Результаты функционирования общественного сектора экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерства сельского хозяйства Российской Федерации

Департамент научно-технической политики и образования

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

«Красноярский аграрный университет»

Институт Экономики и управления АПК

Кафедра: Организация и экономики

Сельскохозяйственного производства

Дисциплина: Экономика государственного

и муниципального сектора

Контрольная работа

На тему: «Результаты функционирования общественного сектора экономики»

Выполнила:

Студентка Э 37-17z группы,

Направление ГМУ

Заочной формы обучения Троицкая А.Л

Проверил Гаврилова О.Ю

г. Красноярск 2020г



Содержание

Введение

1. Структура и механизм организации общественного сектора

2. Современные формы и масштабы общественного сектора в мировой экономике

3. Роль общественного сектора в экономике России

Заключение

Библиографический список



Введение

Общественный сектор, представляя собой саморазвивающуюся систему, характеризуется эволюционной динамикой, в ходе которой происходит последовательная адаптация механизмов ее саморегуляции. Общественный сектор выступает с одной стороны, как институциональная оболочка функционирования всей социально-экономической среды, а с другой стороны, как отдельная сфера хозяйствования, главным субъектом в которой является государство. Выполняя целый ряд функций, таких как корректирующая, перераспределительная и стабилизационная, общественный сектор представляет собой важнейший вектор социализации хозяйственной системы, т.е. ориентации ее на достижение в первую очередь общественной эффективности и социальной справедливости.

Общественный сектор является совокупностью ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства и общественных организаций (в том числе органов местного самоуправления). Из того факта, что рынок в отдельных случаях оказывается неспособным обеспечить весь комплекс товаров, необходимых для функционирования экономики и нормальной жизни индивидов, следует вывод, что часть этих продуктов должно создавать государство. Эти продукты в экономической литературе получили название общественные товары и общественные блага. Их существование связано с тем, что механизм свободного рынка позволяет потреблять только те продукты, которые имеют спрос, выражающийся в денежной форме. Но существуют потребности, которые никакими деньгами измерить нельзя. Например, дорожная разметка, вакцинация, содержание национальных сетей коммуникаций. К таким же товарам относятся и те, за которые нельзя взыскивать плату с отдельных индивидов (свет на городских улицах, обслуживание инфраструктурных комплексов, решение экологических проблем, полицейская и пожарная охрана и многое др.). Без государственного сектора современная экономика обойтись не может.

Важнейшим институциональным образованием общественного сектора социально-экономической системы является сектор общественных благ [1, c.6]. Он призван с помощью корректирующего и перераспределительного инструментария государства обеспечивать общество теми благами, которые являются общественно необходимыми, но производство которых, силу ряда естественных причин рыночный механизм либо не способен обеспечить, либо обеспечивает, но в количестве, недостаточном с точки зрения оптимизации общественного благосостояния и достижения важных социальных ориентиров.

Целью данной работы является изучение основных форм и институтов общественного сектора экономики и результатов их деятельности.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть структуру и механизм общественного сектора;

- изучить современные формы и масштабы общественного сектора с мировой экономике; общественный сектор некоммерческий унитарный

- оценить роль общественного сектора в экономике России и перспективы его развития.

Работа состоит из введения, трех основных разделов, заключения и библиографического списка.



1. Структура и механизм организации общественного сектора

Совокупность ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении государства, образует общественный сектор хозяйства.

Общественный сектор экономики - это сфера деятельности, ориентированная на ликвидацию провалов рынка, создание общих и социально значимых благ. Общественный сектор является достаточно сложным образованием и значительной мере пересекается с государством. В его состав входят бюджетные учреждения, государственные внебюджетные фонды и государственные предприятия, и другие объекты госсобственности [14, c.260]. Однако, не все предприятия, находящиеся в собственности государства, ориентированы на производство общественных благ. Не вполне корректно относить к общественному сектору государственные коммерческие предприятия, продукция которых является рыночным товаром, обладает свойствами конкурентности и исключаемости.

Помимо названных институтов, к общественному сектору в широком смысле слова относятся негосударственные некоммерческие организации. Сектор некоммерческих организаций, получивший большое развитие в ведущих зарубежных странах, является важным элементом гражданского общества. Эти структуры осуществляют свою деятельность в сфере провалов рынка и не ориентированы на получение прибыли. Цели и задачи их деятельности закрепляются в уставе. Некоммерческие организации могут получать прибыль, но она направляется исключительно на достижение уставных целей.

