Опыт Российской Федерации в реализации соглашений о разделе продукции в освоении Сибири и Дальнего Востока

Размещено на http://www.allbest.ru/

Опыт Российской Федерации в реализации соглашений о разделе продукции в освоении Сибири и Дальнего Востока

Брежнева А.Д.

Аннотация: статья посвящена опыту реализации соглашений о разделе продукции на территории Российской Федерации. Рассмотрены три действующих соглашения о разделе продукции. Определена доля участия российских компаний. Установлено соответствие законодательству по ряду показателей. Сделаны соответствующие выводы.

Ключевые слова: соглашение о разделе продукции, инвестор, проект, нефть и газ.

Abstract: the article is devoted to the experience of implementation of production sharing agreements in the territory of the Russian Federation. Three existing production sharing agreements are considered. The share of participation of Russian companies is determined. Compliance with the legislation on a number of indicators has been established. Appropriate conclusions are drawn.

Keywords: production sharing agreement, investor, project, oil and gas.

Принятый в декабре 1995 года Федеральный закон № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» [1] предопределил становление государственно-частного партнерства в Российской Федерации. В настоящий момент соглашение о разделе продукции являют собой особую форму пользования недрами, которая действует на территории России. Реализация соглашений о разделе продукции позволяет привлекать знания, оборудование и технологические решения инвесторов, тем самым разрабатывать труднодоступные запасы и участки недр.

В настоящий момент в Российской Федерации действуют только три соглашения о разделе продукции, в частности: «Сахалин-1», «Сахалин-2», а также Харьягинское нефтяное месторождение [2]. Реализация проектов СРП на территории России осуществляется исключительно в сфере добычи нефти и газа. При этом два СРП реализуются в Сахалинской области, которая относится к территории Дальнего Востока; одно СРП в Ненецком автономном округе, который в силу расширения региональных границ, можно отнести к территории Сибири.

«Сахалин-1» - соглашение между РФ и инвесторами о разработке Чайвинского, Аркутун-Дагинского и Одоптинского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции [3]. При этом доля участия российских компаний в проекте «Сахалин-1» составляет только пятую часть, т.е. 20%. Итоги 2017 года указывают на возрастание количества российских специалистов оператора «Сахалин-1». При этом до сих пор иностранные граждане занимают большинство руководящих должностей. В ведущих сферах (бурение и геология), российские специалисты занимают только 14 - 20% должностей. Происходит процесс обучения российского персонала на основе возмещаемых затрат, но замещение иностранного руководящего персонала на российские кадры движется медленно [4].

«Сахалин-2» представляет собой соглашение между РФ и инвесторами о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции. Доля участия российских компаний в проекте «Сахалин-2» составляет 50% + 1 акция [3].

Проект «Сахалин-2» стал приносить прибыль для российского государства с 2012 года. С учетом поступлений от проекта в 2018 году общая сумма средств, направленных российской стороне за время реализации проекта (1995-2018), составила 25,1 млрд. долл. США. Наибольшая сумма поступлений российской стороне отмечена в 2014 году со значением 6077 млн. долл. Наименьшая сумма поступлений зафиксирована в 2010 году - 539 млн. долл. В целом отмечена позитивная динамика в 2012-2018 гг. в сравнении и с 1995-2011 гг. с периодами спада и роста [3].

В соответствии с действующим законодательством о СРП, предусматриваются обязательства инвестора по использованию в работах проекта российской рабочей силы (не менее 80%), а также материалов и оборудования, поставляемых российскими юридическими и физическими лицами (не менее 70%). Приведем данные, отражающие выполнение представленных условий по реализации проекта «Сахалин-2» за последние пять лет (таб. 1).

Таблица 1. Российское участие при реализации проекта «Сахалин-2» 2014-2018

Харьягинское нефтяное месторождение - соглашение между РФ и инвесторами о разработке и добыче нефти в Харьягинском месторождении на условиях раздела продукции [4]. Исходя из долей компаний-участников отмечено преимущественное участие российской стороны.

