Неравенство доходов и социальная политика государства

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

РЕФЕРАТ

Тема:

Неравенство доходов и социальная политика государства

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы неравенства доходов. Понятие доходов и их изменение. Структура денежных доходов населения

Глава 2. Проблемы неравенства доходов населения в России

Глава 3. Социальная политика государства в области неравенства доходов. Опыт зарубежных стран в области политики доходов и заработной платы и возможности применения в России

Заключение

Список использованных источников

Введение

Проблема неравенства доходов, их функционального и конечного распределения относится к числу традиционных фундаментальных проблем экономической теории. Неравенство доходов возникло с товарным производством и разделением общества на классы. В дальнейшем это неравенство углублялось по мере развития общественных отношений. Вопросы правильного распределения доходов с давних пор волнуют умы ученых мужей.

Дискуссия, ведущаяся со времен зарождения политической экономии, остается актуальной и поныне, поскольку более или менее единообразный подход к решению проблем, связанных с формированием, распределением и перераспределением доходов, до сих пор не найден. Практически в каждом научном направлении в экономической теории ставится и, так или иначе, решается проблема неравенства доходов. Разрабатывалась она и в советской экономической литературе. Однако в современных условиях эти разработки не могут быть применены в полной мере.

У различных социальных групп общества доходы формируются различными способами. Незначительная их часть имеет возможность получать доходы в соответствии с рыночными принципами. Это происходит в силу перераспределения прав собственности, и, как следствие, возможности влияния на принятие экономических решений на всех уровнях. На предприятиях и внутри фирм, в основном, действует система «распределения по труду», включающая «уравниловку и распределение по должности. К ним добавляются трансферты (регулярные или нерегулярные), источниками которых могут служить бюджеты различных уровней, а также средства предприятия (фирмы).

В России на современном этапе создаются для населения более широкие возможности получения доходов по сравнению с условиями планово-распределительной экономики. Однако сформировавшаяся структура доходов населения всеми отечественными исследователями признается серьезно деформированной. Государство не обеспечило на макроуровне необходимые условия для зарабатывания доходов (по отношению к другим способам их получения), стимулы предпринимательской активности и эффективной трудовой деятельности. Доля оплаты труда в стоимости произведенного продукта сократилась.

Таким образом, актуальность исследуемой проблемы неравенства доходов весьма велика.

В отечественной экономической литературе накоплен значительный опыт исследования таких научных проблем как воспроизводство рабочей силы, формирование структуры доходов, перераспределение доходов. Существенный вклад в исследование современных аспектов политики доходов внесли ученые, разрабатывающие проблемы труда, заработной платы, уровня жизни, среди которых Л.Е. Андреев, С.И. Андреев, В.Н. Бобков, Н.А. Волгин, Т.М. Горбатина, Э.Б. Гилинская, А.Ф. Зубкова, В.И. Ильдеменов, В.П. Корчагин, А. Клепач, В.В. Куликов, Н.П. Кузнецова, Л.П. Кураков, Т.И. Мамонтова, В.А. Мальгин и др.

Целью написания реферата является изучение неравенства доходов и социальная политика государства.

Согласно поставленной цели, в рамках выполнения реферата будут изучены:

- теоретические основы неравенства доходов. Понятие доходов и их изменение. Структура денежных доходов населения;

- проблемы неравенства доходов населения в России;

- социальная политика государства в области неравенства доходов. Опыт зарубежных стран в области политики доходов и заработной платы и возможности применения в России.

Объектом исследования являются доходы.

Предметом исследования выступает социальная политика и неравенство доходов.

При проведении исследования применялся системный подход, а также такие общенаучные методы, как: аналогии, сравнения, обобщения, экономико-статистический.

Теоретическую и методологическую основу реферата составляют труды отечественных и зарубежных ученых, а также источники сети Интернет по исследуемой теме.

Работа изложена на 23 страницах печатного текста. Она включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы (10 источников). Во вводной части обоснована актуальность исследуемой проблемы, определены цели работы, а также задачи, предмет и объект исследования. В первой главе рассматриваются теоретические основы неравенства доходов, дается определение доходов, а также рассматривается структура денежных доходов населения. Во второй главе работы, изучаются проблемы неравенства доходов населения в России их причины, в третьей главе работы рассматривается социальная политика государства в области неравенства доходов, а также проанализирован опыт зарубежных стран в области политики доходов и заработной платы с возможностью применения в России.