Важным отличием некоммерческих организаций от государственных является то, что они создаются на добровольных началах и функционируют независимо. Они отличаются большей открытостью и ответственностью перед потребителями их услуг. В ряде случаев некоммерческим организациям может передаваться часть регулирующих функций, традиционно выполняемых государством.

Общественный сектор- это не только совокупность государственных предприятий и организаций, находящихся в собственности государства, но и денежные средства. В связи с этим ключевую роль среди компонентов общественного сектора играют государственные финансы: государственный бюджет, его доходы и расходы.

Общественный сектор представляет собой такую область экономики или часть экономического пространства, где в совокупности определяются следующие специфические условия [9, c.89]:

рынок не действует или частично действует, следовательно, преобладает нерыночный способ координации экономической деятельности, нерыночный тип организации обмена деятельностью;

производятся, распределяются и потребляются не частные, а общественные блага;

экономическое равновесия между спросом и предложением общественного блага осуществляется государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов и бюджетно-финансовой политики.

В отличие от рыночного, общественный сектор имеет дело с общественными благами, которые в большинстве своем не являются предметом купли-продажи. В тех случаях, когда происходит коммерческая сделка по поводу общественного блага, она не рассматривается как главный побудительный мотив деятельности общественных организаций. В связи с этим организации общественного сектора называют некоммерческими. Поскольку в общественном секторе доминирующее место занимает деятельность государства, то часто его называют государственным сектором экономики.

Структура общественного сектора неоднородная и включает три подсектора: государственный, добровольно-общественный, смешанный. С одной стороны, смешанный сектор занимает промежуточное положение между общественным и рыночным секторами, с другой - существует смежная зона внутри общественного сектора между государственным и добровольно-общественным подсекторами.

Масштабы общественного сектора характеризуется как размерами государственной собственности, так и объемом государственных доходов и расходов. Общественный сектор традиционно занимает прочные позиции в таких сферах деятельности, как оборона, фундаментальные научные исследования, образование, здравоохранение, культура, коммунальное хозяйство. Масштабы общественного сектора во многом зависят не только от объективных экономических возможностей страны, но также от традиций и особенностей проводимой политики. Согласно закону Вагнера (сформулированного еще в конце ХIХ века) доля общественного сектора в экономике постоянно увеличивается в исторической перспективе. Немецкий экономист связывал эту закономерность с процессом завоевания публичными товарами частного рынка.

В новых условиях хозяйствования, когда государство выступает как один из субъектов рынка, а в общественном секторе начинают взаимодействовать наряду с государственными и общественные, некоммерческие, частные, смешанные организации возникает необходимость изменения организационно-функциональной конструкции государственных финансов, которая позволит, сохраняя регулирующую роль государства, обеспечить баланс между объемом общественных потребностей и возможностями их удовлетворения. В первом случае речь идет о спросе на общественные блага, во втором случае об их предложении. Реальное существование этих по природе рыночных явлений в нерыночном общественном секторе обуславливает необходимость установления равновесия между ними. Другими словами необходим нерыночный механизм балансирования, включенного в рыночный экономический оборот общественного сектора. В рыночном секторе подобным механизмом является процесс свободного ценообразования, в результате которого устанавливается равновесие между спросом и предложением на частные блага. Но и в этом случае рыночное равновесие строится на косвенных институциональных ограничениях, обозначаемых государством [10, c.55].

В общественном секторе регулирующий механизм имеет принципиальную иную конструкцию и специфику, обусловленную особенностями спора и предложения общественных благ. Природа общественных благ обуславливает необходимость равномерного удовлетворения спроса на них. Предложение же общественных благ отличается тем, что реализуется государственными и общественными организациями, хотя большую часть затрат на получение этих благ несет на себе потребители, то есть члены общества в виде налогов, добровольных платежей. В первом случае речь идет о принуждении экономических агентов участию в производстве общественных благ, во втором случае о добровольном участие их в этом процессе.

На обеспечение равновесия между спросом и предложением на общественные блага влияет в большой степени та часть указанного процесса, которая реализуется в государственном секторе, так как значительный объем общественных благ производится именно здесь. Такого рода механизм балансирования в отечественной литературе называют финансово-бюджетным, которое устанавливается между спросом и предложением на общественные блага определяют как «бюджетное равновесие».

Концепция бюджетного равновесия раскрывает природу и сущность механизма создания и распределения, общественных благ, и с учетом коллективного характера их потребления, отражает необходимость использования принудительных и обязательных инструментов воздействия на субъектов хозяйствования для обеспечения возможности формирования общественных благ.



