Особенности формирования промышленной политики в Российской Федерации в условиях углубления экономической интеграции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности формирования промышленной политики в РФ в условиях углубления экономической интеграции

Т.В. Горячева

Современный этап развития российской экономики отличается от предыдущих значительными качественными преобразованиями, сопровождаемыми углублением экономической интеграции в мировом сообществе. В этих условиях на смену экономической системе, мало восприимчивой к инновациям, новым разработкам и технологиям, постепенно теряющей конкурентоспособность и характеризующейся ростом ресурсоемкости, необходимо создать новую более устойчивую систему, отличающуюся качественно новым уровнем своего развития. Создание новой системы должно происходить на основе положительного опыта, накопленного ранее и в соответствии с теорией «созидательного разрушения» Й. Шумпетера [1]. Построенная новая экономическая система должна способствовать завоеванию новых международных и национальных рынков сбыта продукции, созданию и внедрению новой техники, технологий, образованию новых конкурентоспособных национальных компаний, и появлению новой научной и инженерной элиты. Процесс создания и развития такой системы всегда сопровождается значительными трудностями со стороны существующих участников экономических отношений: крупных национальных компаний, политиков, представителей администраций различных уровней и населения, которое не подготовлено к восприятию инновационного характера экономики, профессиональной переквалификации, горизонтальной ротации кадров. Создание гибкой и быстро реагирующей на изменения и углубление экономической интеграции во внешней среде экономической системы с устойчивыми внутренними связями является сложной задачей. В России эта проблема наиболее острая, так как экономика отдельных регионов отличается высокой степенью диверсификации внутренних ресурсов, разнообразием региональных конкурентных преимуществ и многообразием национальных инновационных исследований и разработок, но при этом низким уровнем их внедрения и устаревшей производственной базой реального сектора экономики. Поэтому все это обусловливает необходимость проведения целенаправленной экономической политики, в ряде случаев при активном участии государственных институтов.

Новый взгляд на экономическое развитие России должен быть определен именно спецификой интеграционных процессов, в которые она вовлечена. Во-первых, это образование Таможенного Союза из трех государств: России, Белоруссии и Казахстана (а в перспективе необходимо учитывать расширение границ данного Союза), во-вторых, вступление в ВТО, а также процессы глобализации общества. В этих условиях следует говорить не только о новом образе экономической и промышленной политики национальных экономик отдельных государств, но и об их наднациональном уровне. Поэтому данные процессы обусловливают необходимость формирования и релизации экономической и промышленной политики не только на государственном уровне, но и наднациональном - политика стран Таможенного союза, а в ряде случаев и следующего уровня над наднациональным - например, на уровне стран, входящих в ВТО. Необходимость такого взаимодействия стран в интеграционных процессах определены и доказаны эффективностью реализации унифицированной экономической и промышленной политикой стран ЕС. Полувековой опыт стран ЕС показывает, что проводимая промышленная политика странами ЕС, не заменяет, а дополняет национальные промышленные политики и ее методы и инструменты применяются только, когда ее результативность выше, чем у национальной политики, и координируется с последней.

Унифицированная промышленная политика стран ЕС способствует устранению барьеров для взаимной торговли, гармонизации национальных технических регламентов, профессиональному и географическому движению рабочей силы, консолидации средств в сфере финансов и НИОКР. Необходимость использования принципа унификации была обусловлена общемировым экономическим кризисом 1973-1975 годов, отставанием от развития в технологическом плане от США и Японии, значительным разрывом в конкурентоспособности с ведущими компаниями этих стран. Реализация данного принципа странами ЕС в области унификации промышленной политики позволила обеспечить качественно новый уровень конкурентоспособности на мировом рынке.

