Стимулирование инвестиционной активности в туристическом комплексе России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»

СТИМУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ В ТУРИСТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИИ

Заернюк Виктор Макарович, кандидат

экономических наук, доцент кафедры финансов,

Филимонова Надежда Николаевна, кандидат

экономических наук, доцент кафедры финансов

Москва

Аннотация

туризм инвестиционный инвестиция

В статье проанализировано текущее состояние осуществления инвестиционной деятельности в сфере российского туризма, выявлены факторы, препятствующие и сдерживающие динамичное развитие туризма в процессе осуществления инвестиций. Рассмотрены основные тенденции развития инвестиционной деятельности в туризме, данные по инвестициям в основной капитал, динамике финансирования отрасли туризма по основным источникам. Предложены мероприятия по усовершенствованию законодательной базы в целях улучшения инвестиционного климата в туристической сфере России, повышения мобилизации и эффективности использования инвестиционных ресурсов в туризме с учетом мирового опыта.

Ключевые слова: инвестирование, инвестиционный климат, законодательная база, туристический кластер.

Annotation

STIMULATION OF A TOURIST COMPLEX INVESTMENT ACTIVITY

Zaernyuk V.M., Filimonova N.N.

The authors analyze current state of investment activity realization in Russian tourism, they expose factors that impede and restrain dynamical tourism development within the process of investment. Such issues as fundamental tendencies of the investment activity development, basic capital investments data, dynamics of a tourism branch main sources financing are considered in the article. The authors also propose measures for legislative base improvement with the goal of creating better conditions for the investment climate in Russia, increasing of mobilization and effective using of tourism investment resources.

Key words: investment, investment climate, legislative base, tourist cluster.

Основная часть

За последние шестьдесят лет туризм стал одним из крупнейших и наиболее быстро растущих секторов в мировой экономике. Вклад туризма в мировой ВВП оценивается примерно в 5%, в решение проблемы занятости еще выше - около 6-7% от общего количества рабочих мест по всему миру. Доля туризма в ВВП составляет около 2% в странах, где туризм является сравнительно небольшим сектором, и более чем 10% составляет для стран, где туризм является важнейшим элементом экономики. По данным статистики туристские прибытия показали практически непрерывный рост: с 25 млн. в 1950 году, до 277 млн. в 1980 году, до 435 млн. в 1990 году, до 675 млн. в 2000 году и до 940 млн. посетителей дестинаций в 2010 году [1].

Все большее число стран увеличивают объемы инвестирования в развитие туризма, превращая тем самым современный туризм в основную движущую силу социально-экономического прогресса через создание рабочих мест и предприятий, развитие инфраструктуры и доходы от экспорта услуг. Надо заметить, что туризм, занимающий четвертое место в мире после экспорта топлива, химикатов и автомобильной продукции, все больше становится одной из крупнейших в мире торговых категорий, значимым источником международной торговли услугами.

Всемирная туристская организация (ЮНВТО), подводя итоги развития международного туризма в 2011 году и оценивая перспективы на 2012 год, отметила, что 125 стран из 150, наблюдаемых ЮНВТО, показали положительные цифры прироста по международным туристским прибытиям в 2011 году, из которых 52 страны получили прирост в двузначных цифр. И только 25 стран (17% от общего числа стран) сообщили об отрицательных результатах. Объем въездного мирового туризма увеличился на 4,4% в 2011 году и достиг 980 млн. долл. США. Оценивая ближайшие перспективы, ЮНВТО считает, что в 2012 году также продолжится рост, при этом объем въездного мирового туризма близок к достижению знакового объема - одного миллиарда долларов 2.

Все это говорит о том, что туристский бизнес весьма перспективен для экономик большинства стран, интересен и для предпринимателей в этих странах. Однако, как нам представляется, пока не для российских предпринимателей. В то же время согласно прогнозу Всемирной туристской организации Россия при соответствующем уровне развития туристической инфраструктуры способна принимать в год до 40,0 млн. иностранных туристов вместо сегодняшних 2,3 млн. 3. Потенциально к 2020 году Российская Федерация может войти в первую десятку самых популярных стран, посещаемых туристами 4.

Однако непривлекательный инвестиционный климат, определяемый высокими издержками на строительство объектов инженерной инфраструктуры для создаваемых туристических комплексов, отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туризма в приемлемые для инвесторов сроки и др., создают серьезные препятствия к развитию туристической отрасли.

Анализ публикаций российских авторов по исследуемой проблеме показал, что большинством ученых и исследователей акцентировалось внимание на вопросы государственного регулирования туризма, особенностей и механизмов функционирования туристического рынка, тенденциях развития мирового туризма. И только отдельные авторы в опубликованных трудах исследовали вопросы совершенствования инвестиционной политики предприятий туристического комплекса, особенности внедрения инвестиций в данную отрасль, отличающие их от инвестиций в строительство торговой и офисной недвижимости сравнительно низкой доходностью, форм привлечения инвестиций на основе мирового опыта [5].

