Бюджетна політика держави: вітчизняний та зарубіжний досвід

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Бюджетна політика держави: вітчизняний та зарубіжний досвід

В. Джосан, здобувач вищої освіти обліково-фінансового факультету, Миколаївський національний агарний університет

Ключові слова: бюджетна політика, бюджетний устрій, бюджетний механізм, бюджетна стратегія, бюджетна тактика.

W. Jossan. Applicant for higher education of accounting and finance faculty mykolayiv national agrarian university.

The article describes the definition of the concept of "budgetary policy of the state " as a socio-economic category. The specific features of the budget strategy and tactics are identified. The conceptual dominants of budgetary policy are analyzed and its varieties, principles and methods are determined in the present conditions of innovative modernization of economy. The comparison of domestic and foreign experience of budgetary policy is formed.

Key words: budgetary policy, budgetary system, budgetary mechanism, budgetary strategy, budgetary tactics.

Постановка проблеми

На сьогоднішній день в умовах сталого економічного зростання бюджетна політика держави є значним чинником управлінського впливу інститутів виконавчої влади на сферу державних фінансів та бюджетних відносин як при розробці, так і при здійсненні стратегії і тактики регулювання економічної та соціальної сфери й інших підсистем суспільного розвитку шляхом формування, розподілу і перерозподілу державних коштів. Бюджетна політика держави є значним елементом впливу на різні суспільні процеси та дієвим інструментом управління інноваційним розвитком країни. Отже, на сьогодні досить актуальним та важливим є питання економічних досліджень, як науково обґрунтований аналіз сутності бюджетної політики і визначення її концептуальних засад.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Важливу роль питанням, пов'язаним із вивченням теоретико-методологічної основи бюджетної політики держави висвітлено у працях таких вітчизняних та зарубіжних вчених, як: С. О. Булгакова, О. Д. Василик, В. Г. Дем'янишин, Н. Г. Іванова, Т. М. Ковальова, Д. Л. Комягін, Т. Ф. Куценко, Л. В. Лисяк, І. О. Луніна, С. В. Мочерний, Ц. Г. Огонь, В. М. Опарін, І. Я. Чугунов, С. І. Юрій, Ф. О. Ярошенко та ін. Але в сучасній економічній науці у визначенні поняття «бюджетна політика», класифікації елементного складу, теоретичному обґрунтуванні специфіки і напрямів її реалізації немає однозначності, тому багато питань є відкритими та дискусійними.

Постановка завдання. Метою статті є оцінка існуючих наукових підходів вітчизняних і зарубіжних учених щодо сутності бюджетної політики, визначення концептуальних засад бюджетної стратегії і тактики в умовах сталого економічного розвитку сучасного суспільства.

Виклад основного матеріалу дослідження

Одним із невід'ємних напрямів фінансової політики є бюджетна політика держави, у якій, реалізуються функції і завдання держави та відбиваються суспільні інтереси у сфері управління фінансами. Вітчизняні та зарубіжні науковці використовують різні дефініції поняття «бюджетна політика», найбільш розповсюдженим поняттям бюджетної політики є визначення Ц. Г. Огонь: «Бюджетна політика» - це цілеспрямована діяльність держави у фінансово-бюджетній сфері» [1, с. 126]. І. О. Плужніков трактує «бюджетну політику» як комплекс національних інтересів та пріоритетів, певних наукових підходів і цілеспрямованих заходів щодо діяльності держави з врегулювання бюджетного процесу та використання бюджетної системи для вирішення економічних і соціальних завдань країни [2, с. 177].

На думку В. Дем'янишина, бюджетна політика держави - це діяльність органів державної влади, державного управління та місцевого самоврядування з визначення стратегічної мети, напрямів, завдань і пріоритетів розвитку бюджетних відносин та засобів бюджетної тактики для їх досягнення і застосування [6, с. 27]. Дане поняття визначає «бюджетну політику» як певний вихідний критерій і головний напрям фінансування пріоритетів та проектів інноваційного спрямування.