Глава 1. Теоретические основы неравенства доходов. Понятие доходов и их изменение. Структура денежных доходов населения

Доходы участников рыночной экономики распределяются по факторам производства (земля, труд, капитал, предпринимательские способности, знания). Рыночная система влечет за собой значительное неравенство в распределении доходов между различными слоями населения. С целью смягчения этого неравенства государство проводит социальную политику, главным содержанием которой является перераспределение доходов между отдельными категориями населения.

Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов.

Денежные доходы населения включают все поступления денег в виде оплаты труда работающих лиц, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты (по вкладам, ценным бумагам, недвижимости) от продажи продукции сельского хозяйства и различных изделий, доходов от оказанных на сторону различных услуг, а также страховые возмещения, ссуды, доходы от продажи иностранной валюты и др. натуральные доходы включают, прежде всего, продукцию, произведенную домашними хозяйствами для собственного потребления Герасимова И.А. Неравенство денежных доходов населения России (пространственно-временной подход) / И.А. Герасимова, Е.В. Герасимова // Мир России: Социология, этнология. 2018. Т. 23. №2. - С. 38.

Совокупные доходы представляют собой общую сумму денежных и натуральных доходов по всем источникам их поступления с учетом стоимости бесплатных или льготных услуг, оказываемых за счет социальных фондов.

Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и изменения цен. Располагаемые доходы - это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей, т.е. средства, используемые населением на потребление и сбережение. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель «реальные располагаемые доходы», рассчитываемый с учетом индекса цен. Реальные доходы характеризуют номинальные доходы с учетом изменения розничных цен (и тарифов). Реальные располагаемые денежные доходы определяются исходя из денежных доходов текущего периода за минусом обязательных платежей и взносов, скорректированных на индекс потребительских цен.

Заработная плата - это цена трудовых услуг, предоставляемых наемными работниками разных профессий при реализации их деловой активности. Номинальная заработная плата - это сумма денег, полученная работником за определенный промежуток времени (неделю, месяц и т.д.). Реальная заработная плата - это номинальная заработная плата с учетом движения розничных цен (и тарифов). Так, повышение номинальной заработной платы на 15% приросте уровня розничных цен на 10% дает прирост реальной заработной платы на 5%. Номинальная заработная плата может повыситься, а реальная понизиться, если цены на товары и услуги растут быстрее, чем номинальная заработная плата.

Функциональное распределение доходов происходит между владельцами факторов производства. Однако в реальной жизни многие из факторных доходов переплетаются (например, участие наемных работников в прибыли предприятия) и перераспределяются (как в случае с социальными трансфертами).

Главными составляющими денежных доходов населения являются оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности и собственности, а также социальные трансферты (пенсии, стипендии и т.д.).

При переходе к рыночной экономике в России произошли значительные изменения в структуре денежных доходов населения. Формируются и интенсивно развиваются новые формы доходов: от предпринимательства и от собственности (проценты, дивиденды, рента, поступления от продажи ценных бумаг).

Соотношение в денежных доходах населения доли заработной платы и социальных трансфертов играет важную роль в трудовой мотивации. При преобладании оплаты труда в формировании общей суммы доходов обычно развивается предприимчивость, инициатива, тогда как при повышении роли социальных трансфертов нередко усиливается психология иждивенчества.

Различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого называются дифференциацией доходов. Неравенство доходов характерно для всех экономических систем. Наибольший разрыв в уровне доходов отмечался в традиционной системе. Этот разрыв был больше, чем в эпоху капитализма свободной конкуренции. Затем при переходе к современной рыночной экономике различия в уровне доходов (и имущества) заметно уменьшаются. При переходе от административно-командной к рыночной системе рост дифференциации доходов связан с тем, что часть населения продолжает жить в условиях распадающейся прежней системы и одновременно возникает общественный слой, действующий по законам рыночной экономики. По мере вовлечения все более широких слоев населения в рыночные отношения размеры неравенства сокращаются.

На данных (рис. 1) приведены среднедушевые денежные доходы населения в России по годам и по регионам Герасимова И.А. Неравенство денежных доходов населения России (пространственно-временной подход) / И.А. Герасимова, Е.В. Герасимова // Мир России: Социология, этнология. 2018. Т. 23. №2. - С. 39.:

Показатели по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации рассчитаны с использованием величины макроэкономического показателя среднедушевых денежных доходов населения, определенной в соответствии с Методологическими положениями по расчету показателей денежных доходов и расходов населения (приказ Росстата от 2 июля 2014 года № 465 с изменениями от 20 ноября 2018 года) Приказ Росстата от 02.07.2014 № 465 (ред. от 20.11.2018) «Об утверждении Методологических положений по расчету показателей денежных доходов и расходов населения»..

