Статистическая оценка уровня технологического развития сферы образования

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Статистическая оценка уровня технологического развития сферы образования

Васильева Л.В., Лебедев К.В., Суменова Е.С.

Состояние технологического развития экономики страны определяет позиции ее конкурентоспособности на мировом рынке. Данной проблеме уделяется значительное внимание на федеральном уровне управления. Актуальной задачей при изучении технологического развития отрасли является оценка его уровня, позволяющая при процедуре регулярного мониторинга анализировать динамику процесса, корректировать меры поддержки и стимулирования. В настоящее время в этом направлении активно проводятся научные исследования, посвященные вопросам методологического и прикладного порядка. При этом, несмотря на объем проделанной работы, существует еще много нерешенных проблем, требующих методической проработки. Прежде всего, это касается учета специфических особенностей отраслей (видов экономической деятельности), проведения межрегиональных сравнений.

Особое место в процессе повышения технологического уровня отводится образованию, потенциал которого должен способствовать развитию компетенций и личностному росту, обеспечивать подготовку высококвалифицированных кадров, способных эффективно работать в динамично развивающемся и обновляющемся информационном пространстве. Потенциал будущих специалистов во многом закладывается уже в сфере общего образования. Новые требования к качеству человеческого капитала, общей и профессиональной образованности человека определяют необходимость модернизации всей системы образования.

Перспективы развития российского образования на всех уровнях связаны с необходимостью учета глобальных трендов, проявляющихся в сфере образования ведущих странах. Среди них - массовизация, инклюзивность и доступность, глобализация, непрерывность, персонализированность, цифровизация. В аспекте технологического развития образования актуальны вопросы повышения эффективности использования передовых технологий в обучении, адаптации образовательной системы к цифровой среде, этических аспектов использования ИКТ в образовании.

В настоящей работе выполнена статистическая оценка состояния технологического развития сферы образования для уровня общего образования. (ОКВЭД - 85.1 «Образование общее»). Предложенная система показателей и методика расчетов позволяют проводить комплексный анализ существующих межстрановых и региональных различий и устанавливать причины, их обусловливающие.

Особенностью современного состояния научно-технической сферы является ускорение темпов технологизации разработок, стремительное развитие новых рынков. Эти обстоятельства создают потребность у всех участников инновационной цепочки в получении достоверной и актуальной информации для поддержки принятия управленческих решений. Способствовать этому призвана разрабатываемая федеральными органами исполнительной власти система оценки уровня технологического развития отраслей экономики Поручение Правительства Российской Федерации «О создании системы статистической оценки уровня технологического развития отраслей экономики» от 28 декабря 2016 г. № АД-П13-176пр.. В соответствии с данным поручением Правительства Российской Федерации в 2017 году межведомственной рабочей группой была подготовлена межотраслевая типовая методика проведения статистической оценки уровня технологического развития отдельных видов экономической деятельности (Типовая методика) Доклад о результатах деятельности Федеральной службы государственной статистики в 2017 году и основных направлениях на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов. - http://www.gks.ru/free_doc/new_site/rosstat/os/dokl-210218.pdf.

В Типовой методике предложено оценку уровня технологического развития проводить с использованием рейтингового подхода на основе значений интегрального показателя и использовать его для межстранового сравнения. Алгоритм расчета интегрального показателя включает в себя процедуру нормирования исходных показателей, имеющих различные единицы измерения, для обеспечения однородности их значений и перевода в единую шкалу (от 0 до 1). При этом определяются весовые коэффициенты влияния каждого показателя на формирование итогового интегрального показателя. Отмечено, что система показателей, используемых для расчета интегрального показателя, должна характеризовать основные технологии, наиболее полно характеризующие уровень технологического развития отрасли. конкурентоспособность глобализация технологический образование

На основе межотраслевой Типовой методики был разработан проект методики оценки уровня технологического развития сферы образования (Методика Минобрнауки России) Там же.. Данная методика представляет собой первый тестовый вариант, показавший свою работоспособность, но, тем не менее, нуждающийся в совершенствовании. Так, использованный в ней набор показателей характеризует в основном существующий уровень образованности трудоспособного населения и уровень финансовой поддержки сферы образования со стороны государства, но, по сути, не отражают технологические аспекты самой сферы. В частности, интегральным показателем не охвачены такие аспекты, предусмотренные межотраслевой методикой, как использование передовых технологий и степень цифровизации.