2. Современные формы и масштабы общественного сектора в мировой экономике

Ресурсы, с помощью которых государство участвует в общественной жизни, -- это, с одной стороны, все то, владельцем чего оно является, а с другой -- доходы и расходы бюджета. В первом случае речь идет о запасе ресурсов, во втором -- об их потоке. Такого рода двойная характеристика экономического потенциала присуща, вообще говоря, любому субъекту хозяйства, причем доля частного лица или фирмы в совокупном запасе ресурсов нации, как правило, примерно равна доле их дохода в национальном доходе, по крайней мере в долгосрочном плане. Ведь поток ресурсов (доход) в определенном смысле порождается их запасом (физическим или человеческим капиталом) и в эффективно функционирующей рыночной экономике распределяется в соответствии с факторными вкладами. Особенность государства состоит, однако, в том, что, пользуясь законным правом принуждения, оно систематически осуществляет перераспределение, поэтому доля общественного сектора в национальном доходе, как правило, существенно отличается от его доли в совокупном капитале.

В странах с развитой рыночной экономикой обычно существует консенсус в отношении того, что перераспределению подлежат скорее доходы, чем факторы производства, которые должны находиться в основном в распоряжении частного сектора. Соответственно удельный вес общественного сектора в доходах и расходах общества в большинстве случаев превосходит его удельный вес как в совокупном капитале, так и в производстве реализуемых на рынке товаров и услуг.

Необходимо, впрочем, отметить два обстоятельства. С одной стороны, государство часто контролирует огромные ресурсы, которые не получают надлежащей экономической оценки в качестве потенциальных или реальных факторов производства. Это, например, земли, не находящиеся в сельскохозяйственном обороте, охраняемые природные и культурные ценности нации и др. С другой стороны, расходы государства в конечном счете характеризуют услуги, предоставляемые им на нерыночной основе, однако этот момент, как и предыдущий, подчас остается в тени. Таким образом, и запас, и поток ресурсов общественного сектора частично изъяты из рыночного оборота, что сказывается на экономических измерениях и может создавать неадекватное представление о «паразитизме» государства.

В качестве непосредственного поставщика товаров и услуг общественный сектор, как правило, занимает прочное положение прежде всего в таких отраслях, как образование, здравоохранение, культура, транспорт и связь, энергетика, коммунальное хозяйство и некоторых других. Предприятия и организации, принадлежащие государству, играют ведущую роль в предоставлении почтовых услуг, в сфере железнодорожных и авиаперевозок (исключениями являются США и в меньшей степени Япония), а в ряде стран, например в Великобритании, Германии, Италии, Нидерландах, Франции, - и в электроэнергетике. В некоторых странах общественный сектор относительно широко представлен даже в обрабатывающей промышленности. Это касается, в частности, сталелитейной промышленности Австрии, Италии, Франции, Швеции, британской, голландской и французской автомобильной индустрии, судостроения Великобритании, Италии, Испании, Швеции. Однако, как следует из предыдущего изложения, непосредственная поставка товаров и услуг на рынок является хотя и важной, но все же не основной формой участия общественного сектора в экономической жизни. Роль и масштабы этого сектора наиболее концентрированно выражаются не его долей в совокупном капитале или товарной массе, производимой для реализации, а скорее, удельным весом государственных доходов и расходов в национальном доходе, валовом национальном или валовом продукте.

Таблица 1 - Доля совокупных расходов государства в валовом внутреннем продукте в 2019 г. (в %)

Страна	Доля расходов	Страна	Доля расходов
Австралия	13,4	Норвегия	56,8
Австрия	49,9	Португалия	30,1
Великобритания	40,5	США	36,0
Индия*	17,6	ФРГ	43,8
Испания*	34,3	Финляндия	35,9
Италия	52,5	Франция	45,4
Корея (Южная)	17,7	Швеция	61,5
Нидерланды	55,8	Япония	32,4

В табл. 1 представлены данные о доле совокупных расходов общественного сектора в валовом национальном продукте 16 стран.

Следует отметить, что с 1970 по 2019 г. надежная обобщающая информация о масштабах общественного сектора представлена преимущественно в статистике наиболее развитых стран. Насколько можно судить, удельный вес этого сектора в экономике развивающихся стран, как правило, значительно ниже, чем в Западной Европе, США и Японии.

Для последней группы стран характерно, что в общественный сектор вовлекается от 30 до 60% ресурсов экономики, причем дифференциация определяется национальными традициями, структурными и другими факторами. В 70-х годах в этих странах в целом преобладала тенденция повышения доли данного сектора в ВВП, позднее эта доля стабилизировалась, а в последние годы в некоторых странах, например в Швеции, она стала несколько сокращаться. Однако независимо от этих колебаний фактические данные показывают, что в высокоразвитой рыночной экономике общественный сектор вполне сопоставим по своим масштабам с частным, тогда как при более низком уровне развития один из секторов занимает явно доминирующие позиции.