Рисунок 1 - Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц) - исчисляются делением годового объема денежных доходов на 12 и на среднегодовую численность населения России

Таблица 1

Средний доход на душу населения России по регионам в 2019 году Зубаревич Н.В. Территориальное неравенство доходов населения России и других крупных постсоветских стран / Н.В. Зубаревич, С.Г. Сафронов // Региональные исследования. 2017. №4. - С. 101.

В целом можно сделать вывод о том, что доходы населения представляют собой сумму денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов.

Различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого называются дифференциацией доходов. Неравенство доходов характерно для всех экономических систем.

Глава 2. Проблемы неравенства доходов населения в России

За последние двадцать лет экономических и социальных реформ многие жители России смогли смириться с быстротечным неравноправным распределением общенародной собственности в итоге приватизации, но растущее из года в год неравенство в доходах влечет за собой увеличение взволнованности и недовольства жителей и властей. По данным Росстата самые бедные 20% россиян получают 5,5% всех доходов в стране, а на долю 20% самых богатых приходится 46,3%. Разница в заработке богатых и бедных граждан России, по подсчетам российских статистиков, составляет 14,5 раза. Данный показатель практически не изменился за 10 лет.

Главный фактор бедности в России - низкий уровень зарплаты. На данный момент даже средняя зарплата не может обеспечить приемлемые условия жизни для жителей. В связи с этим, опираясь на работы таких авторов как: Андросова Т.И., Герасимова И.А., Зубаревич Н.В., Поспелова Е.Б., Цыпин А.П. и др., проведем анализ неравенства населения по уровень доходов, а также выделим причины сложившейся ситуации в России.

В Южном, Приволжском, Крымском и Северо-Кавказском федеральных округах зарплата меньше всего. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в январе 2019 года в среднем по России составила 32 660, а в Северо-Кавказском округе 20560. в (табл. 2) представлены регионы с наименьшей средней зарплатой в России.

Таблица 2

Регионы с самой низкой средней заработной платой, руб. Андросова Т.И. Проблема дифференциации доходов в современной России / Т.И. Андросова // Экономика и социум. 2018. №2-1 (11). - С. 251

Разница среди богатых и бедных граждан России повышается на всеобщем фоне экономического роста, обусловленного форсированным увеличением доходов жителей страны. Главная часть прироста среднего заработка доводится на категорию наиболее состоятельных россиян, но в то же время фактические доходы наименее состоятельных граждан и их уровень жизни могут уменьшаться.

Одна из причин общественной напряженности в каждой стране - отличие в уровнях благополучия людей, уровне их состояния. Степень богатства объясняется двумя причинами: во-первых, размером богатства всех видов, пребывающего в принадлежности отдельных людей; во-вторых, размером текущего заработка людей.

Граждане получают финансы в результате того, что, или формируют свой бизнес (становятся бизнесменами), либо предоставляют имеющиеся у них факторы производства (собственный труд, землю либо капитал) в пользование физическим или юридическим лицам, которые пользуются этой собственностью для изготовления необходимых людям благ. В этом механизме формирования доходов вначале вложена вероятность их неравенства.

Разность заработка и состояния может достигать больших масштабов и тогда оно формирует опасность для экономической и политической стабильности в стране. Поэтому почти все индустриальные страны непрерывно осуществляют меры по снижению такого неравенства.

Причины неравенства доходов Андросова Т.И. Проблема дифференциации доходов в современной России / Т.И. Андросова // Экономика и социум. 2018. № 2-1 (11). - С. 252.:

1. Наследственные предпосылки, к примеру, обеспеченность ресурсами, умениями и присутствие одаренности;

2. Людской капитал в обличие высококвалифицированных качеств, присутствие опыта в одной из деятельностей, степень образования. Данные факторы приобретаются индивидуумом в течение его жизнедеятельности;

3. Трудовые стремления работников, их интерес в труде;

4. Присутствие либо неимение рыночного ограничения в правах;

5. Везение и остальные причины, влияющие на принятие решений экономическим субъектом и обуславливающий итог его деятельности;

6. Различная успешность, применения факторов производства (к примеру, сотрудник компании, изготавливающий дефицитный продукт, может обретать более высокий доход, чем его коллега той же квалификации, работающий в компании, продукты которой сбываются с трудом).

Так же на распределение доходов оказывают огромное воздействие структурные особенности экономики: рыночная ситуация, положение отраслей, монополизм, международные отношения, экспорт и импорт.