Целью статьи является разработка предложений по усовершенствованию законодательной базы в целях улучшения инвестиционного климата в туристической сфере России.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- провести анализ динамики осуществленных инвестиций в основной капитал по направлению туризм в 1995-2010 гг., а также структуры инвестиций в основной капитал по формам собственности;

- провести анализ динамики инвестиций в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) на перспективу до 2016 г., выявить тенденции в области государственной политики по развитию данного направления туризма;

- изучить международный опыт и основные нормативно-правовые акты Российской Федерации в области регулирования инвестиционной деятельности, в том числе в туризме для выработки предложений по изменению инвестиционного климата страны в лучшую сторону.

Обратимся к официальной статистике. Сразу же нужно заметить, что, видимо, из-за слабого на данное время развития туристической индустрии в России, составляющей менее 1% от российского валового продукта, туристическую отрасль как отдельный вид экономической деятельности даже не выделяют в государственной статистике, что осложняет проведение полноценного экономического анализа.

Так, в последнем статистическом ежегоднике Росстата в 23 разделе - «Инвестиции» 6 приведены данные только по инвестициям в основной капитал по гостиницам и ресторанам (рисунок 1).

Согласно приведенным данным, объем инвестиций в основной капитал гостиниц и ресторанов за десятилетний период с 2000 по 2010 год вырос почти в пять раз. В то же время удельный вес этих инвестиций по отношению ко всем осуществленным инвестициям в России сократился с 0,8% в 2000 г. до 0,5% в 2010 г., что, хотя и косвенно, однако может являться свидетельством недооценки роли и значения развития туристической отрасли для страны.

Рисунок 1 Инвестиции в основной капитал по гостиницам и ресторанам в 1995-2010 гг.

Далее попытаемся рассмотреть структуру инвестиций в основной капитал, присущий туристической деятельности. Такие данные в официальной статистике не приводятся, поэтому проанализируем данную структуру в целом по российскому народно-хозяйственному комплексу (рисунок 2).

Рисунок 2 Инвестиции в основной капитал по формам собственности в 1995-2010 гг.

По приведенным на рисунке данным отчетливо прослеживается тенденция снижения доли инвестиций, осуществляемых в форме государственной и муниципальной собственности (с 37,6% в 1995 г. до 19,7% в 2010 г., т.е. практически в два раза), и существенного, более чем в четыре раза, роста доли инвестиций частными предприятиями (с 13,4% в 1995 г. до 59,4% в 2010 г.). Также отчетливо видно уменьшение интереса к осуществлению инвестиций в основной капитал в России совместными предприятиями и компаниями с участием иностранного капитала. Выявленные тенденции, на наш взгляд, в определенной мере могут быть присущи и туризму, однако для объективной оценки требуется провести отдельное исследование.

В рамках данной работы мы рассмотрели действующие программные документы по развитию туризма в Российской Федерации. Объемы инвестиций в основной капитал средств размещения - гостиниц и мест для временного проживания, работающих на туризм, представлены на рисунке 3.

Рисунок 3 Динамика инвестиций в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) и экспоненциальная кривая за 2008-2016 гг.

По прогнозам авторов утвержденной Правительством РФ Концепции федеральной целевой программы, предусмотрено последовательное увеличение объема инвестиций в основной капитал с 19, 4 млрд. руб. по оценке 2012 г. до 35,0 млрд. руб., или на 80%. Приведенная на рисунке экспоненциальная кривая достаточно убедительно характеризует ярко выраженный повышающийся тренд 4.

Однако при этом крайне важно понимать, на чем базируются представленные выше прогнозные объемы инвестиций и насколько они реальны. Для этого рассмотрим источники финансирования запланированной программы осуществления инвестиций в основной капитал средств размещения на период до 2016 года.

На рисунке 4 приведены объемы финансирования данной целевой программы в 2011-2016, из которых следует, что начиная уже с 2012 года основная нагрузка выпадает на частный бизнес (внебюджетные источники), размер которого за 5 лет должен вырасти почти в девять раз - до 72,4 млрд. руб.. В то же время участие в качестве источника инвестиций средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ по своим темпам существенно ниже по сравнению с внебюджетными источниками. Более того, с 2015 года намечено вовсе снизить направление средств в реализацию программы.

Рисунок 4 Объемы финансирования федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ» по источникам в 2011-2016 гг.