По мере становления промышленного капитализма доля государства в национальном доходе в целом уменьшалась, но позднее с усложнением структуры хозяйства и быстрым увеличением расходов на образование, здравоохранение, науку, социальное обеспечение и оборону эта доля, как правило, вновь увеличивалась. Так, в Великобритании она в течение XIX века сократилась примерно с одной четверти до одной десятой национального дохода, но на протяжении XX и начала XXI века выросла вчетверо.

3. Роль общественного сектора в экономике России

Роль общественного сектора - создание условий для строительства информационного общества которое выполняет потребности как индивидуумов, так и деловых предприятий посредством законодательства, исследования и образования. Общественный сектор также продвигает развитие пригодной к эксплуатации технологии и инфраструктуры. Посредством стратегического управления, это будет гарантировать доступ к информации и продвигать развитие знания, эффективной инновационной системы, условий для деловых действий и деловой конкуренции, сбалансирование региональное развития, выполнение прав человека, и равенства, доверия и безопасности в обществе. Общественный сектор должен постоянно переоценивать собственную роль и миссию.

В Советском Союзе были только государственные предприятия и в сельском хозяйстве, как исключение, колхозно-кооперативные. С реформированием экономики стало возможным функционирование предприятий различных форм собственности. После 1991 г. начало быстро расти количество частных предприятий, смешанных, а также появились иностранные владельцы. С каждым годом уменьшается количество государственных и муниципальных предприятий, и их число составляет менее 11% от общего.

В настоящее время в России государственный сектор занимает значительную долю в корпоративной сфере, что оказывает влияние на условия конкуренции на товарных рынках. Одним из основополагающих принципов государственной политики по развитию конкуренции было признано сокращение доли государственных компаний на конкурентных товарных рынках. Национальным планом развития конкуренции предусмотрены меры по ликвидации унитарных предприятий и запрету на приобретение государством организаций, осуществляющих деятельность на конкурентных товарных рынках.

Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» задает цель сокращения доли хозяйствующих субъектов, учреждаемых или контролируемых государством или муниципальными образованиями, в общем количестве хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарных рынках (п. 3 Указа) . Для достижения обозначенной цели Национальный план по развитию конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2019 годы включает следующие меры, которые направлены на сокращение доли государственного сектора:

1) ограничение создания унитарных предприятий на конкурентных товарных рынках;

2) запрет приобретения государством акций и долей организаций, осуществляющих деятельность на товарных рынках в условиях конкуренции.

Одним из ключевых показателей Национального плана является обеспечение во всех отраслях экономики (за исключением сфер деятельности субъектов естественных монополий и организаций обороннопромышленного комплекса) присутствия не менее трех хозяйствующих субъектов, не менее чем один из которых относится к частному бизнесу.

В то же время для достижения цели снижения доли государственного участия в экономике необходимо располагать оценками текущей ситуации. В отсутствие единого подхода оценки доли государственного сектора в российской экономике существенно различаются, однако в конечном итоге все они сходятся в его значительном размере.

Наиболее радикальные оценки были представлены ФАС России, которая указала на двукратный рост доли государства в ВВП с 2005 по 2019 год -- с 35% до 70% .

В докладе 2019 года Международный финансовый фонд дает оценку доли государственного участия в российской экономике на уровне 33% в 2016 году. Эксперты МВФ отмечают, что государственный сектор в России оказывает значительное влияние на рыночную конкуренцию, и указывают на необходимость защиты и поощрения конкуренции, в частности в сфере государственных закупок.

По оценке экспертов РАНХиГС, государственное присутствие в экономике в 2016 году составило 46% (40% в 2006 году). При этом, по консервативным оценкам, доля компаний с государственным участием в ВВП выросла с 20% в 2006 году до 25% в 2016 году .

По данным ОЭСР, в 2018 году доля одних только расходов бюджета в ВВП составила 34,5%. Для сравнения среднее значение доли государственных расходов в ВВП для стран ОЭСР в 2018 году составило 43,6%.

Первое чтение в Государственной думе Российской Федерации прошел законопроект № 554026-7, предусматривающий ликвидацию всех унитарных предприятий на конкурентных товарных рынках. По мнению разработчика законопроекта (ФАС России), их участие в хозяйственной деятельности оказывает негативное влияние на конкуренцию на локальных конкурентных рынках, поскольку унитарные предприятия имеют право распоряжаться государственным (муниципальным) имуществом, являясь при этом коммерческой организацией, что обеспечивает им необоснованные конкурентные преимущества.