Аналогичная ситуация в настоящее время отмечается и у стран Таможенного союза. Экономики этих стран вовлечены в процессы экономической интеграции на различных уровнях, но противостоять конкуренции компаниям США, Японии, стран ЕС по отдельности они не смогут. Только консолидация ресурсной базы, разработка единых принципов унификации экономической и промышленной политики странами ТС позволят повысить конкурентоспособность национальных компаний этих стран.

В этих условиях реформирование реального сектора, переход на инновационный путь развития, формирование экономики инновационного типа невозможны без осуществления национальной промышленной политики. В сложившейся ситуации промышленная политика должна встать на один уровень с другими составляющими экономической политики государства.

Анализ мирового опыта свидетельствует, что проведение промышленной политики является способом выхода из кризиса в переходные периоды. Например, промышленная политика ЕС формировалась в условиях кардинальных изменений (середина 70-х годов), обусловленных обострением проблемы сырьевой и энергетической обеспеченности промышленного производства. Именно в этих условиях страны обратились к государственной поддержке отечественных производителей посредством адекватной промышленной политики.

Страны Таможенного союза в настоящий момент также переживают аналогичный переходный период. Интеграционные процессы несвойственные ранее экономикам этих стран, продолжающийся общеэкономический мировой кризис обуславливают необходимость активных действий в области унификации промышленной, а в ряде случаев и других направлений экономической политики.

По мнению многих ученых, экспертов, отсутствие целенаправленной промышленной политики препятствует развитию промышленного производства в России, а существующие стратегии, заменяющие ее, не согласованны между собой и не могут быть эффективно реализованы.

Промышленная политика развивается эволюционно и разнонаправлено. Ретроспективный анализ развития концепции политики в промышленной сфере представлен в табл. 1.

Проведенный анализ показывает, что и в научном, и в практическом планах проблема не решена.

Разнонаправленное понимание сущности промышленной политики обусловило появление различных ее моделей, разработка которых зависит от исторических условий развития и традиций страны, ее экономического потенциала, места в международном разделении труда. Основные задачи, на решение которых она должна быть направлена: стимулирование инвестиций в форме кредитов, субсидий, налоговых льгот, использование системы государственных заказов и закупок, регулирование прямых иностранных инвестиций. Промышленная политика способствует формированию новых производственных структур, реструктуризации и упрощению существующих; ускорению научно-технического прогресса, повышению адаптации хозяйствующих субъектов к интеграционным и глобализационным процессам, поэтому сведение понимания ее сущности только к «дотационно-льготной поддержке государством отдельных предприятий, а тем более проектов, неправомерно» [3].

Поэтому в отличие от широко распространенного мнения, состоящего в том, что промышленная политика представляет собой политику государства по поддержке отдельных промышленных отраслей, считается неверным и необходимо промышленную политику рассматривать не только в государственном аспекте, но и на других уровнях. Она должна представлять собой единство наднациональной и национальной политики, имеющей трехуровневую систему реализации: государственный, региональный, уровень отдельных предприятий.

Обобщая результаты проведенного анализа, предлагается под национальной промышленной политикой понимать: эффективный инструмент обеспечения согласованного развития отраслей, регионов и хозяйствующих объектов в условиях Таможенного союза и присоединения к ВТО на основе проведения комплекса мер по стимулированию инновационной деятельности в целях формирования высокого уровня жизни населения и повышения национальной конкурентоспособности.

Таблица 1 Ретроспективный анализ развития концепции политики в промышленной сфере

Остановимся более подробно на особенностях формирования промышленной политики в условиях экономической интеграции. Главным требованием, которое предъявляет мировая хозяйственная система к любому национальному экономическому субъекту, является конкурентоспособность. Поэтому развитие промышленной политики и вступление России в ВТО связаны между собой. Быть конкурентоспособным на мировом рынке - это обеспечивать сравнимые с мировым уровнем потребительские, качественные и ценовые характеристики товара или услуги независимо от того, для какого рынка они предназначены -- внутреннего или внешнего. Динамика промышленного производства, уровень занятости и доходов населения страны находятся в прямой зависимости от того, в какой степени национальное хозяйство, отдельные его отрасли и предприятия обладают преимуществами по сравнению с конкурентами. В зависимости от уровня конкурентоспособности отраслей, предприятий складываются объемы и структура экспорта и импорта, торговый и платежный балансы каждой конкретной страны, определяются их мирохозяйственные позиции. Усиление данных позиций напрямую зависит от активности проведения промышленной политики. промышленный интеграционный кризис