В последние годы изменения в уровне жизни жителей России показывают, что сохраняется невысокий жизненный уровня большинства населения, перекрывается экономическое формирование страны, ухудшает ее социально-политическую нестабильность. Согласно, статьи 7 Конституции РФ «Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Государство должно проводить активную социальную политику, которая обеспечит своим гражданам важнейшие социальные права, к которым, непременно, относится право на достойную оплату труда, на образование, жилье, социально обеспечение, на охрану здоровья и т.д.

В данной связи важное теоретическое и практическое значение получает реализация и разработка государственной политики по сокращению и профилактике бедности в современной России Укрепление неравенства и бедности мешает развитию внутреннего рынка Российской Федерации, формированию среднего класса, т.е. платежеспособного большинства народонаселения. Устойчивый и здоровый рост экономики не может базироваться только лишь на состоятельном и богатом население в критериях массовой бедности.

Обесценивание рабочей силы уменьшает экономическую ответственность работника за проделанный труд, плохо воздействует на производство общественного труда.

Несмотря на принимаемые старания, остается хроническая проблема задолженности по зарплате, которая усугубляется при любом увеличении минимальной оплаты труда.

Принимая во внимание актуальность, всеохватность, социальную и политическую значимость данной темы, предоставленные материалы, имеют дискуссионный характер.

Учитывая выше сказанное можно сделать вывод о том, что в настоящее время в нашей стране сложилась весьма трудная ситуация в плане социального неравенства. Все больше и больше становится разрыв между бедными и богатыми. И это проблема не только для тех, кто пребывает в первой категории граждан, но и для всей страны в целом. Эти изменения, которые происходят в последние годы, показывают, что сохранения низкого жизненного уровня населения ухудшает экономическое развитие страны и усугубляет ее социально-политическую нестабильность.

Глава 3. Социальная политика государства в области неравенства доходов. Опыт зарубежных стран в области политики доходов и заработной платы и возможности применения в России

Справедливое распределение производимых благ является важной задачей современного государства. Его действия, связанные с перераспределением доходов между индивидами и социальными группами, направлены на построение более справедливого общества. Государственная социальная политика - важный инструмент макроэкономического регулирования, призванный не только обеспечить социальную стабильность и выровнять стартовые возможности для всех граждан, но и содействовать повышению спроса на потребительские товары и услуги, создавая тем самым мультипликативный эффект в экономике.

Социальная политика государства реализуются в контексте общеэкономических задач макрорегулирования. Объем распределяемых ресурсов, направляемых в социальную сферу, зависит от величины ВВП и темпов экономического роста, величины налоговых ставок и масштаба налогового бремени на бизнес и домашние хозяйства, доступности потребительских и ипотечных кредитов.

Перераспределение доходов является одной из основных функций современного государства. Это обусловлено глубоким материальным и социальным неравенством домашних хозяйств, в основе которого лежат рыночные принципы распределения доходов. Рыночная экономика неспособна обеспечить справедливого распределения, ибо базируется на конкурентном взаимодействии обособленных производителей, стремящихся к самообогащению. Конкурентный характер рыночной системы, когда процветает сильнейший, допускает высокую степень неравенства в распределении доходов.

Вместе с тем факторы, способствующие возникновению и усилению этого неравенства, многообразны и достаточно специфичны. Во-первых, это различия в способностях людей. Например, инвалиды ограничены в трудоспособности или вообще не могут трудиться и обеспечить себе приемлемый уровень жизни. Кто-то унаследовал талант, выдающиеся интеллектуальные либо физические способности (ученые, спортсмены, писатели, музыканты, художники и др.), которые приносят их обладателю очень высокие доходы Зубаревич Н.В. Территориальное неравенство доходов населения России и других крупных постсоветских стран / Н.В. Зубаревич, С.Г. Сафронов // Региональные исследования. 2017. №4. - С. 108..

Во-вторых, неравенство обусловлено накопленным человеческим капиталом. Люди существенно отличаются уровнем образования и профессиональной подготовки. Высокообразованные профессионалы обладают достаточно обширными возможностями для получения высокооплачиваемой работы и увеличения доходов.

В-третьих, дополнительным фактором неравенства выступает дискриминация при найме на работу представителей отдельных социальных групп (женщин, представителей национальных и конфессиональных меньшинств и др.).

В-четвертых, неравенство связано с неравномерным распределением богатства. Накопленное богатство (сбережения, недвижимость, акции, облигации) способно приносить владельцу дополнительный поток дохода. Оно также усиливает неравенство стартовых возможностей, позволяя получить состоятельному человеку и членам его семьи более качественное и, как правило, недешевое образование.