Таким образом, авторы Концепции переложили основную нагрузку на частный бизнес - в 2013-2016 гг. именно они должны будут почти на две трети обеспечить финансирование намеченных объемов. Только и государство, располагающее широким набором инструментов для изменения ситуации должно резко поменять свое отношение к уже много оговоренной проблеме создания благоприятного инвестиционного климата, облегчения условий работы бизнеса.

Надо заметить, что вопросы улучшения инвестиционного и делового климата в стране всегда стоят в повестке дня во властных органах. Органы власти регулярно отчитываются о проделанной работе в этом направлении, Правительство подводит итоги реализации мероприятий по улучшению делового климата. Результаты вроде и есть, но на бумаге - в основном в разработке законопроектов, многие из которых еще не приняты Госдумой.

Серьезно улучшить инвестиционный климат в стране поможет скорейшая реализация программ по так называемым «Дорожным картам», разрабатываемых созданным в 2011 году по инициативе Владимира Путина Агентством стратегических инициатив (АСИ). По состоянию на 20 декабря 2012 года Правительство утвердило первые пять дорожных карт: упрощение процедур получения разрешения на строительство, таможенное администрирование, поддержка доступа на рынки зарубежных стран, регистрация собственности и повышение доступности энергетической инфраструктуры. А всего направлений работы - шестнадцать 7.

Пока можно констатировать, что мероприятия «дорожных карт» в основном реализуются на бумаге, причем бизнес-сообщество многие из них оценивает скорее негативно, нежели позитивно. Даже первых лиц государства возмущает сложившаяся ситуация с деловым климатом в стране.

Так, Дмитрий Медведев, в ходе встречи с представителями бизнес-сообщества 21 декабря 2012 г., высказал мнение о необходимости радикального изменения ситуации с получением разрешений на строительство в России: «По Москве, хотя ситуация стала меняться к лучшему, среднее время получения разрешения на строительство составляет примерно год - это, конечно, просто безумие, такого не должно быть нигде», - заявил Медведев. При этом глава правительства отметил, что еще недавно сроки получения разрешения на строительство в Москве составляли до двух лет. В целом по России сегодня выдача такого разрешения занимает 344 дня 8.

Ключевым способом оценки меняющегося состояния ведения бизнеса и делового климата в стране, на наш взгляд, станет продвижение России в рейтинге Всемирного банка Doing Business, учитывающем десять направлений оценок: «Регистрация предприятий», «Получение разрешений на строительство», «Подключение к системе электроснабжения», «Регистрация собственности», «Кредитование», «Защита инвесторов», «Налогообложение», «Международная торговля», «Обеспечение исполнения контрактов», «Разрешение неплатежеспособности».

По данным последнего рейтинга Doing Business, Россия занимает всего лишь 112 позицию из 185 стран, попавших в данный рейтинг. По доступности энергетической инфраструктуры Россия находится на 184 месте из 185, работе таможни - на 178, получении разрешений на строительство - на 178, по защите инвесторов - на 117 9.

Возвращаясь к предмету исследования, необходимо заметить, что современное состояние нормативного правового регулирования в сфере туризма характеризуется развитием и реализацией правовых норм, направленных на повышение гарантий и эффективности защиты прав и законных интересов потребителей туристического продукта, усилением экономической (финансовой) ответственности лиц, осуществляющих туристическую деятельность, и многим другим. В то же время нельзя не сказать об имеющемся еще несовершенстве нормативной правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность.

Так, участники «круглого стола», проведенного в Совете Федерации, обсудив проблемы совершенствования нормативно-правовой базы в сфере туризма в Российской Федерации, отметили, что эффективное развитие туристической сферы в Российской Федерации сдерживается отсутствием эффективной региональной инвестиционной политики, готовых инвестиционных площадок, а также наличием административных барьеров, невыгодных условий земельной аренды 10.

Изучив нормативно-правовую базу, регулирующую сферу туристической индустрии, представляется целесообразным принятие дополнительных мер по регулированию и поддержке инвестиционной деятельности.

1. Статью 32. «Режим землепользования в особой экономической зоне» Федерального закона № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» дополнить пунктом 5 - «Сроки оформления земельных участков под объекты туристско-рекреационной зоны не должны превышать шести месяцев».

2. В статью 34. «Арендная плата» Федерального закона № 116-ФЗ внести поправку, касающуюся максимального размера арендной платы за земельные участки, предоставленные резиденту особой экономической зоны, имея в виду, что они должны быть вдвое ниже размера, установленного для близлежащих территорий.

3. Подпункт 8 пункта 1 Статьи 15.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» изложить в новой редакции: «8) создание условий для развития туризма, в том числе за счет разработки мер по дальнейшему совершенствованию инвестиционного климата для строительства и развития инфраструктуры туризма».

