Проект программы поддержки МСП в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан на 2019-2023 гг.

Паспорт программы

Описание программы

- создание эффективной конкурентной экономики;

- высокий уровень и качество жизни населения;

- создание новых и сохранение существующих рабочих мест;

- источники пополнения доходной части районного бюджета.

С учетом сложившегося в настоящее время экономического положения, проблема развития малого и среднего предпринимательства является не только актуальной, а одной из основных в вопросе сохранения и развития экономического потенциала Зеленодольского муниципального района.

В условиях всё большей глобализации мировой экономики, финансовой турбулентности и нестабильности, при одновременной интеграции экономики как Республики Татарстан, так и Зеленодольского муниципального района в мировые экономические процессы, на первый план в формировании и реализации государственно-общественной политики в отношении малого и среднего предпринимательства в Зеленодольском муниципальном районе выдвинута задача не только сохранения числа субъектов малого и среднего предпринимательства, но и их качественный и количественный рост.

В этой связи реализация Программы по развитию малого и среднего предпринимательства на территории Зеленодольского муниципального района на 2019-2023 годы (далее - Программы) должно позволить обеспечить эффективное развитие малого и среднего предпринимательства в Зеленодольском муниципальном районе и решить поставленные задачи.

Цели и задачи программы

Целями Программы является:

- сохранение созданных рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства;

- создание дополнительных рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства;

- увеличение численности работников в сфере малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- рост налоговых сборов от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для достижения поставленных целей и обеспечения результатов их реализации необходимо решение следующих задач:

- обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам и к программам государственной помощи;

- обеспечение доступа субъектов МСП к инфраструктуре ресурсоснабжающих организаций;

- обеспечение организационной поддержки продвижения субъектов МСП (организация выставочно-ярморочной деятельности для малого и среднего предпринимательства) на региональные рынки;

- формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение информационного взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления, представителями малого и среднего предпринимательства (общественными объединениями предпринимателей), организациями и общественностью.

Основным направлением решения вышеуказанных задач будет создание для субъектов малого и среднего предпринимательства промышленных площадок, индустриальных парков, бизнес-парков, и, прежде всего, в рамках территории опережающего социально экономического развития (ТОСЭР).

Кроме того, основным направлением поддержки субъектов МСП будет повышение туристической привлекательности Зеленодольского муниципального района, развитие сферы гостеприимства и рынка туристических услуг.

Анализ текущей ситуации

По состоянию на 01.10.2018 г. на территории Зеленодольского муниципального района зарегистрировано 11 средних предприятии со среднесписочной численностью работающих 1 959 чел. Малых предприятий на территории района, включая микропредприятия, зарегистрировано 1427 ед., среднесписочная численность работающих в них составляет 7 071 чел. Индивидуальных предпринимателей, прошедших регистрацию (перерегистрацию), зарегистрировано 3 787. Итого субъектов малого и среднего бизнеса на 01.10.2018 г. в районе зарегистрировано 5225 ед. (на 01.01.2017 г. было 4822 ед., а на 01.01.2016 г. - 5162 ед.). Распределение предпринимателей по сферам см. на рисунке 1.

Рис. 1. Распределение сфер деятельности в малом и среднем предпринимательстве по Зеленодольскому муниципальному району по состоянию на 01.07.2018 г.

Оборот средних предприятий за 9 месяцев 2018 года составил 2 567 млн. руб. Оборот малых предприятий - 18 150 млн. руб. Доля МСП в валовом территориальном продукте района по оценке составляет за 2017 год - 22,1%, а за 2016 - 21,6%.

Ключевыми проблемами, отражающими предпринимательский и инвестиционный климат, согласно исследованиям, проводимым «Опорой России», «Деловой Россией», Агентством стратегических инициатив, а также Комитетом Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу в виде опросов и анкетирования предпринимательского сообщества, являются:

• высокий уровень налогообложения;

• недостаток финансовых средств;

• отсутствие поддержки со стороны государства;

• трудности со сбытом продукции;

• отсутствие доступной инфраструктуры;

• административные барьеры.

Данные проблемы являются актуальными также для Зеленодольского муниципального района.

