Форсайт-методологія під час формування середнього класу в регіоні

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Форсайт-методологія під час формування середнього класу в регіоні

Юлія Перегуда

У статті розкрито сутнісні особливості форсайт-методології в процесі формування середнього класу в регіоні. Мета статті - визначити форсайт-методологію як складовий інструмент формування середнього класу в регіоні та надання пропозицій із покращення дій щодо розвитку досліджуваного явища. Представлено, що результат формування стратегії має включати систему заходів реалізації стратегії, робочий план («дорожня карта»), розрахунок очікуваного ефекту. Констатовано, що дослідження цієї проблеми через методи та підходи наукового пізнання є основою для створення належного регулювання процесу формування середнього класу крізь призму суспільно-географічних передумов. Проведений аналіз дав підставу представити дії щодо формування середнього класу на рівні держави та регіону з урахуванням сучасних умов розвитку держави. Установлено, що для формування середнього класу на рівні регіону мають бути розроблені норми, які спрямовані на реформування місцевого самоврядування та розробляються науково-практичні рекомендації щодо визначення основ і завдань для запровадження цілей формування середнього класу.

Ключові слова: форсайт-методологія, середній клас, регіон, соціально-економічна нерівність населення, прогнозування, інвестиційна активність, соціальний статус.

Перегуда Юлия. Форсайт-методология при формировании среднего класса в регионе. В статье раскрываются существенные особенности форсайт-методология при формировании среднего класса в регионе. Цель работы - форсайт-методология как составной инструмент при формировании среднего класса в регионе и предоставление предложений по улучшению действий, по развитию изучаемого явления. Представлено, что результат формирования стратегии должна включать систему мероприятий реализации стратегии, рабочий план («дорожная карта»), расчет ожидаемого эффекта. Констатируется, что исследование этой проблемы через методы и подходы научного познания является основой для создания надлежащего регулирования процесса формирования среднего класса сквозь призму общественно-географических предпосылок. Проведенный анализ позволил представить действия по формированию среднего класса на уровне государства и региона с учетом современных условий развития государства. Установлено, что для формирования среднего класса на уровне региона должны быть разработаны нормы, направленные на реформирование местного самоуправления и разрабатываются научно-практические рекомендации относительно определения оснований и задач для внедрения целей, направленных на формирование среднего класса.

Ключевые слова: форсайт-методология, средний класс, регион, социально-экономическое неравенство населения, прогнозирования, инвестиционная активность, социальный статус.

Pereguda Julia. Foresight Merhodology in the Formation of the Middle Class in the Region. The essential features of the foresight methodology in the formation of the middle class in the region are described in the paper. The purpose of the article is to study foresight methodology as a constituent tool in the formation of the middle class in the region and to provide suggestions for improvement of actions in relation to the development of the phenomenon under study. It is presented that the result of strategy formation should include: a system of measures for the implementation of the strategy, a work plan («road map»), the calculation of the expected effect. It was stated that the study of this problem through the methods and approaches of scientific knowledge is the basis for proper regulation of the formation of the middle class through the prism of socio-geographical preconditions. The analysis allowed to present actions on the formation of the middle class at the level of the state and the region taking into account modern conditions of development of the state. It has been established that in order to form a middle class at the regional level, the regulations aimed at reforming local selfgovernance should be elaborated, as well as scientific and practical recommendations should be developed regarding determination of the basics and objectives for implementation of the goals aimed at formation of the middle class.

Key words: foresight methodology, middle class, region, socio-economic inequality of the population, forecasting, investment activity, social status.

1. Постановка наукової проблеми та її значення

Актуальність суспільно-географічних досліджень та проблеми розвитку регіонального характеру в Україні структурно пов'язані з розвитком демократії, що, зі свого боку, зумовлює необхідність запровадження регіональної політики та затвердження показників різного характеру, у тому числі й економічних, як на державному, так і на регіональному рівнях. Вирішення питання якості життя населення впливає на напрям та темп розвитку країни як економічного, так і соціального характеру [6, с. 28]. Відтак передумови для формування середнього класу втілюються на практиці на основі правових норм та економічних складників, які повинні реалізуватися на рівні регіону й держави загалом.

Аналіз досліджень із цієї проблеми. Проблематику середнього класу достатньо опрацьовано науковою спільнотою. В українській географічній школі через особливості становлення в Україні географічної науки інтерес до питань якості життя й середнього класу виник значно пізніше. Потрібно висвітлити внесок у цю тематику таких учених, як О. А. Бєлєнок, М. І. Білецький, І. В. Гукалова, І.І. Гудзеляк, Л. І. Котюк, К. О. Кожохіна Е. М. Лібанова, Н. І. Мезенцева В. О. Мороз, А. М. Плаксієнко, В. П. Нагірна, К. І. Швабій. Теоретична основа дослідження форсайт-методології - праці таких науковців, як О. В. Бондар-Підгурська, С. Богачов, Д. Я. Василюк, С. А. Квітка, Я. І. Кологривов, О. В. Пильтяй, М. В. Шкробот та ін. Однак питання формування середнього класу в регіоні через використання методу форсайту потребує актуалізації й більш глибокого вивчення. Доробок вітчизняної наукової школи розкриває цю проблематику лише фрагментарно.