По мнению многих ученых-экономистов, вступление России к ВТО и образование ТС придают этой проблеме особую актуальность. Так, Ю.А. Петров и С. Батчиков [4] считали совершенно обязательным разработку и принятие научно обоснованной промышленной политики России как базы для избирательной защиты отечественных производителей, поощрения конкуренции на внутреннем рынке, что и должно было учитываться при вступлении России в ВТО. О необходимости разработки и реализации промышленной политики до вступления России в ВТО высказывался и известный экономист В. В. Куликов. Он считал, что «до присоединения к ВТО необходимо как минимум разработать концепцию российской промышленной политики, определить приоритеты в модернизации экономики и заметно продвинуться по этим приоритетным направлениям» [5]. Следовательно, вступление России в ВТО и процессы глобализации в целом должны были актуализировать проведение активной промышленной политики, в действительности этого не произошло.

Вступление России во Всемирную торговую организацию, присоединение на взаимосогласованных условиях к торговым соглашениям, достигнутым странами-участницами этой организации, означает формальное снятие преград на пути российских товаров на мировые рынки с одновременным встречным открытием внутреннего рынка для иностранных товаропроизводителей. Выход на мировые рынки для российской экономики является насущной необходимостью, которая способна радикально повлиять на выбор пути и возможности её развития.

В связи с этим исследуем баланс приобретений и потерь российской экономики от присоединения к ВТО и вопросы оптимизации деятельности промышленных предприятий в этом процессе.

С одной стороны, присоединение способствует укреплению в российской экономике рыночных механизмов свободной конкуренции товаров и услуг и, как следствие, создает необходимые условия для интенсивного роста производительности труда. Кроме того, ВТО предпринимает целенаправленные действия по объективному и справедливому разрешению споров между странами-участницами по любым вопросам, касающимся торговли и торговых барьеров. Результаты этих усилий затрагивают интересы как конкретных производителей, так и потребителей продукции и услуг, поскольку устанавливают правила их экспорта и импорта.

Безусловным преимуществом присоединения к ВТО для нашей страны будет являться и более легкий доступ российских производителей на зарубежные рынки за счет получения режима наибольшего благоприятствования (РНБ), и, ослабление дискриминационных санкций, что особенно значимо для российской металлургии и химической промышленности, экспорт продукции которых ограничен квотами, повышенными ввозными пошлинами, антидемпинговыми процедурами. Вступление в ВТО должно сократить число антидемпинговых процедур. В 2010-2011 годах ориентировочный ущерб России только от антидемпинговых процедур в отношении российских производителей в связи с тем, что Россия не являлась членом ВТО, по оценкам Минэкономразвития, составлял свыше 4 миллиардов долларов. Против России в этот период действовало около 125 антидемпинговых процедур, тогда как в 2006 году их насчитывалось около 30. Таким образом, с отсрочкой вступления России в ВТО их число только бы нарастало [6]. Почти в 30 странах дальнего зарубежья -- членах ВТО действуют антидемпинговые расследования или пошлины в отношении российских товаров. Около 85 % антидемпинговых ограничений распространяется на промышленные полуфабрикаты и готовые изделия.

