Реализация стратегических задач развития на уровне субъекта Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реализация стратегических задач развития на уровне субъекта Российской Федерации

Немгирова С.Н.

к.э.н., зав. отделом социально-политических исследований, Институт комплексных исследований аридных территорий, г. Элиста

Стратегическое целеполагание было заложено Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", где раскрывается отраслевой и территориальный принципы планирования, стратегии и целевые программы становятся механизмом реализации системных целей. В этом документе особое внимание уделено этапу целеполагания, реализующему системный и всесторонний подход к формированию стратегических целей развития на долго- и дальнесрочные перспективы на уровне государства, отраслей, регионов и субъектов.

Принципы, цели, приоритетные задачи, механизмы и ожидаемые результаты реализации государственной политики регионального развития Российской Федерации определены Основами государственной политики регионального развития на период до 2025 года, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года № 13. Устойчивое сбалансированное социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации является одним из необходимых условий успешного поступательного развития страны, что вызывает необходимость сокращения чрезмерных различий в уровне социально-экономического развития регионов, качестве жизни граждан, проживающих в различных регионах.

Стратегические задачи развития субъектов Российской Федерации отражены и в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 № 207-р (ред. от 31.08.2019) "Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года". - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318094/006fb940f95ef67a1a3fa7973b5a39f78dac5681/ (далее - Стратегия), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р. Стратегия представляет основные тенденции, проблемы и вызовы, приоритеты и направления пространственного развития Российской Федерации, меры выполнения задач Стратегии, механизмы ее реализации, перечень перспективных экономических специализаций субъектов Российской Федерации, перечень перспективных центров экономического роста, макрорегионов и геостратегических территорий. В качестве цели пространственного развития Российской Федерации определено обеспечение устойчивого и сбалансированного пространственного развития Российской Федерации, направленного на сокращение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, ускорение темпов экономического роста и технологического развития, а также обеспечение национальной безопасности страны. В свете реализации стратегических задач развития регионов предусматривается необходимость сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации, а также повышение конкурентоспособности экономик регионов путем обеспечения условий для развития производств в отраслях перспективных экономических специализаций субъектов Российской Федерации, в том числе в перспективных центрах экономического роста регионов.

На департаменты регионального развития и планирования территориального развития Министерства экономического развития Российской Федерации возложены функции по мониторингу реализации Стратегии и координации деятельности по согласованию стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. На деле получается несколько иная ситуация. Так, в Стратегии обозначена перспективная экономическая специализация Республики Калмыкия, которая включает в себя производство одежды, а также химических веществ и химических продуктов. В то же время ни в Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2030 г., ни в государственных программах необходимость развития этих отраслей даже не упоминается. стратегический регион государство

Начиная с 2014 года, на территории Республики Калмыкия реализуются государственные программы, охватывающие все сферы бюджетной деятельности, содержащие комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития региона, перечень которых утвержден постановлением Правительства Республики Калмыкия.

Основными планируемыми результатами развития экономики Республики Калмыкия после реализации данных программ и модернизации социальной сферы должны стать: укрепление социальной, экономической и политической безопасности в регионе, выход на сбалансированное гармоничное социально-экономическое развитие региона; существенное улучшение инвестиционного климата, в том числе для иностранных инвесторов, создание новых точек экономического роста в приоритетных отраслях экономики.

Перечень государственных программ Республики Калмыкия утвержден Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 21 июня 2018 г. № 185-р, согласно которому было разработано 18 государственных программ по трем направлениям: "Новое качество жизни" (11 государственных программ), "Инновационное развитие и модернизация экономики" (4 государственные программы), "Эффективное государство" (3 государственные программы). Также Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 10 декабря 2019 г. № 399 в Перечень государственных программ включена государственная программа "Комплексное развитие сельских территорий", срок реализации которой с 1 января 2020 года.