Наконец, неравенство может быть вызвано удачей либо несчастным, случаем. Удача, например крупный лотерейный выигрыш, помогает разбогатеть. Несчастье (тяжелая болезнь, автокатастрофа, пожар, потеря кормильца) способно подорвать благосостояние семьи и довести ее до бедности. Удачи и несчастья распределяются неравномерно, затрагивая отдельных индивидов, что также объясняет неравенство распределения доходов в обществе.

Современное государство стремится сократить неравенство путем перераспределения доходов. Основными инструментами выравнивания выступают налоги и трансфертные платежи. В итоге конечное распределение заметно отличается от первичного, определяемого действием рыночных сил. Это обусловлено тем, что чрезмерное неравенство воспринимается большинством граждан как несправедливое, и государство должно учитывать мнение большинства.

Между тем государственное перераспределение, нацеленное на выравнивание конечных доходов, ведет к экономическим потерям и снижению эффективности. Потери возникают из-за увеличения административных расходов, связанных с управлением сложными налоговыми системами и организацией деятельности социальных служб. Кроме того, перераспределение подрывает стимулы к труду, создавая при определенных условиях так называемые ловушки бедности и безработицы.

Ловушка бедности имеет место в ситуации, когда дополнительные доходы индивида, полученные в результате интенсификации трудовой деятельности, сокращаются в результате налогообложения в пользу малоимущих. При этом человек, увеличив трудовые доходы, может потерять право на получение от государства полагающихся малоимущим трансфертных выплат. социальный политика неравенство доход население

Таким образом, налоги снижают доходы от высокопроизводительного труда, а социальные трансфертные из государственного бюджета увеличивают чистые денежные доходы работников без активизации их трудовых усилий.

Ловушка безработицы возникает, если в результате перераспределения безработный получает чистый доход, позволяющий ему поддерживать приемлемый уровень потребления, не занимаясь активными поисками работы. В этом случае для него полезность трудовых усилий стремится к нулю, ибо после уплаты налогов чистый денежный доход работающего индивида незначительно превышает величину дохода, которым он бы располагал, не работая.

Можно предположить, что перераспределение доходов подрывает экономические стимулы к развитию производства. Для современной экономики характерно противоречие между выравниванием и эффективностью. Масштабное перераспределение, при котором конечные доходы существенно отклоняются от первичных, ведет к замедлению темпов экономического роста. Поэтому для общества, стремящегося к большему равенству, необходимо свести к минимуму негативное влияние мероприятий по социальному выравниванию на экономическую эффективность.

В науке не существует единого подхода к определению критерия справедливости в распределении доходов. Наиболее известными концепциями являются Зубаревич Н.В. Территориальное неравенство доходов населения России и других крупных постсоветских стран / Н.В. Зубаревич, С.Г. Сафронов // Региональные исследования. 2017. № 4. - С. 108.:

- утилитаризм (автор - английский мыслитель XIX в. Дж. Бентам), согласно которому справедливым считается распределение, ведущее к повышению уровня благосостояния большинства членов общества;

- эгалитаризм, считающий справедливым всеобщее равенство при распределении доходов;

- роулсианство (автор - американский философ Дж. Роулс). Это этическая позиция, согласно которой справедливым является перераспределение в пользу наименее обеспеченных членов общества, если только оно не приведет к резкому снижению темпов экономического развития;

- либертарианство, утверждающее приоритет экономических прав и свобод индивида. Его сторонники признают справедливым первичное (рыночное), распределение доходов, отрицают необходимость государственного вмешательства в экономику и масштабное перераспределение доходов.

Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы в рыночных экономиках является установление минимума заработной платы (или ставки), который является предметом переговоров между руководителями компаний и профсоюзами о заключении соглашений и коллективных договоров, где оговариваются величины доплат, дифференциация заработной платы в зависимости от уровня квалификации и т.д.

По типу регулирования минимальной заработной платы экономически развитые страны можно разделить на две группы. К первой относятся Франция, Нидерланды, Португалия, Испания и Люксембург, где минимальная заработная плата устанавливается законодательно, а также Бельгия и Греция, где минимум заработной платы определяется соглашениями. Во вторую группу входят страны, в которых минимальная заработная плата утверждается либо отраслевыми соглашениями (ФРГ, Италия, Дания), либо специальными органами (комитетами по заработной плате в Великобритании).

Типичным примером государственного регулирования минимальной заработной платы может служить Франция, где этот механизм отлажен и действует с 50-х годов: государство устанавливает минимальную зарплату, обязательную для всех предприятий. Закон регламентирует почасовую минимальную зарплату. Законодательство предусматривает ее ежегодный пересмотр после соглашения с Национальной комиссией по коллективным переговорам, повышение в соответствии с динамикой общенационального индекса цен на потребительские товары и услуги и установление нового минимума советом министров в любой момент. При этом исходят из того, что ежегодный рост покупательной способности минимальной заработной платы не может быть ниже половины роста покупательной способности средней часовой зарплаты.