Также актуальной является проблема малой занятости в обрабатывающем производстве, которая обусловлена тем, что в Зе- ленодольске нет готовых площадей с развитой инфраструктурой для размещения новых производств.

Проблемы, определяющие предпринимательский и инвестиционный климат на территории города Зеленодольска имеют высокий уровень взаимозависимости, поэтому их решение требует использования программно-целевого метода, который позволит переориентировать политику органов исполнительной власти на создание условий для развития благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, при целенаправленном и эффективном использовании бюджетных средств.

Развитие МСП в различных секторах экономики

Развитие МСП в области инноваций и промышленного производства

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства будет осуществляться Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района, АУ ЗМР Инвестиционный центр «Зеленый Дол», Координационным Советом предпринимателей Зеленодольского муниципального района в виде:

1) содействия в получении субсидий, кредитов, инвестиционного обеспечения, направленных на формирование условий для развития и укрепления материальнотехнической базы;

2) содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства;

3) формирования комплекса мер по привлечению финансирования новых технологий и производств;

4) создания и (или) обеспечения деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарка, кластерного центра, центра коммерциализации технологий, техниковнедренческих и научно-производственных зон, центров промышленного субподряда;

5) реализации иных мероприятий поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства.

Данные мероприятия позволят сделать Зеленодольский муниципальный район привлекательным для инвесторов, создать новые субъекты МСП и новые рабочие места, пополнить бюджет.

Развитие МСП в области сельскохозяйственной деятельности

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области сельскохозяйственной деятельности будет осуществляться, Управлением сельского хозяйства Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ по Зеленодольскому муниципальному району, Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района, АУ ЗМР Инвестиционный центр «Зеленый Дол» в виде:

1) содействия в получении субсидий, кредитов, инвестиционного обеспечения, направленных на формирование условий для развития и укрепления материальнотехнической базы, производственной и социальной инфраструктуры, повышения эффективности и доходности мелкотоварного производства;

2) оказания поддержки крестьянскофермерским хозяйствам - участникам республиканской программы «Семейные фермы» и «Начинающий фермер» в виде компенсации затрат на строительство (реконструкцию) фермы, приобретение скота, строительство подъездных дорог и др.;

3) закупок сельскохозяйственной продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства, в рамках поставок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд;

4) передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, транспортных средств на возмездной основе или на льготных условиях в установленном законодательством порядке;

5) предоставления субсидий на приобретение оборудования на условиях лизинга для реализации бизнес-проектов по производству сельскохозяйственной продукции;

6) организации на территории муниципального образования сельскохозяйственных ярмарок для реализации сельскохозяйственной продукции и предоставления торговых мест на безвозмездной основе;

7) реализации иных мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области сельскохозяйственного производства.

В результате выполнения данных мероприятий ожидается увеличение объема реализации сельскохозяйственной продукции. Население будет получать качественную и свежую продукцию по более низким ценам, расширится ассортимент выпускаемой продукции, увеличится количество рабочих мест и объем налоговых поступлений в бюджет.

Развитие МСП в сфере развития социального предпринимательства (здравоохранение, образование, туризм, оказание бытовых и социальных услуг населению)

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в соответствии с требованиями законодательства осуществляется Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района, АУ ЗМР Инвестиционный центр «Зеленый Дол» и другими организациями в виде:

1) содействия в предоставлении грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим социально ответственную деятельность (обеспечение занятости инвалидов, матерей, имеющих детей до 3 лет, лиц, освобожденных из мест отбывания наказания в течение двух лет, военнослужащих, уволенных в запас);

2) информирования субъектов малого и среднего предпринимательства о государственном и муниципальном заказах на размещение услуг в области социального обслуживания;

3) повышения квалификации сотрудников и руководителей субъектов малого и среднего предпринимательства, разработки, издания и распространения учебнометодических пособий по тематике социального обслуживания;

4) оказания содействия трудоустройству инвалидов путем создания специальных рабочих мест;

Это позволит расширить перечень услуг, оказываемых населению в сфере туризма, образования, здравоохранения, социальной сфере, в т.ч. льготным категориям населения, а также повысить качество предоставляемых услуг. Данные мероприятия позволят создать новые субъекты МСП и новые рабочие места, повысить налоговые поступления в бюджет.