В то же время унитарные предприятия могут создаваться для осуществления профильной деятельности на рынках, где отсутствуют частные предприниматели. В соответствии с этим, Комитетом по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Государственной думы Российской Федерации было выдвинуто предложение о ликвидации унитарных предприятий только после проведения анализа состояния конкуренции на соответствующем товарном рынке, который должен включать анализ условий доступа на рынок и доли хозяйствующих субъектов.

В 2019 году количество унитарных предприятий в России составило 17 тыс. При этом в последние годы наблюдалось их постепенное снижение на 2,4-2,9 тыс. ежегодно. В то же время каждый год создавалось порядка 600 новых предприятий данной организационно-?правовой формы.

По данным СПАРК, в 2017 году общий объем выручки унитарных предприятий составил 2,2 трлн руб., при этом на 10 крупнейших организаций пришлось 617 млрд руб., или 28% от общего объема выручки. Данные по выручке унитарных предприятий представлены только по 9,7 тыс. компаний. Средний объем выручки, за исключением 10 крупнейших организаций, составил в 2017 году 164 млн руб. При этом для 8,3 тыс. объем выручки не превысил 120 млн руб



Доля унитарных предприятий в общем количестве организаций в России незначительна и составляет порядка 0,3%. При этом сфера ЖКХ, где больше всего сосредоточено унитарных предприятий, имеет самый большой инвестиционный потенциал со стороны малого бизнеса. Вместе с тем является стратегическими для городского хозяйства.

Объем закупок в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у унитарных предприятий составил в 2018 году 393 млрд руб., из которых только 50% было разыграно в рамках конкурентных процедур.

Из 100 крупнейших компаний, представленных в рейтинге Эксперт РА за 2017 год, 28 компаний являются компаниями с государственным участием (доля госучастия не менее 25%), в них работают 5,5% всех занятых в российской экономике в 2017 году. Доля выручки компаний государственного сектора в совокупной выручке топ-100 компаний в 2017 году составила 50%.

Анализ отраслевой структуры компаний, представленных в рейтинге в 2017 году, показывает рост числа компаний из сферы оптовой торговли (в 2017 году в топ-100 представлено на 3 компании больше), и снижение числа компаний в сфере машиностроения (на 3 компании меньше). Также в топ-100 выросло число представителей сферы строительства, в том числе промышленно-?инфраструктурного.

Крупнейшие компании с государственным участием присутствуют в 9 отраслях, большая часть из них функционирует в нефтяной и нефтегазовой промышленности (7), банковской сфере (5) и машиностроении (4).

На долю 4 государственных банков, представленных в топ-100 крупнейших компаний в 2017 году, пришлось 88% выручки всех компаний в этой отрасли, вошедших в перечень топ-100 компаний. В секторе электроэнергетики из 5 представленных в рейтинге компаний 3 являются государственными, на них приходится 91% выручки компаний этой отрасли, вошедших в рейтинг.

В сфере транспорта все 3 компании, представленные в топ-100, являются компаниями с государственным участием.

Динамика отраслевой структуры госкомпаний, попавших в рейтинг Эксперт РА, по данным с 2019 года по 2017 год, показывает сохранение доли государства на высоком уровне в большинстве отраслей.

В секторе машиностроения доля государственных компаний в выручке всех компаний данного сектора, попавших в рейтинг, за 2019 - 2017 годы выросла с 77 до 79%. Наибольшую долю в выручке крупнейших компаний машиностроительной отрасли составляет Госкорпорация «Ростех», на которую приходится 48% выручки крупнейших компаний в сфере машиностроения.

В нефтяной и нефтегазовой промышленности доля госкомпаний в выручке всех компаний из топ-100 для данной отрасли выросла с 61% в 2019 году до 63% в 2017 году.

В банковской сфере число госкомпаний увеличилось с 4 в 2019 году до 5 в 2017 году, при этом доля их выручки возросла с 86 до 92%. Рост объясняется переходом к Банку России контроля над банком «Открытие» в рамках проведения санации.

Следует отметить, что присутствие государства заметно снижалось на протяжении 1998 - 2019 годов в отрасли химической и нефтехимической промышленности - с 4 до 1 компаний. После продажи Республикой Татарстан пакета акций группы «Нижнекамскнефтехим» в 2016 году доля государства в этой сфере и вовсе снизилась до нуля.

Значительно сократилась доля государства в сфере промышленности драгоценных металлов и алмазов по причине появления в топ-100 компании «Полюс», одного из крупнейших частных предприятий по добыче золота. Ранее единственной организацией, входившей в топ-100 в данной сфере деятельности, была АК «Алроса».

