Нормативно-правове забезпечення електроенергетичного ринку України

Размещено на http://www.allbest.ru/

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЧНОГО РИНКУ УКРАЇНИ

Сорокопуд Ія,

аспірант І року навчання, спеціальності «Економіка», Східноєвропейського національного університету імені Лесі Українки, м. Луцьк

У статті досліджено ринок електроенергетики України, його формування та динаміку. Визначено організаційно-економічних напрямів процесів електроенергетики з позицій імплементації інвестиційно-інноваційного забезпечення енергетичного ринку регіону до Європейських стандартів та зроблено загальну оцінку ступеня трансформації національного сектора енергетики для створення конкурентного і ефективного ринку.

Розглянуто нормативно-правове забезпечення формування вітчизняного електроенергетичного ринку України, з'ясовано запровадження європейської практики ефективних механізмів державного регулювання, проаналізовано діяльність на оптовому ринку електроенергії, яка регулюється Законом України «Про електроенергетику» за моделлю ринку «Єдиного покупця», що впливатиме на вирішення проблем вдосконалення національного електроенергетичного сектора. Доведено напрями вдосконалення електроенергетичного ринку, на основі конкретизування для кожного з регіональних електроенергетичних ринків України.

Ключові слова: нормативно-правове забезпечення, ринок електроенергетики, організаційно-економічні механізми, інвестиційно-інноваційне забезпечення, державне регулювання, оптовий ринок електроенергії, регіональний електроенергетичний ринок.

Нормативно-правовое обеспечение электроэнергетического рынка Украины

аспирант І года обучения, специальности «Экономика», Восточноевропейского национального университета имени Леси Украинки, г. Луцк;

Постановка проблеми. Електроенергетичний сектор - це основа національної економіки держави. Завдяки йому здійснюється виробництво та уможливлюється передача тепла й електроенергії. Електроенергетичний сектор впливає на усі галузі країни, а тим самим на національну економіку та умови життя суспільства. Тому, електроенергетичний ринок займає провідне місце в національній економіці держави [1, с. 11].

Реформування електроенергетичного сектору України розпочалося у дев'яностих роках і потребувало вдосконалення нормативно-законодавчої бази, яка створить можливості: інвестиційно - інноваційної політики для електроенергетичного ринку; переходу від вертикально інтегрованої структури до більш ліберальних ринків та забезпечить збереження цілісності діяльності об'єднаної енергетичної системи; інтегрування у європейський енергетичний простір.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Дослідженням енергетичного ринку, його структури, нормативно-правового забезпечення та загалом реформуючим процесом енергетики присвячені праці як вітчизняних так і зарубіжних вчених: Л. Беляєва, І. Коссе, А. Кожевнікова, Б. Слупського, С. Ханта, Л. Щербіна та ін.

Але, недостатньо зроблено загальну оцінку процесів трансформації електроенергетичного ринку України, не отримано роз'яснення організаційно-економічних напрямів розвитку ринку електроенергетики України з огляду імплементації вимог міжнародного законодавства та не адаптовано існуючі процеси до певних змін в національній економічній системі.

Метою є дослідження формування електроенергетичного ринку України та обґрунтування організаційно-економічних змін сектора енергетики для створення конкурентного та ефективного національного електроенергетичного ринку. Для досягнення наміченої мети у статті поставлено наступні завдання:

- охарактеризувати електроенергетичний ринок України;

- дослідити організаційно-економічні зміни на ринку енергетики;

- розглянути базисне нормативно-правове забезпечення функціонування національного електроенергетичного ринку;

- проаналізувати імплементацію інвестиційно-інноваційного забезпечення енергетичного ринку до Європейських стандартів.

Виклад основного матеріалу. В сучасних умовах глобалізації електроенергетика стає все більш важливим фактором економічного розвитку. Постачання електроенергії можливе за умови впровадження комплексної й чітко збалансованої нормативно-правової бази для стимулювання розвитку національної економіки. За оцінкою міжнародних енергетичних організацій, реформування електроенергетичних ринків - один з найголовніших етапів розвитку цієї сфери.

Поглиблення конкуренції на лібералізованих ринках стимулює до більш ефективної роботи електроенергетичних систем і впровадження інновацій та прийнятних інвестицій.

Успішний розвиток національного ринку електроенергетики визначається рівнем його конкуренції та входженням у єдиний лібералізований міжнародний ринок.

Без електроенергетичної галузі не буде економічного розвитку будь -якої держави. Ефективна електроенергетична діяльність є необхідною передумовою для стабілізації, структурних змін національної економіки та безперебійного виробництва електричної енергії. Від того, як функціонує енергетичний сектор залежать темпи нарощення економічного потенціалу та енергетична безпека держави.