Развитие предпринимательства среди молодежи

В целях развития предпринимательства среди молодежи предполагается активное сотрудничество с некоммерческими организациями, в том числе, обеспечивающими дополнительное образование среди детей различного возраста.

Ввиду активной вовлеченности молодежи в сеть Интернет, предполагается на базе инвестиционного портала Зеленодольского муниципального района размещать перспективные проекты в целях привлечения финансирования, при этом оказывая необходимую юридическую и иную помощь молодым предпринимателям.

Развитие промышленных плошадок и привлечение резидентов

На сегодняшний день в районе действуют 4 промплощадки: М7, «Основа», «Ника» и ПП «Зеленодольск» (см. таблицу 1).

Табл. 1. Показатели промплощадок Зеленодольского муниципального района.

В Зеленодольском муниципальном районе и прежде всего в г. Зеленодольск имеется острая нехватка готовых производственных помещений. Приоритетом является создание в 2019-2021 годы еще двух индустриальных парков на площадках гринфилд - одну в г. Зеленодольск, в районе ЗМЗ - КМПО - РЦ Тандер, и одну в районе, в Нурлатском с/п (между ж/ д станций Албаба - с. Нурлаты).

Отдельным направлением является создание индустриальных парков (производственных площадей для сдачи в аренду (продажу) для субъектов МСП) крупными предприятиями - АО «ПО» Завод им. Серго», АО «Зеленодольский завод им. А.М, Горького», ПАО «Зеленодольский фанерный завод». Также в 2019 году ООО «Новая Тура - Агро» планирует построить на территории, прилегающей к промышленной площадке «Зеленодольск», производственные помещения для сдачи в аренду субъектам МСП.

В период 2019-2020 году предстоит освоение территории в 244 га Свияжского межрегиональной мультимодального логистического центра (СММЛЦ). В 2018 году заключено соглашение с турецкой компанией «Гебзе», имеющей опыт создания крупнейшего в Турции промышленного парка.

Создание программы для самозанятых

С 1 января 2019 года на территории Республики Татарстан предполагается реализация Федерального закона от 27.11.2018 г. № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход"».

На первоначальном этапе реализации данного закона необходимо донести до самозанятых граждан важность участия в данной программе, а также осуществить консультационную поддержку. В этой связи запланированы следующие мероприятия:

1) оказание органом местного самоуправления совместно с территориальным налоговым органом консультаций по вопросам реализации данного закона;

2) освещение данного закона в средствах массовой информации местного значения, а также в интернет-ресурсах;

3) обеспечение обратной связи с целью внесения оптимизационных корректировок в закон, по итогам взаимодействия с самозанятами гражданами;

4) обмен опытом между регионами, участвующими в реализации закона.

Основными рисками реализации программы самозанятого населения являются:

1) отсутствия стимула по уплате налога в бюджет, что будет препятствовать получению статуса самозанятого;

2) неочевидность определения налогооблагаемой базы, а именно, ее отражение самозанятым не в полной мере;

3) тонкая граница между статусом индивидуального предпринимателя, наемного работника и самозанятого гражданина, что приведет к возникновению различных механизмов «серой» оптимизации налогообложения.

Развитие кооперации в сельском хозяйстве

Необходимость развития кооперации в сельском хозяйстве обусловлена большим количеством субъектов МСП, которые вынуждены конкурировать с крупными производителями. В настоящее время, ввиду сложности выхода на рынки сбыта, мелкие предприниматели вынуждены сбывать свою продукцию закупающим предприятиям, которые по факту способствуют удорожанию продукта для конечного потребителя.

В этой связи органы местного самоуправления готовы способствовать развитию кооперации на муниципальном уровне следующим образом:

1) информационная и консультационная поддержка субъектов МСП в части путей кооперации;

2) организация мероприятий, направленных на развитие кооперации, в том числе, в сельских поселениях;

3) активное вовлечение в интернетпроекты, связанные с кооперацией МСП в области сельского хозяйства.

Положительным фактором развития кооперации в сельском хозяйстве является четкое понимание данной проблемы на республиканском уровне, что выражается, в частности, в регулярных мероприятиях, посвященных развитию кооперативного движения, в том числе, с привлечением фермеров сельских поселений района.