4. Пункт 1 Статьи 15.1 Федерального закона № 131-ФЗ дополнить подпунктами 11 и 12 следующего содержания: «11) оказание содействия в разработке инвестиционных проектов, создании благоприятного климата для инвесторов; 12) принятие мер по практике частичного финансирования процентной ставки по кредитам для нового строительства, ремонта и реконструкции предприятий индустрии гостеприимства, а также упрощение процедуры получения такого рода адресной поддержки».

5. Статью 335.35. «Льготы для отдельных категорий физических лиц и организаций» Налогового кодекса Российской Федерации дополнить пунктом: «16) резиденты особых экономических зон туристско-рекреационного типа освобождаются от уплаты ввозных таможенных пошлин на материалы и оборудование, импортируемые для строительства и реконструкции объектов на территории соответствующих зон».

Наряду с отмеченным, на наш взгляд, следует более полно использовать накопленный положительный мировой опыт по созданию благоприятных условий для инвестиционной деятельности. Проводимые развитыми странами мира реформы предполагают формирование соответствующих условий регулирования бизнеса, при которых новые энергичные предприниматели с перспективными идеями смогут осуществлять инвестиции и развиваться, создавая дополнительные рабочие места.

Как показал анализ, во всем мире по-прежнему наиболее распространенными являются реформы, направленные на упрощения налогообложения, на упрощение для инвесторов процедур оформления разрешений на строительство, подключения к системе энергоснабжения, регистрации прав собственности. Но все большее число стран при проведении реформ начинают уделять внимание укреплению правовых институтов, в частности, судебных органов и процедур несостоятельности, а также усилению защиты инвесторов и прав собственности 11.

Приведем лишь некоторые из передовых форм и методов работы, принятых на вооружение зарубежными странами, и могущих, на наш взгляд, стать полезными в отечественной практике (таблица).

Таблица

Передовые формы и методы работы в развитых странах мира

Составлено авторами на основе данных 11

Проведенное исследование учитывает лишь некоторые аспекты условий стимулирования инвестиционной деятельности в туристическом комплексе России, которые имеют решающее значение для инвесторов. Еще предстоит выполнить ряд исследований, направленных на то, чтобы определить в деталях, какие нормы регулирования сдерживают развитие инвестиционного климата, какие реформы наиболее эффективны и каким образом эти вопросы связаны с особенностями экономического развития России. В то же время необходимо помнить, что инвестиционный капитал «бежит» в страны с меньшим административным и налоговым давлением и более либеральными условиями.

Литература

1. Развитие международного туризма. Механизм регулирования экономики. [Электронный ресурс] URL: //www.unwto.org/факты/RUS/barometer.htm. (дата обращения 20.12.2012).

2. UNWTO World Tourism Barometer (English version). Advance Release and Statistical Annex (January 2012) [Электронный ресурс] URL: //http://www.em.gov.lv/images/modules/items/barom_janvaris.pdf. (дата обращения 20.12.2012).

3. Показатели въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию за 2011 г. [Электронный ресурс] URL: http://www.russiatourism.ru/rubriki/-1124140896/. (дата обращения: 20.12.2012).

4. Концепция федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011- 2016годы)», утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 г. № 1230-р.

5. Инвестиционная деятельность в туризме и гостиничном бизнесе в РФ // Сервис в России и за рубежом. 2009. № 4. С. 84-90.

6. Российский статистический ежегодник. 2011: Статистический сборник. Росстат. // ИИЦ «Статистика России»: Р76. М., 2011. 795 с.

7. Правительство сбилось с «дорожной карты». 20 декабря 2012. [Электронный ресурс] URL: http://m.gazeta.ru/business/2012/12/20/4899417.shtml. (дата обращения: 23.12.2012).

8. Медведев считает безумными сроки получения разрешения на строительство в России. 2012. /БИЗНЕС-ТАСС/. [Электронный ресурс] URL: http://www.biztass.ru/news/one/52325. (дата обращения: 23.12.2012).

9. Доклад «Ведение бизнеса - 2013». Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк. 2012. [Электронный ресурс] URL: http://russian.doingbusiness.org/~/media/GIAWB/Doing%20Business/Documents/Annual-Reports/Foreign/DB13-Overview-Russian. (дата обращения: 23.12.2012).

10. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере туризма в Российской Федерации. Стенограмма «круглого стола». Совет Федерации Федерального Собрания РФ. [Электронный ресурс] URL: http://www.council.gov.ru/ events/roundtbl/item/26/recommend.html. (дата обращения: 23.12.2012).

11. «Ведение бизнеса - 2012: ведение бизнеса в условиях большей «прозрачности». Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк. 2012. [Электронный ресурс] URL: http://russiahttp://russian.doingbusiness. org/~/media/FPDKM/Doing% 20Business/Documents/Annual-Reports/Foreign/DB12-Russian. (дата обращения: 25.12.2012).

Размещено на Allbest.ru