В Японии национальный минимальный размер оплаты труда устанавливается правительством. Если министр труда совместно с начальниками префектурных бюро трудовых конфликтов сочтет необходимым повысить минимальную заработную плату низкооплачиваемым работникам, то ее размер пересматривается совещательными органами.

Основанием для увеличения размера минимальной заработной платы является обращение работодателей и профсоюзов 2/3 предприятий региона в бюро норм труда префектуры с просьбой о повышении минимальной заработной платы до уровня, достигнутого на этих предприятиях, рабочим остальных предприятий. Региональный минимум заработной платы пересматривается один раз в год.

В США государство вообще не несет никаких обязательств по регулярному пересмотру минимума заработной платы, осуществляя его сугубо по своему усмотрению.

Время от времени в конгрессе США рассматриваются предложения о привязке минимальной заработной платы либо к уровню потребительских цен, либо к среднечасовой заработной плате. В этом случае размер минимальной заработной платы мог бы автоматически возрастать из года в год. В настоящее же время ее размер устанавливается в номинальном выражении. В результате складывается определенная динамика отношения минимальной заработной платы к среднечасовой. Вначале конгресс принимает решение об уровне минимальной заработной платы, что приводит к скачкообразному росту МРОТ. С течением времени величина этого отношения плавно уменьшается по мере того, как почасовая заработная плата увеличивается вследствие инфляции или роста производства. Уменьшение этого соотношения побуждает конгресс принять решение об увеличении минимальной заработной платы. Такой процесс периодически повторяется. Специалисты отмечают, что до 1990 г. величина минимальной номинальной зарплаты относительно среднечасовой в обрабатывающей промышленности после каждого решения конгресса об изменении минимума заработной платы обычно была в пределах от 0,45 до 0,50% Зубаревич Н.В. Территориальное неравенство доходов населения России и других крупных постсоветских стран / Н.В. Зубаревич, С.Г. Сафронов // Региональные исследования. 2017. № 4. - С. 108..

На уровне предприятия в зарубежных развитых странах накоплен большой опыт применения самых разнообразных систем заработной платы. Главные принципы в Швеции - солидарная заработная плата, в Японии - оплата за стаж и рационализаторство, Германии - стимулирование роста производительности, США - оплата за квалификацию, Великобритании - оплата по индивидуальным контрактам, Франции - индивидуализация заработной платы, Италии - выплата коллективных и индивидуальных надбавок к отраслевой тарифной ставке и надбавками в связи с ростом стоимости жизни.

В странах с развитой экономикой выделяются два направления стимулирования работников предприятий: стимулирование роста производственных показателей и стимулирование повышения качества рабочей силы.

Одно из первых мест принадлежит системам, стимулирующим рост производительности труда. Например, в Германии при заключении коллективных договоров о повышении тарифных ставок руководствуются разрабатываемыми авторитетными экспертами прогнозами роста производительности труда и цен. В Великобритании введена практика заключения договоров о производительности между администрацией предприятий и профсоюзами, представляющими интересы работников. Суть этих договоров состоит в том, что доходы от роста производительности труда делятся в соответствующей пропорции между предпринимателями и работниками, что позволяет повысить оплату труда, не увеличивая прямых производственных издержек.

Капиталистические страны постепенно отказываются от традиционных форм оплаты труда в зависимости от индивидуальной выработки работника. Это объясняется тем, что в условиях НТП, с одной стороны, все труднее измерить личный вклад отдельного рабочего в общий производительный процесс, а с другой - на первый план выдвигаются задачи стимулирования соперничества внутри трудового коллектива, способностей их членов к перестройке и восприятию новшеств, чувства ответственности за надежность и качество продукции. Отсюда - ориентация на повременные формы оплаты труда, в основе которых лежит учет в первую очередь степени использования машин, экономии сырья и энергии, старательности в работе, показателей успехов на уровне группы и коллектива фирмы в целом. Однако чистая повременная оплата не применяется. Все системы повременной оплаты труда базируются на нормативной основе, что повышает ее действенность. Там же, где сохраняется сдельная форма, наблюдается общее сокращение переменной части заработной платы.