Реформування енергетичного сектору України розпочалося у дев'яностих роках ХХ століття. В нову модель функціонування електроенергетичного ринку покладено принципи, які сприяють збереженню Об'єднаної електроенергетичної системи країни та здійснення управління нею. Діяльність на оптовому ринку електроенергії (ОРЕ) регулює Закон України від 16.10.1997 р. №575/97-ВР «Про електроенергетику» за моделлю ринку «Єдиного покупця». Ця модель є аналогічною тій, що функціонувала і успішно розвивалася у ряді іноземних держав. Вона сприяла запровадженню ефективного контролю за розрахунками в електроенергетичній галузі, вирішенню проблем неплатежів та бартеризації розрахунків [3, с. 310].

Більш як десять років в Україні функціонує регульований оптовий ринок електроенергетики - модель «Єдиний покупець». Державне регулювання енергетичного ринку здійснює Національна комісія регулювання електроенергетики та комунальних послуг (НКРЕКП).

Правові та організаційні засади, які покладено в основу діючої моделі ОРЕ, визначено Законом України «Про електроенергетику», нормативними актами Президента України, постановами Кабінету Міністрів України, НКРЕ.

З 1994 року відбувалося реформування електроенергетики. В таблиці 1 наведемо хронологію законів, за якими здійснюється регулювання діяльності національного електроенергетичного ринку.

Таблиця 1

Хронологія законів України у сфері електроенергетики

Сформовано на основі джерела [3].

В таблиці 2 відображено нормативно-правові акти та постанови, які було затверджено, Кабінетом Міністрів України, для збереження цілісної діяльності об'єднаної енергетичної системи як головного чинника енергетичної безпеки держави.

Таблиця 2

Основні постанови, які регулюють діяльність ринку електроенергетики України

Сформовано на основі джерела [3].

Крім того, Кабінетом Міністрів України, було прийнято постанови та розпорядження щодо регулювання розрахунків на оптовому ринку електроенергії.

Питання про взаємовідносини, що пов'язані із здійсненням купівлі та продажу електричної енергії, постали з моменту незалежності України. Вони регулювались нормативними актами органів виконавчої влади України. Після того, як затвердження Закону України «Про електроенергетику» електроенергія є товаром. Нині оптова купівля та продаж електроенергії здійснюється тільки на оптовому ринку електроенергії України, який, в свою чергу, утворюється через затвердження відповідного договору [9, с. 60].

Основні організаційні та правові засади, які створюють загальні умови діяльності діючої моделі ринку (оптового ринку електроенергії) є визначені Конституцією України, нормативними актами Президента України та Кабінету Міністрів України та НКРЕКП.

Для того, щоб безперебійно та надійно забезпечувалися господарські процеси України електричною енергією та відбувалося ресурсозбереження, беручи до уваги особливості електроенергетичної сфери, було прийнято Укази Президента України.

Таблиця 3

Укази Президента України щодо підвищення ефективності діяльності ринку електроенергетики

Сформовано на основі джерела [3].

На подальший розвиток відносин на оптовому ринку електроенергії позитивно вплинуло розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 квітня 2001 р. № 133 -р «Про систему заходів, спрямованих на створення сприятливих умов для розвитку електроенергетичної галузі». Це розпорядження узаконює можливість відключення від джерел енергетичного постачання споживачів, які заборгували за електричну енергію. Також, у розпорядженні є заборона органам виконавчої влади втручатися в функціонування енергопостачальних компаній, що пов'язане з відключенням споживачів за заборгованість за оплату електроенергії.

Для того, щоб відбувався розвиток оптового ринку електроенергії, потрібно виконати наступні заходи, які спрямовані на вдосконалення нормативно-правової бази діяльності електричної енергетики та взаємовідносин на оптовому ринку електричної енергії [2].

Для того, щоб була вдосконалена нормативно-правова база функціонування оптового ринку електроенергії та для забезпечення розвитку електричного ринку потрібно встановити на законодавчому рівні наступне:

- визначити функції, за які відповідають конкретні структури щодо здійснення державного регулювання та управління на ОРЕ;

- удосконалити систему тарифоутворення на ОРЕ у розділі, де містяться пункти про втрати в електричних мережах, особливості утворення тарифів для атомних енергогенеруючих підприємств, умови повернення інвестицій суб'єктами електроенергетики;

- впорядкувати етапи ліцензування, а саме розробку певних правил щодо ліцензування;

- покращити організаційну структуру оптового ринку електричної енергії, а саме створити енергетичну біржу та розробити відповідні правила торгівлі на цій біржі;

- розробити заходи, що дозволять вирішити проблеми, пов'язані з боргами;

- запровадити заходи, що пов'язані з забезпеченням повної та вчасної оплати;

- створити додаткові механізми забезпечення виконання зобов'язань згідно договорів;

- встановити міру відповідальності через несанкціоноване споживання електроенергії;

- розробити вимоги та процедури комерційного обліку електроенергії;

- удосконалити процедури митного оформлення імпорту, експорту та транзиту електроенергії;

- внести зміни у порядок купівлі та продажу електроенергії під час функціонування конкурентного ринку електроенергії у пункті ліквідації оптового постачальника електроенергії, а також зміни системи договорів та розрахункових взаємовідносин учасників ОРЕ [3, с. 310 -312].