Узагальнений підхід дефініції «бюджетна політика» пропонують автори С. В. Мочерний, Я. С. Ларіна, О. А. Устинко, С. І. Юрій, які вважають, що бюджетна політика - це цілеспрямована і планомірна діяльність держави щодо раціонального використання важелів бюджетного регулювання для підтримання стабільного економічного зростання у країні та досягнення стратегічних цілей суспільства [7, с. 67-68]. Отже, думки авторів формують стратегічні напрями діяльності держави та загальні завдання у сфері управління державними фінансами.

Законодавством багатьох країн розрізняються такі поняття, як «бюджет» і «казна», так в зарубіжній науковій літературі часто бюджетну політику порівнюють з фіскальною політикою. Наприклад, на думку, таких економістів, як С. Фішер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензі «Фіскальна політика» є рішенням, яке ухвалюється певними державними структурами щодо доходів та витрат країни [4, с. 549]. А. Селіщев стверджує, що фіскальна політика - це маніпулювання державними витратами і податками для досягнення певних економічних результатів [5, с. 143]. Порівняння бюджетної політики з фіскальною політикою не конкретизує характерні ознаки й найважливіші параметри бюджетної політики як важливої складової економічної політики держави.

Отже, підсумовуючи все вищесказане наукова література наводить різноманітні тлумачення сутності бюджетної політики держави та інтерпретації дефініції «бюджетна політика» як податково-бюджетна, бюджетно-податкова, фінансово-бюджетна та фіскальна.

Як суспільно-економічна категорія «Бюджетна політика держави» висвітлює певні відносини між людьми у процесі розподілу і перерозподілу ВВП, вироблення та споживання суспільних благ і послуг, регулювання суспільних та економічних процесів та сукупності заходів стратегічного та тактичного характеру, які здійснює держава через бюджетну систему [6]. «Бюджетна політика» як комплексна та самостійна суспільно-економічна категорія має певні елементи, такі як суб'єкт, об'єкт і розгалужені взаємозв'язки між ними. До об'єктів бюджетної політики відносяться бюджетні відносини, фінансові ресурси та економічні та соціальні процеси, що відбуваються в різних сферах економіки. Складові бюджетної політики це суб'єкти політики, об'єкти регуляторного впливу, інститути, інституційне середовище, структурно-функціональні елементи системи [6].

Залежно від періоду і характеру завдань, що вирішуються, бюджетна політика у фінансовій науці поділяється на:

- бюджетну стратегію;

- бюджетну тактику.

Бюджетна стратегія репрезентується інститутами законодавчої і виконавчої влади, реалізується шляхом бюджетного прогнозування та бюджетного програмування і визначається соціально-економічним устроєм. Бюджетна стратегія є важливим та дієвим заходом забезпечення в країні фінансової та соціальної стабільності та стале економічне зростання в найближчій і віддаленій перспективі. До завдання бюджетної стратегії відносяться детерміновані особливості соціально-економічної системи, етапи розвитку країни, довгострокові цілі бюджетної політики пов'язані з бюджетною тактикою [8, с. 41].

Бюджетна тактика - це форма реалізації бюджетної стратегії, комплекс адаптивних заходів впливу держави на стан функціонування конкретних бюджетних відносин задля надання їм параметрів, визначених завданнями бюджетної стратегії [6, с. 27]. Бюджетна тактика спрямована на розвиток суспільства шляхом своєчасної зміни способів організації бюджетних взаємовідносин, переорієнтації бюджетного механізму, перерозподілу фінансових ресурсів. Бюджетна стратегія і бюджетна тактика сприяють піднесенню економіки.

Суспільно-економічне призначення бюджетної політики найбільш повно розкривається у її класифікація, так Ф. О. Ярошенко виділяє головні складові бюджетної політики:у сфері державних доходів; видатків;

державного боргу; бюджетного регулювання; та міжбюджетних відносин [9, с. 105]. Подібну класифікацію бюджетної політики пропонує В. Дем'янишин [6, с. 29]. Л. В. Лисяк за таким критерієм, як організаційно-управлінський підхід,до видів бюджетної політики відносить: бюджетне планування, бюджетний процес, бюджетне регулювання, бюджетний контроль [10, с. 35].

С. Булгакова називає такі елементи бюджетної політики, як: податкова політика; політика регулювання бюджетного дефіциту; бюджетно-фінансова політика зовнішньоекономічної діяльності; інвестиційно-бюджетна політика; політика операційних видатків; політика фінансування невиробничої сфери; політика регулювання міжбюджетних відносин [11, с. 93].