Данные опубликованных отчетов об устойчивом развитии АО «Зарубежнефть», демонстрируют тенденцию увеличения полных доходов

государства в 2013-2018 гг. Наблюдается спад рассматриваемого показателя в период 2014-2016 гг., с поступательным ростом в 2017-2018 гг. Рост доходов государства связан не только с улучшением макроэкономических условий, а, прежде всего, обеспечен повышением эффективности деятельности оператора проекта [4]. Проект Харьягинского месторождения можно охарактеризовать как успешный. За весь период реализации проекта сумма поступлений в бюджет РФ превзошла 3,8 млрд. долл.

По данным отчетов операторов трех СРП, в 2017 г. доля российских подрядных организаций в общем объеме заключенных контрактов составила: по проекту «Сахалин-1» - 48,9%, по проекту «Сахалин-2» - 67,3%, по проекту «Харьягинское месторождение» - 93%. При этом установлено, что субподрядные работы по контрактам в большинстве случаев выполняют иностранные учредители российских подрядчиков. В 2018 году по проекту «Сахалин-1» - около 49 %, а по проекту «Сахалин-2» только 40% заключенных контрактов приходятся на российских подрядчиков. Это приводит к тому, что прибыль от контрактов достается иностранным исполнителям, а налоги уходят за рубеж [5].

Согласно данным проверки деятельности органов государственной власти и компаний-операторов по реализации действующих СРП за 2018 год, проведенной Счетной палатой, максимальная норма прибыли достигнута по проекту «Харьягинское месторождение» (22,7%), где доля РФ в разделе продукции составила 63,4%. По проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2» данный показатель не превысил минимальный уровень (17,5%), от чего доля РФ в разделе продукции составила только 15% и 10% [5].

Необходимо обратить внимание на то, что добыча нефти и газа по проектам «Сахалин-1», «Сахалин-2» и Харьягинское нефтяное месторождение аналогична параметрам, установленным действующими проектными документами. Деятельность по реализации трех проектов осуществляется согласно годовым программам работ и сметам расходов. В соответствии с действующими технологическими схемами, планируется бурение и введение в эксплуатацию нескольких добывающих скважин, что отражают программы работ и сметы расходов [5].

Подводя итог, отметим, что заключение соглашений о разделе продукции было особенно актуальным для России в 1990 -х гг. в качестве способа привлечения иностранных инвесторов на крупные проекты добычи нефти и газа. Деятельность в рамках соглашений о разделе продукции считается одним из первых примеров практики применения современных форм ГЧП в России. Данную практику не во всем можно считать успешной, потому как кроме рассмотренных проектов в Российской Федерации не было заключено ни одного соглашения, в том числе на основании норм уже действующего Федерального закона № 225-ФЗ «О СРП». Такая тенденция связана с определенным перечнем проблем, возникающим в рамках заключения и реализации работ по соглашению о разделе продукции.

Использованные источники

соглашение инвестор нефть

1.Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции». - [Электронный документ]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8816/64309570644c9c88ed3 e448d8a378a2ce3e82f8e/ (дата обращения: 10.12.2019).

2.Селезнева Н.А., Кузнецов В.В. Соглашение о разделе продукции: инвестиционный потенциал в топливно-энергетическом комплексе России // Евразийская адвокатура. - 2018. - №2 (33). - С. 96-101. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/soglashenie-o-razdele-produktsii-investitsionnyy- potentsial-v-toplivno-energeticheskom-komplekse-rossii/viewer (дата обращения: 10.12.2019).

3.Отчет об устойчивом развитии компании «Сахалин Энерджи» за 2018 год. - [Электронный ресурс]. - URL: http:// sakhalinenergy2018.ru/public/uploads/SahalinReport2019_RUS_WEB .pdf (дата обращения 10.12.19).

4.Годовой отчет АО «Зарубежнефть» за 2018 год. - [Электронный ресурс]. URL: http://media.rspp.ru/document/1/b/8/b89f708953e4f37bd3016a2145d2181f.pdf (дата обращения 10.12.19).

5.Пресс-центр Счетной Палаты Российской Федерации. - [Электронный ресурс]. - URL: http://audit.gov.ru/press_center/news/38966 (дата обращения 10.12.19).

Размещено на Allbest.ru