Основной причиной подобного ограничения набора показателей является отсутствие статистической информации по более детальному спектру показателей. Так, в структуре данных официальной статистики Росстата содержится раздел, аккумулирующий сведения о технологическом развитии основных отраслей экономики, но сфера образования в нем не представлена. Более полные характеристики содержит ведомственная статистика (Минпросвещения России, Минобрнауки России), но при этом разрезы статистического наблюдения несопоставимы с данными статистических баз других стран (например, ОЭСР) и пригодны только для межрегионального анализа. Эти моменты говорят о необходимости развития статистического наблюдения.

В настоящей работе предложен вариант усовершенствования Методики Минобрнауки России с актуализированным составом показателей. Под технологическим развитием сферы общего образования понимается процесс совершенствования системы обучения за счет применения передовых технологий, под уровнем технологического развития - степень соответствия количественных и качественных параметров технологического развития сферы общего образования мировому уровню.

При обосновании системы показателей исходили из того, что она должна отвечать следующим требованиям: объективности; полноты характеристики объекта исследования; в минимальной степени подвергаться искажениям под влиянием внешних, не связанных образованием факторов; обеспечивать возможность учета изменений, происходящих в сфере образования; иметь четко и однозначно определенный показатель в системе официальной или ведомственной статистики; обеспечивать получение количественной оценки уровня технологического развития для сферы общего образования и среднего профессионального образования Российской Федерации на межстрановом и межрегиональном уровнях. В качестве источников данных для оценки уровня технологического развития использовались статистические базы данных Росстата, ОЭСР http://stats.oecd.org/, Института статистики ЮНЕСКОhttp://data.uis.unesco.org/, Казначейства России, ЕИС Минобрнауки России, Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС).

Из имеющейся совокупности баз данных на межстрановом и межрегиональном уровнях (федеральные округа и субъекты Российской Федерации) экспертным путем были отобраны показатели (таблица 1) по следующим критериям:

- показатель должен количественно характеризовать технологическую оснащенность рассматриваемой сферы;

- для проведения международного сравнения показатель должен существовать в обеих статистических базах (ОЭСР и Росстата), при этом их значения должны быть сопоставимыми между собой;

- по показателю должна существовать статистика за несколько предшествующих лет, минимум за два года.

Таблица 1. Перечень специализированных показателей для оценки технологического уровня сферы образования

Статистическая оценка уровня технологического развития сферы общего образования выполнена в разрезе отдельных показателей и по интегральному индексу, определяющему средний уровень технологического развития по перечню исходных показателей, актуализированных на 1 ноября 2019 года.

Место Российской Федерации в рейтинге стран мира определено на основе ранжирования стран по убыванию значений рассматриваемых показателей (таблицы 2, 3) и интегрального индекса (таблица 4). Результаты оценки уровня технологического развития приведены по последним актуальным данным, предоставленным в международных статистических базах, данных: по показателю расходов на образование за 2016 год, по показателю доступности и степени использования компьютеров в образовательных организациях за 2015 год.

Таблица 2. Рейтинг стран по показателю «Доля расходов на общее образование (уровни МСКО 1, 2, 3) в ВВП»

Россия находится в рейтинге на предпоследнем месте, с показателем 1,73, что приблизительно составляет 60% от среднего значения выбранных стран сравнения.

Таблица 3. Рейтинг стран по доступности и степени использования компьютеров и Интернета в общеобразовательных школах

В рейтинге стран Россия находится на восьмом месте из тринадцати со значением 54,9%, несколько превышающим среднее значение показателя по рассмотренным странам.

Таблица 4. Рейтинг стран по величине интегрального индекса уровня технологического развития в сфере общего образования

Россия занимает девятое место среди тринадцати стран с величиной индекса 50,7, что приблизительно составляет 80% от среднего значения по рассмотренным странам.

При проведении оценки уровня технологического развития общего образования на уровне субъектов Российской Федерации исследовалось изменение исходных показателей в 2018 году по отношению к уровню 2017 года, характеризующих отдельные аспекты состояния технологического развития. Наш анализ показал, что практически во всех субъектах РФ отмечалась разнонаправленная динамика показателей: при росте значений по одним показателям наблюдается снижение по другим. Наибольший размах изменений отмечается по показателю «Инвестиции в информационное, компьютерное и телекоммуникационное оборудование» - от 17,1% к уровню 2017 года (г. Санкт-Петербург) до 1891,2% (Республика Дагестан). Сопоставление движения субъектов РФ по рейтинговой шкале в 2018 г. по сравнению с 2017 г. показало, что значительная часть из них сохранила свои позиции. При этом выделяются субъекты с положительной динамикой: Курская область, Сахалинская область, Тюменская область, Хабаровский край, Ханты-Мансийский автономный округ -- Югра. Смещение на более низкие позиции в шкале рейтинга произошло в следующих субъектах РФ: Калининградская область, Московская область, Нижегородская область, Республика Крым, Республика Саха, Санкт-Петербург, Смоленская область, Ставропольский край, Тверская область.