Таким чином, відсутній єдиний погляд щодо видів бюджетної політики. Розглядаючи аспекти теоретичної концептуалізації науково -методологічного наповнення аналізу бюджетної політики, вчені характеризують її як багатовекторну систему, що відбиває динамічну єдність усіх сфер суспільного життя в умовах модернізації економіки.

Відповідно до вітчизняних і зарубіжних учених висвітляються завданння та стратегічні напрями бюджетної політики, так Л. В. Лисяк [8, с. 135] акцентує увагу на таких завданнях, як:

- визначення пріоритетів розвитку бюджетної сфери;

- розробка наукових підходів щодо вдосконалення сфери управління бюджетною системою;

- контролювання обсягів державних видатків, управління державним боргом; регулювання дефіциту (профіциту) бюджету і міжбюджетних відносин.

Головною основою бюджетної політики держави є певна система принципів. У сучасній науковій літературі відсутні єдині підходи щодо трактування їх сутності. Наприклад, Ц. Г. Огонь [1] визначає такі основні принципи, як:

Рисунок - 1 Основні принципи бюджетної політики держави

Джерело: сформовано авторами з використанням [1]

Для досягнення цілей бюджетної політики держава використовує різні

методи [10, с. 93], наведені на рис. 2.

Рисунок - 1 Основні методи бюджетної політики держави

Сучасний етап розвитку суспільства в результаті розгортання процесів глобалізації і трансформації вимагає формування бюджетної політики нової якості та ефективного механізму реалізації її стратегічних і тактичних цілей. Тому бюджетна політика повинна формуватися та втілюватися у життя на наукових засадах, відповідати соціально-економічній стратегії держави і національним інтересам суспільства.

Висновки

Отже, аналізуючи все вищесказане, на нашу думку доцільною буде дефініція поняття «бюджетна політика», як діяльність держави щодо використання бюджетних коштів для забезпечення сталого соціально-економічного розвитку суспільства. Побудова ефективної моделі бюджетної політики свідчить про різноплановість її видів, принципів і методів реалізації. Основою бюджетної політики є бюджетні відносини, які визначають її зміст та завдання.

У зарубіжній і вітчизняній економічній літературі відсутні єдині підходи до класифікація складових бюджетної політики та обґрунтування змісту бюджетної політики. Дослідження сутності бюджетної політики різними науковцями свідчить про неоднорідність, складність, унікальність, особливість цієї політики. Практичне впровадження наукових концепцій бюджетної політики сприятиме якісній реалізації заходів стратегічного і тактичного характеру, піднесенню економіки, фінансовій стабільності країни в найближчій та віддаленій перспективі.

Отримані автором основні теоретичні положення й висновки є основою для подальших наукових досліджень методологічних засад формування стратегії і тактики, домінантів та пріоритетів бюджетної політики в умовах інноваційного розвитку економіки.

Список використаних джерел

1. Огонь Г. Доходи бюджету України: теорія та практика : монографія. К. : КНТЕУ, 2003. 580 с.

2. Єрмошенка М. М. Засади формування бюджетної політики держави : наук. монографія. К. : НАУ, 2003. 284 с.

3. Фишер С. Экономика. М. : Дело, 1997. 549 с.

4. Селищев А. С. Макроэкономика; под ред. А. С. Леусского. СПб. : Питер, 2001. 440 с.

5. Дем'янишин В. Теоретичні засади бюджетної політики. Світ фінансів. 2007. Вип. 1(10). С. 19-34.

6. Мочерний С. В. Економічний енциклопедичний словник : у 3 томах. Львів : Світ, 2005. Т. 1. 616 с.

7. Рибак С. Бюджетна стратегія: українські реалії та зарубіжний досвід. Економіка України. 2011. № 8. С. 40-45.

8. Лисяк Л. В. Бюджетна політика у системі державного регулювання соціально- економічного розвитку України : монографія. К. : ДННУ АФУ, 2009. 600 с.

9. С. О. Булгакова, О. Т. Колодій, Л. В. Єрмошенко. Формування і функціонування бюджетної системи України : монографія; за заг. ред. А. А. Мазаракі. К. : Книга, 2003. 344 с.

Размещено на Allbest.ru