Оценка инвестиционном привлекательности района и приоритетные направления развития МСП

Зеленодольский муниципальный район обладает следующими инвестиционными преимуществами:

- уникальные логистические возможности (пересечение транспортных коридоров, трех железных направлений и двух федеральных автомобильных дорог, речной порт);

- близость к г. Казань;

- наличие промышленных площадок с готовой инфраструктурой и индустриальных парков;

- наличие квалифицированных трудовых ресурсов;

- опыт реализации на территории ЗМР крупных инвестиционных проектов.

Приоритетными направлениями инвестиционной политики Зеленодольского муниципального района являются:

- реализация крупных высокотехнологичных проектов в машиностроительном комплексе, производстве бытовой техники, судостроении;

- формирование и развитие конкурентоспособных производств, использующих новые технологии;

- опережающее развитие транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов;

- создание импортозамещающих и/ или экспортно-ориентированных технологий и продуктов;

- создание и развитие промышленных (индустриальных) парков и промышленных площадок;

- содействие в реализации на территории Зеленодольского муниципального района инвестиционных проектов, отвечающих приоритетным направлениям инвестиционной политики Стратегии социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района до 2030 года.

Ресурсное обеспечение программы

Ресурсное обеспечение Программы составляют средства из бюджетных и внебюджетных источников:

1) бюджет Республики Татарстан - средства, выделяемые на конкурсной основе муниципальным образованиям на реализацию мероприятий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами;

2) бюджет Зеленодольского муниципального района - средства, выделяемые Автономному учреждению Зеленодольского муниципального района «Инвестиционный центр «Зеленый Дол» в рамках выполнения муниципального бюджетного задания;

3) внебюджетные источники.

Объемы финансирования подлежат ежегодной корректировке и утверждаются соответствующими нормативно-правовыми актами распорядителей бюджетных средств.

Оценка рисков, мероприятия по их снежению

Основными рисками реализации Программы являются внешние экономические факторы, которые могут способствовать изменению коньюнктуры мировых рынков, в том числе, приводящие к росту курса доллара и снижению цен на топливные ресурсы, а также падению потребительского спроса.

В целях снижения данных рисков предлагается:

1) стимуляция экспорта среди субъектов МСП;

2) увеличение производственных субъектов МСП;

3) увеличение количества занятых в МСП;

4) расширение базы предоставления консультационно-информационных услуг, направленных на развитие МСП;

5) содействие кооперативному сотрудничеству среди субъектов МСП, в том числе, в целях организации совместных рынков сбыта.

Помимо перечисленных внешних рисков, имеются также внутренние риски, связанные с изменением законодательства, а также управленческие риски. В этой связи местным самоуправлением предполагаются следующие пути снижения потенциального уровня угрозы данные рынков:

1) активное взаимодействие с представителями МСП в части отзывов о действующем законодательстве с целью вынесение необходимых инициатив на более высокие уровни власти;

2) регулярные консультационно-информационные услуги, направленные, в том числе, на осведомленность представителей МСП о текущих изменениях в законодательстве и обобщении лучших практик адаптации к новым условиям.

Ожидаемые результаты от реализации программы, механизм контроля и реализации

Выполнение Плана мероприятий по реализации Программы позволит увеличить количество субъектов МСП, сохранить имеющиеся и создать новые рабочие места в сфере малого и среднего предпринимательства, сформировать благоприятный предпринимательский климат, повысить качество услуг, оказываемых субъектами предпринимательской деятельности (таблица 2).

Табл. 2. Основные ключевые показатели по развитию МСП в Зеленодольском муниципальном районе на 2019-2023 гг.

Общий контроль за выполнением Программы осуществляет Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района. Программа реализуется путем проведения мероприятий в соответствии с основными направлениями. Исполнитель Программы несет ответственность за своевременное и полное выполнение мероприятий.

Заказчик ежегодно уточняет целевые индикаторы, затраты на реализацию основных мероприятий Программы, механизм ее реализации и состав ее исполнителей. Отчет об исполнении Программы представляется для утверждения руководителю Исполнительного комитета Зеленодольского района.

Размещено на Allbest.ru