Стоимость 100 самых дорогих компаний России, по оценкам РИА Рейтинг, за год сократилась на 8,3% или на 54 млрд долл. и составила 592 млрд долл. на 31 декабря 2018 года . Доля государственных компаний в топ-100 по уровню капитализации составила 48% в стоимостном выражении.

По сравнению с 2009 годом, снизилась капитализация целого ряда госкомпаний. Так, рыночная стоимость Газпрома в 2018 году составила только 93% стоимости компании в 2009 году, РусГидро - 70%, ФСК ЕЭС - 58%, МОЭСК - 66%, ТГК-1 - 90%. Часть госкомпаний значительно потеряла в капитализации после роста в 2019 году, в частности «Банк ВТБ» (в 2018 капитализация составила только 85% от стоимости в 2019 году), «Башнефть» (97%), «Ростелеком» (71%), «Росгосстрах» (59%), «Славнефть Мегионнефтегаз» (50%) и другие.



Для сравнения, по оценке OECD, в Китае общая стоимость компаний с государственным участием на конец 2018 года составила 29,2 млрд долл. или 2,1 трлн руб.

В настоящее время в России действует прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2017 - 2019 годы, утвержденная распоряжением Правительства Федерации от 8 февраля 2017 г. № 227-р . В соответствии с планом предполагается приватизация пакетов акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики. Так, до 2019 года планируется сокращение доли участия Российской Федерации в уставных капиталах таких компаний, как: «АЛРОСА» (до 29 процентов плюс 1 акция), «Совкомфлот» (до 25 процентов плюс 1 акция), «Банк ВТБ» (до 25 процентов плюс 1 акция), и прекращение участия в таких компаниях, как: «Новороссийский морской торговый порт», «Объединенная зерновая компания», «Приокский завод цветных металлов» и «Производственное объединение «Кристалл».

При этом стоит отметить, что планируемые к продаже «Новороссийский морской торговый порт» и «АЛРОСА» показали значительный рост капитализации в 2018 году по сравнению с 2019 годом, в то время как стоимость «Банка ВТБ» снизилась на 15%.

По данным Росимущества (Отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2017-2019 гг. в 2017 году), доход федерального бюджета от приватизации в 2017 году составил 14,3 млрд руб., из них 8,5 млрд руб. в ходе продажи акций акционерной компании с ограниченной ответственностью «Система Шиям Телесервисез Лтд» (совместное российско-?индийское предприятие). Покупателем выступило ПАО АФК «Система». В программе на 2018 - 2019 годы заложен прогноз доходов в 5,6 млрд руб. (без учета продаж крупнейших организаций).

Закупки государственных органов власти могут рассматриваться в качестве одного из институтов развития и инструмента поддержки малого и среднего бизнеса. В то же время значительная часть госзакупок распределяется среди компаний с государственным участием, что приводит к снижению их потенциала как института развития.

По итогам 2018 года общая сумма контрактов, заключенных государственными и муниципальными заказчиками в рамках 44-ФЗ22, составила 6,9 трлн руб. При этом в качестве поставщиков выступали как частные, так и государственные компании. Доля поставщиков из числа госкомпаний в 2018 году по минимальной оценке составила 25% . В то же время фактическая доля может быть выше за счет поставщиков, которые не указали в качестве основания для осуществления закупок по Федеральному закону от № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» принадлежность к компаниям с государственным участием. (К примеру, ПАО «МОЭК» относится к госкомпаниям (доля государства - 49%). Однако в качестве обоснования осуществления закупок по 223-ФЗ указано только то, что МОЭК является субъектом естественных монополий.)

Наибольший объем закупок по 44-ФЗ в 2018 году пришелся на сферу строительства и на продукцию обрабатывающих производств (совокупно 63% общей суммарной стоимости заключенных контрактов). При этом в указанных отраслях зафиксирована одна из наименьших долей госкомпаний среди всех поставщиков: в строительной сфере - 13% от общего объема заключенных контрактов (по стоимости), в сфере закупок продукции обрабатывающих производств - 16%.

Наибольший объем контрактов, заключенных с госкомпаниями, по итогам закупок по 44-ФЗ в 2018 году наблюдался в сфере оказания финансовых и страховых услуг (в данной сфере в стоимостном выражении 77% контрактов были заключены с госкомпаниями), что обусловлено контрактами с группами «Сбербанк» и «ВТБ».