Общий объем финансового обеспечения государственных программ в 2019 году за счет всех источников планировался более 18,7 млрд. рублей, при этом наибольший объем расходов приходится на средства республиканского бюджета и федерального бюджета - соответственно 29,8% и 55,6% от общих расходов. Фактические расходы на реализацию государственных программ по итогам 2019 года составили 18,5 млрд. рублей или 98,9% к изначально запланированным Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Республики Калмыкия по итогам 2019 года. - http://kalmregion.ru/upload/iblock/32e/svodnyy-doklad-po-itogam-2019-goda.pdf. В рамках проведенной Министерством экономики и торговли Республики Калмыкия оценки эффективности государственных программ установлено, что из 18 государственных программ Республики Калмыкия шесть государственных программ имеют высокую оценку эффективности, четыре - среднюю и восемь - неудовлетворительную Там же..

Результат анализа действующих республиканских государственных программ показал, что оценка эффективности не стала правовым инструментом, отражающим результативность государственных программ, основным инструментом стратегического, бюджетного планирования, мультипликатором экономического развития, а применяемая методология, методики оценки эффективности государственных программ не позволяют объективно оценить эффективность реализации государственных программ.

По каждой государственной программе необходимо четко определить приоритеты, цели и задачи, реально оценить содержание государственной программы, актуализировать с учетом указанных предложений, и предусмотреть объемы финансирования в соответствии с реальными возможностями республиканского бюджета. Именно поэтому выделение базовых элементов потенциала развития территории, связанных с деятельностью региональных органов власти в рамках реализации государственных программ, требует модернизации традиционных подходов к институционализации хозяйственно-бюджетных отношений территории.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 Республика Калмыкия принимает участие в реализации 10 национальных проектов, в рамках которых утверждены и реализуются 45 региональных проектов, направленных на достижение целей, показателей и результатов соответствующих федеральных проектов (программ).

- "Здравоохранение" (6 региональных проектов);

- "Культура" (3);

- "Образование" (8);

- "Демография" (5);

- "Экология" (4);

- "Жилье и городская среда" (3);

- "Безопасные и качественные автомобильные дороги" (3);

- "Цифровая экономика Российской Федерации" (5);

- "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" (5);

- "Международная кооперация и экспорт" (3).

До 2021 года именно национальные проекты станут главными направлениями социального развития государства. Центральной задачей будет решение социальных вопросов: обеспечение качественных услуг здравоохранения и образования, а также строительство доступного жилья. Также приоритетным направлением в социальной политике является разработка специальных комплексных национальных проектов, реализация которых приведет к улучшению уровня и качества жизни населения, создаст позитивные условия для привлечения государственно-частного партнерства. Это может быть началом развития успешной социальной модели для нашего государства в целом, так как реализация национальных проектов зависит от того, как субъекты экономической политики готовы принимать на себя ответственность перед обществом. Реализация национальных проектов требует существенной модернизации многих технологических блоков бюджетной системы.

Особенности каждой территории, её наиболее перспективная экономическая специализация были тщательно проработаны, в том числе с учётом реализуемых в регионах национальных проектов, государственных и федеральных целевых программ. В итоге Председателем Правительства Российской Федерации были определены десять регионов с низким уровнем социально-экономического развития, в отношении которых разработаны индивидуальные программы развития. Эти регионы отобраны на основе сводного рейтинга из четырех показателей, рассчитываемых за трехлетний период:

- среднедушевые денежные доходы населения, скорректированные на коэффициент соотношения стоимости фиксированного набора потребительских товаров, работ и услуг;

- доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъекта Российской Федерации;

- уровень безработицы;

- инвестиции в основной капитал (без бюджетных инвестиций) на душу населения.

За каждым из регионов закреплён куратор: это или вице-премьер, или министр - то есть член Правительства Российской Федерации. Для региона такое кураторство - это единая точка выхода на федеральный уровень, с его помощью налаживается прямой контакт региональной команды со всеми федеральными ведомствами, а также можно скоординировать непосредственно работу на территории.

В каждую программу были включены "сквозные" решения и целевые показатели. В соответствии с решением Правительства Минэкономразвития будет являться единым распорядителем бюджетных средств по всем мероприятиям индивидуальных программ для курируемых регионов. Средства будут выделены для развития малого и среднего бизнеса, туризма, создания особых экономических зон для привлечения инвесторов и других мероприятий. Работа над реализацией планов будет вестись регионами совместно с кураторами - федеральными ведомствами.