Диапазон значений интегрального индекса в 2017 году достаточно широкий - от 17,58 единиц (Чеченская Республика) до 100 единиц (Ленинградская область). На рис. 1 представлены первые 10 позиций рейтинга.

Рисунок 1. Топ-10 позиций в рейтинге субъектов РФ по уровню технологического развития общего образования, 2017 год

Диапазон значений интегрального индекса в 2018 году практически не изменился, и полярные субъекты те же: Чеченская Республика (17,58 единиц) и Ленинградская область (100 единиц). По другим же субъектам РФ отмечается перемещение по шкале рейтингования. На рисунке 2 представлены первые 10 позиций рейтинга.

Рисунок 2. Топ-10 позиций в рейтинге субъектов РФ по уровню технологического развития общего образования, 2018 год

В первой десятке регионов в 2018 году сохранили свои позиции Ленинградская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Москва, Республика Башкортостан, Удмуртская республика. На протяжении рассматриваемого периода практически не изменился состав субъектов-аутсайдеров (Республика Северная Осетия-Алания, Республика Адыгея, Омская область, Республика Тыва, Республика Бурятия, Республика Ингушетия, Еврейская автономная область, Чеченская Республика).

Оценка уровня технологического развития сферы общего образования на уровне федеральных округов проводилась на основе агрегирования показателей субъектов РФ. Результаты анализа выявили основные тренды. Наибольший рост по федеральным округам и в целом по Российской Федерации произошел по показателю «Доля государственных расходов на общее образование в ВВП» (на 10,3% к уровню 2017 г.) и показателю «Охват обучаемых сетевыми, электронными и дистанционными формами обучения» (на 27% к уровню 2017 г.). Показатели «Скорость доступа к Интернету» и «Реализация обучающих программ с применением электронных и дистанционных форм обучения» по большинству округов и по Российской Федерации в целом снизились (на 1% и 3%, соответственно).

Отмечаются особенности изменения отдельных показателей по федеральным округам. Наибольший рост инвестиций в информационное, компьютерное и телекоммуникационное оборудование был в Северо-Кавказском федеральном округе: в 2017 году в пересчете на одного учащегося приходилось 61 руб. инвестиций, в 2018 году значение показателя увеличилось до 113 руб. Несмотря на это, уровень инвестирования продолжает оставаться низким по сравнению с другими округами. Так, например, в Южном федеральном округе этот показатель равен 542 руб. При этом расходы консолидированного бюджета в пересчете на одного учащегося в этих округах примерно равны: по данным 2018 года, они составили 66 тыс. руб. в Южном федеральном округе и 61 тыс. руб. в Северо-Кавказском федеральном округе. Существенный рост охвата учащихся сетевыми и дистанционными формами обучения был в Сибирском, Дальневосточном и Приволжском федеральных округах, тогда как в некоторых округах он снижался (Южный округ и Северо-Кавказский округ), в остальных же был умеренным.

В целом можно констатировать, что рост финансирования сферы общего образования на 10,3% не проявился в росте большинства показателей: практически все они остались на прежнем уровне. Исключение составляет рост охвата учащихся сетевыми и дистанционными формами обучения, который для Российской Федерации обеспечен в основном за счет его существенного роста в трех округах: Дальневосточном (301,4%), Приволжском (142,5%), Сибирском (138,8%).

Проведенное исследование позволило оценить уровень технологического развития сферы общего образования России, ее позиционирование в международном сравнении, а также положение дел в субъектах и федеральных округах РФ. Выявлены сильные и слабые составляющие технологического профиля и факторы, оказывающие влияние на его уровень. Результаты исследования могут быть использованы при подготовке материалов для ежегодного доклада Правительства РФ об уровне технологического развития экономики Российской Федерации в целом и отдельных видов экономической деятельности, а также могут применяться федеральными органами исполнительной власти при разработке предложений по совершенствованию научно-технической и инновационной политики.

Размещено на Allbest.ru