В Швеции переменная часть зарплаты, связанная с общими результатами деятельности, увеличилась, традиционные формы утратили свое значение, упор делается на премиальные системы и поощрение успехов в производственной отдаче на уровне групп. В Германии помимо гибких форм организации труда большое внимание уделяется вознаграждению за совмещение профессий и взятие на себя дополнительной ответственности. Во Франции отказались от жесткой индексации, и перешли на принцип регулирования заработной платы с учетом коллективной и индивидуальной производительности. При этом минимальная зарплата по-прежнему индексируется. На базе коллективной заинтересованности предполагается напрямую связать фонд зарплаты с экономическими результатами фирмы. Практика индивидуализации зарплаты во Франции выливается в следующие формы, которые могут сочетаться друг с другом Зубаревич Н.В. Территориальное неравенство доходов населения России и других крупных постсоветских стран / Н.В. Зубаревич, С.Г. Сафронов // Региональные исследования. 2017. №4. - С. 108.:

- оплата за индивидуальную выработку;

- зарплата, складывающаяся из гарантированного минимума (80%) и переменной части (20%);

- форма, при которой фиксированная часть зарплаты связана с квалификацией работника, а переменная зависит от результатов работы цеха, бригады, с одной стороны, и от успехов самого работника - с другой.

Последняя форма индивидуализации зарплаты может использовать все виды дополнительных надбавок, начиная от выплат натуральным товарами и услугами и заканчивая приобретением акций предприятия. При индивидуализации зарплаты принимается в расчет не положение работника, а его личный вклад в производство.

Система труда США отличается отсутствием гибкости, т.к. нет достаточного мотивационного эффекта, слабое стимулирование повышения производительности труда. Например, в 70-80-е годы в США заработная плата росла темпами в два раза выше, чем в Японии, а по уровню цен американские товары ежегодно теряли 3% конкурентоспособности по сравнению с японскими. А ведь уровень зарплаты - важный индикатор конкурентоспособности продукции.

Поощрительная система оплаты труда США построена так, что фиксированная зарплата может только расти, но не уменьшаться. Гибкая система оплаты труда, когда определенная часть заработка ставится в зависимость от общей эффективности работы, обеспечивает возможность избежать увольнений и разовых сокращений базовой зарплаты и повышать производительность труда.

Система оплаты труда предусматривает следующее:

- рабочие получают повременную оплату труда, что связано с высоким уровнем механизации труда, где выработка от рабочего практически не зависит;

- минимальная оплата труда и почасовые ставки регулируются законом;

- при определении среднего уровня оплаты фирмы следят, чтобы она не была ниже, чем у других фирм в данном регионе;

- абсолютные размеры заработка зависят от квалификации работника и стоимости проживания в данной местности;

- повышение заработка обычно производится ежегодно для всех работников, чья работа оценивается положительно. Аттестация работников проводится ежегодно. Оценку работы делает руководитель на основе сведений, представляемых непосредственно начальством;

- размеры заработков инженерно-технических работников и руководства не оглашаются. Они устанавливаются на основе индивидуального соглашения между администрацией и соответствующим работником;

- премии выплачиваются только высшему руководству фирмы. Поощрение осуществляется путем материального стимулирования и продвижения по ступеням иерархии. Продвижение по службе непосредственно связано с повышением квалификации через систему обучения.

Крупные фирмы в США используют две системы: на уровне фирмы или производственного отделения - систему участия в прибегли, на уровне заводов - систему распределения доходов Зубаревич Н.В. Территориальное неравенство доходов населения России и других крупных постсоветских стран / Н.В. Зубаревич, С.Г. Сафронов // Региональные исследования. 2017. №4. - С. 109..

Использование гибких систем позволило повысить уровень оплаты труда и увеличить производительность и прибыльность производства. Этот подход включает также элементы морального стимулирования за рационализаторскую деятельность, новые положения о разделении ответственности, стабильности состава работников фирмы и текучести кадров.

Производительность теперь зависит не от квалификации, а от рациональной организации труда. Фирма обычно следит за динамикой оплаты труда по основным категориям персонала у своих главных конкурентов и на этой основе определяет свои базовые ставки оплаты труда. На современных автоматизированных предприятиях доля труда рабочих снижается до 10% издержек, затраты на инженерный и управленческий труд все время возрастают.

За рубежом в политике заработной платы используют и систему заслуг. Система оценки заслуг предназначена для установления заработной платы работникам одинаковой квалификации, но имеющим разные показатели качества работы. Факторы, по которым оцениваются работники, могут быть производственными (выполнение норм, уровень брака, использование рабочего времени и т.д.) и личностными (инициативность, трудовая и творческая активность, принятие на себя ответственности за решения на производстве, умение работать в коллективе и т.п.). Методы оценки заслуг работников различны - балльная оценка, анкетирование, экспертная оценка, группировка работников по результатам оценки их работы. Оценка заслуг нашла большое распространение в различных странах.