Финансирование получат следующие регионы: Республики Алтай, Карелия, Тыва, Чувашия, Марий Эл, Калмыкия, Адыгея, Псковская область, Курганская область и Алтайский край. Общий объем выделяемых средств составит более 26 млрд. рублей на три года.

В соответствии с Индивидуальной программой социально-экономического развития Республики Калмыкия стратегической целью развития региона является создание условий для устойчивого роста его экономики, направленного на повышение благосостояния и уровня жизни населения, Распоряжение Правительства РФ от 12.04.2020 № 992-р "Об утверждении индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Калмыкия на 2020-2024 годы". - http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=511600&dst=100022#043406086306753555.

В качестве ключевых направлений социально-экономического развития Республики Калмыкия обозначены следующие:

1. Обеспечение опережающих темпов экономического развития. В целях привлечения прямых инвестиций в приоритетные виды экономической деятельности планируется создание на территории республики преференциальных режимов. Реализацию инвестиционных проектов намечено достигнуть за счет скоординированных действий бизнеса и власти, включая совместное решение вопросов инфраструктурного обеспечения, повышения доступности заемных средств, формирования благоприятных условий для инвестирования. Планируется реализация 11 инвестиционных проектов (общий объем инвестиций - 11 млрд. рублей, будет создано 1,2 тыс. новых рабочих мест, налоговые поступления в бюджет Республики Калмыкия составят 0,5 млрд. рублей).

2. Поддержка промышленности и создание привлекательных условий для развития малого и среднего предпринимательства. Планируется оказание поддержки юридическим лицам (предполагается участие 29 предприятий) путем предоставления субсидий в таких формах, как первоначальный взнос по договорам лизинга, возмещение части затрат в приоритетных отраслях экономики на уплату первого взноса при заключении договора лизинга, предоставление займов на реализацию проектов, направленных на внедрение передовых технологий, создание новых продуктов, организацию импортозамещающих производств.

3. Снятие инфраструктурных ограничений. Предполагаются снижение тарифов на электрическую энергию в Республике Калмыкия в результате компенсации межтарифной разницы за счет средств федерального бюджета при установлении сниженных тарифов на услуги по передаче электрической энергии в объеме величины перекрестного субсидирования и реализация мероприятий по повышению качества транспортной доступности за счет проработки вопроса о возможности строительства железной дороги Улан Хол - Адык - Яизкуль - Элиста - Зимовники и подготовки финансово-экономического обоснования целесообразности создания объектов инфраструктуры морского порта в г. Лагань.

На территории Республики Калмыкия также планируется реализация мероприятий в сферах агропромышленного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, водоснабжения, здравоохранения, образования и социальной сферы. Разработка проектно-сметной документации по запланированным мероприятиям будет осуществляться за счет средств федерального бюджета.

4. Повышение качества среды для жизни. Планируется реализация мероприятий по обеспечению населения Республики Калмыкия качественным и. доступным жильем благодаря обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для жилищного строительства. Кроме того, планируется развитие социальной сферы благодаря повышению доступности и качества услуг указанной сферы, в том числе за счет строительства новых объектов в сфере здравоохранения и социального обслуживания (республиканский госпиталь ветеранов войн с центром гериатрии и реабилитации, республиканский комплексный центр социального обслуживания населения).

Все запланированные мероприятия направлены на ослабление факторов, сдерживающих ускоренное развитие Республики Калмыкия, улучшение ее инвестиционного климата, развитие промышленности, повышение качества жизни населения.

Таким образом, единая логика реализации стратегических задач, заложенных в ключевых программных документах, обеспечит поступательное развитие каждого из субъектов Российской Федерации. Общество и государство заинтересованы в том, чтобы миллионы рублей государственного бюджета были наиболее эффективно использованы для развития региональной экономики.

Размещено на Allbest.ru