Также высокие доли контрактов, где поставщиками выступали государственные компании, наблюдаются в закупках услуг, связанных с научной и инженернотехнической деятельностью (65% от суммарной стоимости заключенных контрактов в данной сфере в 2018 году), услуг водоснабжения (63%) и услуг в области здравоохранения и социальных услуг (51%).

Государственный сектор сохраняет высокую долю в экономике России. Из 100 крупнейших компаний, представленных в рейтинге Эксперт РА в 2017 году, рассчитываемом на основе данных за предыдущий год, 28 компаний являются компаниями с государственным участием, в них работают 5,5% всех занятых в российской экономике в 2017 году. Доля выручки компаний государственного сектора в совокупной выручке топ-100 компаний в период с 2005 по 2017 год колеблется в районе 50%. При этом наименьшая доля зафиксирована в 2005 году в размере 46%, наибольшая - 51% в 2019 году.

Анализ отраслевой структуры компаний, представленных в рейтинге в 2017 году, показывает, что крупнейшие компании с государственным участием присутствуют в 9 отраслях, большая часть из них функционируют в нефтяной и нефтегазовой промышленности (7), банковской сфере (5) и машиностроении (4). Динамика отраслевой структуры госкомпаний, попавших в рейтинг Эксперт РА по данным с 2019 по 2017 год, показывает сохранение доли государства на высоком уровне в большинстве отраслей за исключением химической и нефтехимической промышленности и промышленности драгоценных металлов и алмазов.

Стоимость 100 самых дорогих компаний России, по оценкам РИА Рейтинг, составила 592 млрд долл. на 31 декабря 2018 г. Доля государственных компаний в топ-100 по уровню капитализации составила 48%.

Несмотря на то, что в целом капитализация самых дорогих госкомпаний выросла с 9,8 трлн руб. в 2009 году до 19,8 трлн руб. 2018 году, в отношении целого ряда государственных компаний рыночная стоимость снизилась. Так, капитализация Газпрома в 2018 году составила только 93% стоимости компании в 2009 году, РусГидро - 70%, ФСК ЕЭС - 58%, МОЭСК - 66%, ТГК-1 - 90%.

Доля унитарных предприятий в общем количестве организаций в России, по данным СПАРК, составляет порядка 0,3%, а выручка большинства не превышает 120 млн руб. Многие унитарные предприятия осуществляют деятельность в социально значимых сферах. Относительно высокая доля унитарных организаций присутствует и в ряде конкурентных отраслей: ритуальные услуги (10% в общем количестве компаний в данной сфере), деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей (7,5%), деятельность физкультурнооздоровительных комплексов (2,8%) и торговля лекарственными средствами (2,3%).

На отдельных конкурентных рынках наблюдается высокая доля государственных и муниципальных закупок, где унитарные предприятия выступают в качестве поставщиков: закупки услуг транспорта и складского хозяйства (доля в общем объеме заключенных контрактов по стоимости - 15%), услуг в области информации и связи (5,0%) и строительных работ (4,5%) и другие.

Значительная часть госзакупок распределяется среди компаний с государственным участием, что приводит к снижению их потенциала как института развития. В рамках закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с 44- ФЗ минимальная оценка доли поставщиков из числа госкомпаний в 2018 -- 2018 годах составила от 23 до 28% в стоимостном выражении.

Для достижения сбалансированного развития общественного сектора экономики регулирования необходимо соблюдение следующих принципов в управлении государственным имуществом:

определение целей управления;

выбор способов достижения целей;

построение системы управления;

обеспечение эффективности управления;

обеспечение профессионализма в управлении.

Важную составляющую общественного сектора России образуют учреждения, которые создаются для осуществления функций некоммерческого характера. Их финансирование, как правило, полностью производится из средств соответствующего бюджета. Учредитель (Федерация, субъект РФ, муниципалитет) в соответствии с законодательством несет субсидиарную ответственность по их обязательствам. Учреждения имеют возможность привлекать кредитные ресурсы для финансирования своей деятельности без согласования с собственником, и это приводит к нанесению прямого ущерба государству в случае не возврата кредитных ресурсов. На 1 октября 2018 г. в России было 34868 федеральных государственных учреждений.

Это административная задача усилить демократию и улучшать доступ граждан к информации и возможностям для социального влияния, посредством развития законодательства и процедур и используя возможности, предлагаемые технологией. Законодательство и юридический контроль также продвигают выполнение защиты данных индивидуума и свободы слова и улучшают статус индивидуума как потребителя.

Образовательные и научно-исследовательские институты играют важную часть в создании и передаче информации и предупреждении дальнейшего развития. Продолжающееся быстрое изменения в индустриальной структуре выдвигает на первый план важность продолжающегося образования и переквалификации.