Согласно статистическим данным в России в (1991 году заработная плата не превышала) 10 долларов, а к 1997 году в ведущих отраслях превысила 200 долларов в месяц, но в 2000 году произошло снижение до 100 долларов. Традиционно высокооплачиваемыми отраслями экономики являются транспорт и связь, строительство, кредитование, финансы и страхование, где среднемесячная заработная плата в 2000 году была в диапазоне от 79 от 193 долларов в месяц. При среднемесячном уровне заработной платы в 79 долларов оплата труда в промышленности составила в 115 долл. в 1995 году и 97 долл. в 2000 году.

К числу негативных тенденций следует отнести невысокий уровень оплаты труда в социальной сфере, где он не достиг даже 80 долл. в 1995 году, в далеком 2000 году составил всего 44 долл. Для решения подобных проблем в будущем планируется переход на отраслевые системы оплаты. Новая схема оплаты труда бюджетников, с, одной стороны, будет более простой, с другой - более сложной. Существовавшая ЕТС (Единая тарифная сетка) имеет недостаток уравнивания всех работников и работает на ограниченные цели. Так, повышение межразрядного коэффициента автоматически увеличивает оплату труда по всем разрядам, снижая тем самым стимулирующую роль зарплаты для работников разной квалификации Зубаревич Н.В. Территориальное неравенство доходов населения России и других крупных постсоветских стран / Н.В. Зубаревич, С.Г. Сафронов // Региональные исследования. 2017. №4. - С. 110.

Однако подобные аналоги ЕТС существуют и в крупных западных корпорациях, например в IBM и др. Там ее стали осознавать где-то около трех лет назад: сегодня ищутся варианты систем оплаты, которые бы позволили более четко реагировать на меняющиеся цели компании.

В России система заработной платы основывается на том, что в законодательстве определены достаточно жесткие форматы надбавки за стаж. Сегодня важно создать гибкую систему по примеру западных систем. Нужно переходить к планированию и утверждению на уровне правительства минимальных уровней оплаты труда по укрупненным профессионально-квалификационным группам.

В любом случае работодатели обязаны договариваться с профсоюзами. В этой части социальное партнерство как раз и усиливается, потому, что тема минимальной заработной платы будет обсуждаться применительно к конкретной специальности, и консенсус станет достигаться с учетом размеров выделяемых ресурсов и целей, которые ставятся перед отраслью. Такая система, с нашей точки зрения, гораздо до более гибкая. Естественно, ее создание потребует выработки четких принципов построения отраслевых систем оплаты труда в рамках общего правового поля. Если мы хотим перейти на целевое управление финансовыми ресурсами, необходимо систему оплаты труда подстроить под эту задачу.

К настоящему времени новые сетки разработаны для 20 отраслей бюджетной сферы - образования, здравоохранения, культуры и искусства, науки, социальной защиты, обороны и др.

При формировании каждой из отраслевых систем, прежде всего, учитываются содержание и условия труда, объемы бюджетных ассигнований и наличие внебюджетных средств. Поскольку результаты труда бюджетников в меньшей степени, чем на производстве, поддаются прямому учету, главными факторами зарплатной дифференциации являются уровень образования, квалификация, специальный стаж, сложность и качество труда. Что касается зарплатной структуры, то она меняется в пользу основной - тарифной части. В этой связи предусматривается упорядочение системы надтарифных выплат, совершенствование нормирования труда, перевод работников некоторых профессий (должностей) на срочные трудовые договоры и т.д.

Еще одна особенность связана с расширением прав региональных и муниципальных органов власти в части принятия решений о размерах тарифных ставок и окладов, стимулирующих и компенсационных выплат. Районные коэффициенты учитывают существенные региональные различия, связанные с климатическими условиями жизни, с другими факторами, но не решают зарплатную проблему. Следует иметь в виду, что районные коэффициенты существенно изменились со времени установления, а также то, что в ряде регионов они вводились, например, для привлечения рабочей силы. Сегодняшняя задача состоит в том, чтобы население каждого региона имело возможность получать достойную зарплату вне зависимости от климатических, экономических и социальных условий.

На федеральном уровне устанавливаются только единые принципы оплаты труда для каждой отрасли с учетом присущих ей особенностей, а также определяются размеры ставок и окладов бюджетников, работающих в учреждениях федерального уровня. Субъекты федерации и муниципалитеты вправе использовать любые отраслевые сетки, устанавливая уровень зарплаты исходя из своих финансовых возможностей. Естественно, они могут быть выше или ниже федерального уровня, но не меньше МРОТ.<...