Формулювання мети завдань статті. Мета статті - визначення форсайт-методології як складового інструменту при формуванні середнього класу в регіоні та надання пропозицій із покращення дій, щодо розвитку досліджуваного явища. Завданнями, що сприяють досягненню цієї мети, та передбачаються до виконання в цій праці, є розкриття методології форсайт і можливість її застосування під час дослідження середнього класу; аналіз причин гальмування формування середнього класу в Україні; окреслити компоненти, які необхідні в процесі формування стратегії середнього класу в регіоні.

2. Виклад основного матеріалу й обґрунтування отриманих результатів дослідження

Процеси соціально-економічного характеру, що впливають на рівні регіону, є важливими під час формування середнього класу. Питання вирівнювання рівнів соціально-економічного розвитку регіонів вирішуються в основному за допомогою міжбюджетних відносин на шкоду іншим регуляторам впливу на динаміку соціально-економічного розвитку регіонів [8, с. 113]. Усі потреби віддзеркалюють ставлення людей до умов їхньої життєдіяльності, які завжди неоднакові і за територією, і за часом [4, с. 55]. Потрібно враховувати, що соціально-економічні процеси в регіоні впливають на все суспільство, а не лише на обмежене коло осіб, котрі не мають змоги матеріально задовольнити свої потреби, а тому на державному рівні повинні реалізовуватися результативні програми для зменшення впливу соціально- економічної нерівності населення в межах територіальних одиниць.

Учасниками національних форсайт-проектів є держава, бізнес, регіони, науковці, оскільки саме їхнє консенсусне бачення майбутнього визначає оцінку горизонтів інноваційного розвитку. Для регіонів національний форсайт-проект надає широкі можливості для визначення перспектив і пріоритетів регіонального інноваційного розвитку; реструктуризації науково-технічного та виробничого потенціалу; формування ринків інноваційної продукції [11, с. 69]. Усе це зумовлює актуальність дослідження цього питання, а також формування системи ефективних дій на рівні держави й регіону для мінімізації соціально-економічної нерівності.

Аналіз соціально-економічних процесів у регіоні варто здійснювати через такий сучасний напрям планування стратегічного спрямування, як форсайт.

Науковці наголошують на тому, що форсайт - це сценарне прогнозування соціально-економічного розвитку, можливі варіанти розвитку економіки, промисловості, суспільства у 10-20-річній перспективі [15; 18]. Форсайт як сучасна технологія проектування й програмування майбутнього має необхідні методи та інструменти для створення стратегій і проектів соціально-економічного розвитку як регіонів та громад, так і всієї України [7, с. 13; 17].

На нашу думку, досить точним у контексті цього дослідження є визначення форсайт як діяльності людини, формалізована в ефективну методику, яка застосовується урядами, регіонами й іншими суб'єктами для формування обмежень у науці та технології [9; 20]. Отже, можемо підсумувати, що ця методологія дає змогу змоделювати й спрогнозувати досліджуване явище на певній території з урахуванням зовнішніх факторів впливу.

Відтак для побудови досконалого прогнозу потрібно врахувати причини гальмування формування середнього класу в Україні. Для визначення всіх особливостей і можливих сценаріїв розвитку середнього класу в регіоні слід розкрити питання, щодо причин гальмування формування середнього класу в Україні (рис. 1). Отже, в Україні можна спостерігати процес стрімкого скорочення середнього класу, переважно через падіння рівня добробуту й переходу домогосподарств із категорії таких, які можна віднести до середнього класу, до тих, котрих можна вважати малозабезпеченими.

Рис. 1 Причини гальмування формування середнього класу в Україні

Стратегія формування середнього класу в регіоні має спиратися на низку принципів. Головними з них є врахування особливостей кожного регіону і його потенціалу; залучення до процесу розробки та реалізації стратегії суб'єктів, які в майбутньому стануть основними дотримувачами зиску; дотримання загальних суспільно-географічних принципів розробки стратегії (її часових рамок, визначення суб'єктів й об'єктів її реалізації). На відміну від інших соціально-географічних явищ, середній клас є більшою мірою якісною характеристикою суспільства. Середній клас потрібно розглядати саме в контексті регіонального розвитку.

Суть проблеми формування стратегії розвитку середнього класу на рівні регіону має передбачати декілька напрямів (див. табл. 1).

Перший напрям полягає в тому, що розподіл доходів між соціальними групами переважно залежить від макроекономічної ситуації в державі, і частка середнього класу приблизно однакова у всій країні. Злагоджені дії органів влади та бізнесу мають бути спрямовані на фінансову та інституційну підтримку, на залучення інвестицій із використання міжнародних джерел фінансування.

Системний підхід до застосування стимулів у різних регіонах як другий напрям формування стратегії - це механізм економічного зростання, особливо на регіональному рівні. Цілком очевидно, що збільшення частки середнього класу не може відбуватися за рахунок адміністративного регулювання вже наявних доходів.

Третій напрям - необхідність розвитку регіональних програм для кожного регіону окремо. Оскільки частка середнього класу в кожному регіоні визначається його специфікою, стратегія розвитку середнього класу також повинна враховувати такі особливості.

Результати форсайт-проектів використовуються в процесі розробки соціальних та інвестиційних програм, програм інноваційного розвитку, прогнозів і сценаріїв розвитку галузей національної економіки, програм інтеграції науки та освіти, національного переліку критичних технологій [11, с. 68]. Ураховуючи проблематику дослідження середнього класу, доцільно використати форсайт-методологію як передбачення процесів у межах певної території та можливе зменшення загроз у подальшому під час формування середнього класу.

Таблиця 1 Напрями формування стратегії розвитку середнього класу на рівні регіону*

*Складено за: [4; 14; 17;18;19].