Для подальшого розвитку ОРЕ та завдань, які визначені концепцією, існує потреба у затвердженні нових або удосконаленні діючих підзаконних актів в електроенергетиці.

11 червня 2017 року вступив в силу Закон України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-УШ. Даним законом визначаються економічні, правові та організаційні засади функціонування ринку електроенергії. Здійснюється регулювання взаємовідносин, пов'язаних з виробленням, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безперебійного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням їх інтересів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та зменшенням негативного впливу на навколишнє природне середовище [6].

Цей закон розроблений згідно вимог Європейського Союзу. Завдяки цьому закону буде відбуватися конкуренція на ринку електроенергії та буде забезпечена прозорість і відповідальність суб'єктів в цій галузі.

Національна комісія, яка відповідає за регулювання на ринку електроенергетики, затвердила документи, які є основою вторинного законодавства, що регулює діяльність нової моделі національного конкурентного електроенергетичного ринку. Документи були затверджені 14 березня 2018 року і включають: «Правила на ринку», «Правила ринку «на добу вперед» і «внутрішньодобового ринку», «Кодекс системи передачі», «Кодекс розподільчої системи», «Кодекс комерційного обліку» та «Правила роздрібного ринку електричної енергії».

Висновки. Реформування національного ринку електроенергетики триває вже понад 20 років та вимагає формування нової моделі лібералізованого ринку електричної енергії, котра має забезпечувати збереження об'єднаної електроенергетичної системи держави та здійснення раціонального та ефективного управління нею. Оптовий ринок електроенергетики заснований на базі Закону України «Про електроенергетику» відповідно до моделі ринку «Єдиного покупця». Ця модель є практично аналогічною тій, що використовується в іноземних країнах. За допомогою цієї моделі вдалося запровадити контроль за здійсненням розрахунків в електричній галузі, вирішити проблеми з неплатежами та бартеризацією розрахунків. На теперішній час для України основним завданням є реалізація довгострокової стратегії щодо розвитку електроенергетичного національного ринку, а саме: здійснити максимальний захист від ймовірних економічних ризиків, дотримання національних інтересів і створення сприятливих умов для інноваційної діяльності.

Джерела та література

1. Про ринок електричної енергії : Закон України : http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2019-19/.

2. Про засади функціонування ринку електричної енергії України : Закон України. Відомості Верховної Ради України: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/663-18.

3. Олійник Я. І. Ринок електроенергії України: сучасний стан і перспективи розвитку. Маркетинг та логістика в системі менеджменту. Національний університет «Львівська політехніка». Львів : Видавництво Львівської політехніки, 2012. С. 310-312.

4. Павлов К. В., Федина К. М. Проблеми екологічної безпеки як складової енергетичної безпеки України. Актуальні проблеми прикладної економіки : колективна монографія / за заг. ред. О. М. Стрішенець. Луцьк : Вежа-Друк. 2017. С. 85-98.

5. Павлов К.В., Стрішенець О.М. Фінансові аспекти енергозбереження. Кліматичні фінанси : колективна монографія / за заг. ред. М. І. Карліна. Луцьк : Вежа-Друк, 2017. С. 158-183.

6. Про обов'язкове відокремлення видів діяльності в електроенергетиці: Проект Закону України (доопрацьований з урахуванням наданих зауважень) : <http://mpe.kmu.gov.ua/minugol/doccatalog/document?id=244969618>.

7. Стрішенець О.М., Павлов К.В., Лагодієнко В. В. Модель соціоекологоекономічної безпеки регіону. Концептуальні основи соціоекологоекономічної безпеки : колективна монографія / за заг. ред. Л. М. Черчик. Луцьк : Терен, 2018. С. 265-272.

8. Стрішенець О. М., Павлов К. В., Коротя М. І. Енергетична складова соціоекологоекономічної безпеки регіону. Концептуальні основи соціоекологоекономічної безпеки : колективна монографія / за заг. ред. Л. М. Черчик. Луцьк : Терен, 2018. С. 175-182.

9. Суходоля, О. М. Досвід реформування ринку електричної енергії в Україні. Стратегічні пріоритети, 2014. №1. С. 59-68.

10. R. Strilchuk Smart Home and Artificial Intelligence as Environment for the Implementation of New Technologies. Traektoria Nauki=Path of Science. 2018. № 9. P. 2007-2012.