Вместе с тем, с другой стороны, социально-экономические последствия присоединения России к ВТО не являются равновыгодными для субъектов хозяйствования в различных отраслях экономики и регионов России. Регионы, которые в меньшей степени зависимы от импорта товаров и ориентированы на экспорт, достаточно «нейтрально» относятся к присоединению к ВТО. Напротив, те регионы, которые зависят от импорта, прогнозируют определенные потери и нестабильную ситуацию. В худшем положении оказались субъекты РФ, для которых характерна относительно узкая отраслевая специализация на производстве неконкурентоспособной по сравнению с мировыми аналогами продукции, в частности таких отраслей, как автомобилестроение, легкая и пищевая промышленность, животноводство.

Соответственно существует и другой, негативный аспект вступления России в ВТО. Для большинства российских предприятий, выпускающих неконкурентоспособную продукцию, вступление страны в ВТО означает неизбежность выбора: или модернизация производства, или его свертывание. Если предприятие хочет работать, оно обязано научиться выпускать конкурентную продукцию.

Негативные последствия форсированного вступления России в ВТО для ряда отраслей экономики, рассматривались в работах А. Некипелова, А. Водянова, А. Куцобина, Л. Бляхмана и Л. Кротова.

Вступление России в ВТО, открытость внутреннего рынка могут привести к тому, что будут утрачены целые ведущие, системообразующие отрасли, определяющие экономическую и оборонную мощь страны, продукция которых окажется недостаточно конкурентоспособной.

Следует отметить еще один аспект проблемы: вступив в ВТО, Россия открывает свой внутренний рынок научно-технических достижений. Российский «патентный портфель» при разумном управлении может приносить большие прибыли. При существующем в России на настоящий момент положении дел в области управления интеллектуальной собственностью, когда инновационные разработки часто не востребованы, когда не хватает специалистов, способных оценить эти разработки, защитить их и запустить в хозяйственный оборот, иностранным компаниям будет довольно легко установить контроль над интересующимися российскими предприятиями. Для этого им будет вполне достаточно оформить права на объекты интеллектуальной собственности предприятия, на применяемые технологии, на оборудование, на продукцию и тем самым, установив контроль над его активами, использовать их в своих интересах.

Вступление в ВТО без структурных сдвигов, развития высокотехнологичных наукоемких производств само по себе вряд ли приведет к росту отечественного экспорта или его заметному увеличению. Изменить структуру российского экспорта в сторону перерабатывающих наукоемких производств значительно тяжелее в силу чрезмерной изношенности и недогрузки производственных мощностей отечественной промышленности и транспорта. Поэтому еще раз следует отметить, что унификация промышленной политики стран ТС, консолидация финансов, выработка единых принципов работы на внешних рынках помогут противостоять агрессивной внешней среде глобальной экономики.

Таким образом, в рамках формирования и развития национальной промышленной политики в условиях образования ТС и вступления в ВТО, консолидации действий по повышению конкурентоспособности на мировых рынках, определим принципы формирования промышленной политики (табл. 2).

Формирование промышленной политики на основе предложенных принципов, а также унификация национальных политик стран ТС позволят создать союз, способный противостоять конкуренции стран ЕС, США, Японии и выйти странам-участницам союза на качественно новый уровень промышленного производства и конкурентоспособности.

Таким образом, определено понимание необходимости формирования национального и наднационального уровня промышленной политики, что обусловлено многомерностью этого понятия и проявлением ее на многих уровнях регулирования: на уровне принятия решений на предприятия, на уровне формирования и функционирования институциональной системы, на уровне исполнения решений и контроля за этим исполнением. Если учитывать все параметры этой многомерной системы, то в рамках наднационального уровня (стран Таможенного союза) и национальных экономик отдельных стран-участниц получится достаточно разветвленный механизм. Но особенности проявления промышленной политики на каждом уровне различны, например, на уровне ТС это сложная комбинация национального и наднационального механизма, а не наднациональный механизм развития в чистом виде. Но именно на этом уровне необходимо заложить наднациональный механизм как явление, как феномен международного регулирования, поскольку его элементы должны быть сконструированы на всех уровнях межгосударственной системы взаимоотношений стран в рамках этого интеграционного объединения. Любой наднациональный механизм предполагает соблюдение системы правил и процедур, определенный порядок функционирования международной организации, одобренный государствами и с их согласия выходящий из-под национального контроля в той степени, которая заранее определяется международными соглашениями. Однако государства оставляет за собой право вмешаться в этот процесс, в случае если возникает серьезная угроза национальным интересам. Поэтому наднациональный механизм носит ограниченный характер.

