуры на рынках товаров и услуг. Сокращению подвергаются все виды издержек, включая трудовые, а также издержки, не связанные с использованием труда, но изменяются они в разной степени. Очевидными проблемами развития данных видов экономической деятельности и сокращения занятости являются снижение платежеспособного спроса, крайне медленное формирование экономических и институциональных условий для инновационного развития, низкая предпринимательская активность.

В процессе разработки и проведения политики занятости необходимо учитывать не только краткосрочные интересы контрагентов рынка труда, но и задачи долгосрочного характера, связанные с перспективами развития экономики по инновационному пути. Именно долгосрочная стратегия позволяет определить ориентиры структурных сдвигов в сфере занятости, выбрать направления модернизации сферы образовательных услуг, предвидеть потребность в определенных профессиональных компетенциях, разрабатывать программы подготовки и переподготовки населения.

В связи с этим наряду с решением неотложных социально-экономических проблем, связанных с преодолением негативных социально-экономических последствий кризиса, все большее значение для будущего развития приобретает разработка долгосрочной стратегии развития регионов РФ, ориентированной на инновационную модель развития экономики и определяющей направления модернизации занятости населения. Вслед за этим необходимы разработка и реализация долгосрочной стратегии формирования человеческого потенциала, без чего невозможно формирование и развитие инновационной экономики. Стратегия модернизации определяется не только масштабными инвестициями, но и своевременной подготовкой квалифицированных кадров, способных работать в условиях инновационной экономики.

Литература

1. World of work report 2010: From one crisis to the next? Geneva, International Labour Organization, 2010.

2. World of work report 2009: The Global Jobs Crisis and Beyond. Geneva, International Institute for Labour Studies, 2009.

3. Рынок труда: реакция на кризис (по материалам зарубежных стран). М.: МЭМО РАН, 2011.

4. Санкова Л.В. Занятость инновационного типа: теория, методология исследования, управление: автореф.дис.... д-ра экон. наук. М.: МГУ, 2008. С.3.

5. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: // www.gks.ru.

6. Российский статистический ежегодник. 2006: стат.сб. / Росстат. М., 2006. 806 с.

7. Российский статистический ежегодник. 2011: стат.сб. / Росстат. М., 2011. 795 с.

Иванова Наталья Алексеевна - кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов и бухгалтерского учета Поволжского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации, г. Энгельс

Ivanova Natalia Alekseevna - Candidate of Science in Economics, Assistant Professor of Finance and Accounting Department of the Volga Cooperative Institute of the Russian University of Cooperation (Engels Branch)

Размещено на Allbest.ru