Возобновление процессов влечет за собой обширное сотрудничество между административными секторами, местными властями и регионами, также как между общественностью, частными и добровольными секторами. Общественный сектор играет важную роль в определении критериев качества для продуктов и услуг, купленных из других секторов.

Степень, в которой информационное общество осуществлено в школах и библиотеках, здравоохранении, продвижение бизнеса и промышленности и других административных услуг, также как в увеличивающейся прозрачности принятия решений, в значительной степени, зависит от принятых решений, и мер, принятых местными властями.



Заключение

Проделанная работа позволяет сделать вывод о том, что общественный сектор российской экономики по всем признакам находится на начальной стадии развития. Многие важные его компоненты ещё недостаточно сформированы, но есть компоненты, которые полностью сформировались.

В переходной экономике опыт преобразования государственных предприятий в АО с различными объёмами государственных пакетов акций позволят сделать, ту или иную степень контроля в управлении компанией.

Развитие общественного сектора невозможно без придания ему соответствующего правового статуса и создания эффективного механизма управления с помощью бюджетных регуляторов. Существующие размеры государственной поддержки предприятий общественного сектора не отвечают их реальным потребностям в инвестиционных ресурсах.

Одним из основных инструментов, регулирующих восстановление инвестиционного процесса в рамках общественный сектора, должен стать бюджет развития.

Стратегия государственного регулирования экономики направлена сегодня на постепенное сокращение прямого вмешательства государства при усилении косвенного воздействия.

Размеры поддержки отраслей, производственных комплексов и предприятий за счет средств бюджетов разных уровней крайне малы, при этом происходит переход от бюджетного финансирования крупных программ к поддержке отдельных эффективно работающих компаний. Представляется, однако, что поспешный уход государства из определенных сфер деятельности является преждевременным, а масштабы и формы, в которых оно продолжает осуществлять контроль в тех сегментах экономики, где еще сохраняет свое присутствие, далеко не всегда можно считать адекватными.

В заключение отметим, что реального перелома в тенденции снижения государственных инвестиций в экономику до сих пор не произошло. За последние годы доля затрат на финансирование промышленности, энергетики и строительства в расходах федерального бюджета сократилась более чем в 4 раза. В то же время для большинства госпредприятий кредитные ресурсы по-прежнему недоступны из-за высоких процентных ставок, превышающих рентабельность вложений. Доля их собственных средств, направляемых на развитие производства, незначительна, а стимулирующий потенциал косвенных регуляторов остается ниже возможного. В этих условиях прямые инвестиции в общественный сектор должны сохранять свое значение, а бюджет развития в ближайшей перспективе может стать одним из основных инструментов, регулирующих восстановление инвестиционного процесса в его рамках.



Библиографический список

1. Белоусова С.В. Подходы к рассмотрению общественного сектора // Известия ИГЭА. - 2018. - № 5 (61). - С. 5-8.

2. Гаджиев К. С. Пути реформирования общественного сектора // Общественные науки. № 7. 2019. с. 25.

3. Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Экономика общественного сектора. М.: Экономическая школа, 2019. с. 49.

4. Голунов А.В. Общественный сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования. // Международный журнал «Проблемы теории и практики управления». 2018. №1. с. 29.

5. Ельмеев В.Я. Общественные блага и социализация собственности // Социологические исследования. - 2019. - № 9. - С. 40-53.

6. Кац И.С. Саморазвитие институтов общественного сектора// Вопросы управления. - 2018. - № 3. - С. 8-13.

7. Клейнер Г. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике// Вопросы экономики. - 2019. - № 4. - С. 34-40.

8. Козлихин И. Ю. Современная экономическая наука. СПб.: Питер, 2019. с. 257.

9. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М.: ИНФРА-М, 2018. с. 55.

10. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М.: ИНФРА-М, 2018. с. 89.

11. Пастухов А.Л. Ускорение развития сферы общественного сектора как необходимое условие модернизации экономики// Социологические исследования. - 2018. - № 12. - С. 45-52.

12. Стиглиц Дж. Э. Экономика государственного сектора/ Дж. Э. Стиглиц. - М.: ИНФРА-М, 2018 - 720 с.

13. Т. Еремина, В. Матятина. Проблемы развития секторов российской экономики// Вопросы экономики. - 2018. - № 7. - С. 26-37.

14. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика / Л.И. Якобсон. - М.: Высшая школа экономики, 2018 - 368 с.

15. Якобсон Л.И. Общественный сектор экономики. М.: Высшая школа экономики, 2018. с. 80.

Размещено на Allbest.ru

...