В этих условиях взаимосвязанности и взаимозависимости национальных экономики стран, входящих в ТС возрастают. В первую очередь, это касается менее развитых стран, активно вовлеченных в международное разделение труда в рамках ТС. Единство реализации промышленной политики на наднациональном и национальном уровнях позволит достигнуть высокого уровня интеграции стран-участниц ТС.

Таблица 2 Сущность принципов формирования промышленной политики

Согласно Конституции РФ, вопросы основных направлений внешней и внутренней государственной политики (в том числе промышленной) входят в компетенцию Президента РФ. Поэтому уровень внедрения промышленной политики является президентским, но промышленная политика должна иметь три уровня реализации: государственный, региональный и уровень предприятия. Целесообразно рассмотреть каждый уровень, так как цели, задачи, инструментарий и механизмы развития каждого из них отличаются друг от друга и имеют свою специфику (паспорт промышленной политики) (табл. 3).

Таким образом, анализ теории и практики формирования и реализации промышленной политики показал, что наибольшей эффективности в реализации механизмов промышленной политики можно достичь, только если обеспечить ее реализацию на всех определенных ранее уровнях. Соответственно является целесообразным построить многоуровневую схему реализации промышленной политики в виде рис.

Каждому уровню присущи соответствующие только ему принципы, показатели оценки эффективности развития, методы стимулирования, механизмы реализации, но в тоже время все они представляют единое целое и носят сквозной характер. Данный вид схемы определен тем, что низший уровень (предприятие) является точкой роста, центром ответственности и затрат развития промышленной политики более высоких уровней.

Единая (наднациональная) промышленная политика способствует интеграции и развитию Таможенного союза. Общий рынок и унифицированные приоритеты промышленной политики стран ТС способствуют отмене ограничений на перемещение факторов производства, повышению конкурентоспособности национальных экономик. В то же время полная экономическая интеграция не обязательно приведет к растворению национальных экономических политик в единой экономической политике, но выведет на доминирующие позиции единую наднациональную экономическую политику. Таким образом, соотношение наднационального единого, коммунитарного общего и национального компонентов определяет восхождение интеграции к более высоким ее формам.

Таблица 3 Методология формирования многоуровневой промышленной политики

Литература

1. Дмитриев С.Г. О становлении теории «созидательного разрушения // Креативная экономика. 2011. № 12 (60). С. 46-50.

2. Мухетдинова Н. К оценке новой правительственной программы стимулирования отечественных и иностранных инвестиций // Российский экономический журнал. 1995. № 10.

3. Кириченко В. Реформационный процесс и становление государственной промышленной политики России // «РЭЖ». 1999. № 8. С. 3.

4. Батчиков С., Петров Ю. Промышленная политика в реформационном выборе России // Российский экономический журнал. 1997. № 10.

5. Куликов В. В очередной раз о характере реформационных преобразований российской экономики и об их уроках // Российский экономический журнал. 2003. №1.

6. Кабанов В.А., Кабанов В.В., Очеретяная Д.В. Чего ждать России от вступления в ВТО?// Business АНАЛИТИК. 2011. №4.

Аннотация

Рассматриваются особенности формирования наднационального и национального уровней реализации промышленной политики в условиях углубления интеграционных процессов.

Промышленная политика, национальный уровень, интеграция, углубление

In article features of formation over the national and national levels of realisation of an industrial policy in the conditions of deepening of integration processes are considered.

The industrial policy, national level, integration, deepening

Размещено на Allbest.ru