Социальная политика Норвегии

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Социальная политика Норвегии

Кондратьева Снежана Александровна

Введение

Курсовая работа посвящена рассмотрению вопроса социальной политики государства на примере систем здравоохранения и образования, а также политики интеграции мигрантов Королевства Норвегия.

Актуальность исследования определяется условиями формирования и выполнения социальной политики Норвегии, являющейся классическим примером социально-демократической модели социальной политики.

Цель курсовой работы заключается в выявление сильных и слабых сторон социальной политики Норвегии в области здравоохранения, образования и политики интеграции мигрантов, проблем и перспектив развития ее обозначенных направлений.

Для осуществления обозначенной цели служат следующие задачи:

- изучить цели и направления социальной политики государств;

- выделить основные модели социальной политики государств;

- рассмотреть особенности социальной политики в области здравоохранения, образования и политике интеграции иммигрантов Королевства Норвегия;

Объект: социальная политика государств.

Предмет: социальная политика Королевства Норвегия в области здравоохранения, образования и политики интеграции мигрантов.

Методами исследования курсовой являются:

- анализ;

- обобщение;

- экспертное мнение.

Структура работы обусловлена объектом, предметом, целью и задачи исследования. Работа состоит из введения, двух глав и заключения.

В первой главе рассматривается теоретический аспект социальной политики государства: цели, направления и модели социальной политики. Во второй главе раскрывается сущность социальной политики Норвегии в области здравоохранения, образования и политики интеграции мигрантов. В заключении делаются результаты исследования и формируются окончательные выводы по исследуемой теме.

1. Социальная политика государства: теоретический аспект

1.1 Цели и направления социальной политики государства

Социальная политика - политика государства, общества, политических партий, социальных институтов в отношении общественного благосостояния, удовлетворения материальных, социальных, интеллектуальных потребностей людей, создание обстановки стабильности. Также данный термин определяют как направление развития государства.

Главной целью социальной политики является повышение уровня и качества жизни населения страны.

Выполняя задачу повышения жизненного уровня населения, социальна политика делает упор на следующие секторы:

- демографию (процесс воспроизводства населения);

- труд (рынок труда, занятость, подготовка и переподготовка, кадров, условия и охрана труда, социально партнерство);

- личные доходы (пособия, пенсии, заработная плата и т.д.)

- социальную инфраструктуру (жильё, школы, дошкольные учреждения, учреждения здравоохранения и культуры и т.п.).

В качестве главных целей социальной политики выделяют:

- предоставление нормальных условий жизни;

- создание необходимых условия для семьи как ячейки общества;

- обеспечение безопасности, защиты прав и свобод, прописанных в конституции.

Основные функции (задачи, направления) социальной политики на государственном уровне:

1. Поддержание социальной устойчивости и безопасности общества;

2. Обеспечение политической стабильности власти;

3. Координация распределения экономических ресурсов в соответствии с желаниями большей части населения;

4. Обеспечение необходимого и достаточного уровня экологической безопасности;

5. Гарантия определённого уровня социальной защищенности населения в целом.

1.2 Модели реализации социальной политики государства

На формирование социальной политики влияет ряд факторов: политический строй, культурные особенности общества, экономика и т.д. Совокупность факторов порождает модели реализации социальной политики.

На данный момент выделяют три модели социальной политики государства: монетаристская модель, патерналистская модель, модель социальной политики государств «всеобщего благосостояния».

Монетаристская модель предполагает минимальное вмешательство государства в социальные процессы, не предусматривает государственной стратегии по регулированию инфляции, безработицы. В основе лежит свободная рыночная экономика.

Патерналистская модель предполагает тотальный контроль государства в социальной сфере. Ярким примером такой модели является СССР, где социальная политика предусматривала гарантированное право на труд и в то же время обязательность труда для всех. На ряду с этим государство предоставляло широкий спектр бесплатных основных социальных услуг. Данная модель обладает как достоинствами, так и недостатками. К достоинствам можно отнести исключение нищеты даже для нетрудоспособных слое населения, саму причастность государства к регулированию социальной сферы. К недостаткам - уравнительные тенденции, негативно влияющие на мотивацию к труду, снижая производительность труда.

Модель социальной политики государства (социальных государств) Социальное государство - правовое, демократическое государство, способное обеспечить достаточный уровень жизни населения на основе высокоразвитой социально ориентированной рыночной экономики. на данный момент делится на несколько разновидностей: неолиберальная, консервативно-корпаративистское и социально-демократическое. Принципиальное различие между ними заключается в степени государственного регулирования социально-трудовых отношений, по доле расходов на социальную сферу, по объему предоставляемых услуг и льгот для населения.

2. Основные направления социальной политики Норвегии и результаты их реализации

2.1 Здравоохранение

социальный экономический государственный

Управление системой здравоохранения в Норвегии построено по принципу административного разделения. Исполнительным органом является директорат - министерство здравоохранения и социального благосостояния, возглавляемый двумя министрами. Основные задачи директората - планирование и формирование бюджета, создание политики в области здравоохранения.

С 1984 г. в системе здравоохранения появилось новый орган - Норвежский совет по здравоохранению. Данный совет контролирует обеспечение медицинской помощи в соответствии с профессиональными стандартами.

Следующим органом центральной власти является региональное управление здравоохранением, являющимся неким информационным центром, собирающим статистические данные, проводящим научные исследования. Территория страны делится на четыре региона с Региональными органами здравоохранения: Северная Норвегия, Центральная Норвегия, Западная Норвегия, Юго-Восточная Норвегия.

По предоставленным данным Всемирным банком ВВП на душу населения страны в 2019 году составил 66,1 тыс. USSD. 10,4% от ВВП составляют расходы на систему здравоохранения.

Финансирование системы здравоохранения в Норвегии - государственное. Подавляющую часть стоимости медицинских услуг оплачивает государство - до 95%. Вопреки этому утвержденный перечень услуг, которые покрываются государственным бюджетом, отсутствует. На практике охватываются:

- лекарства, включенные в «синий список» «Синий список» - особый список лекарств, утвержденный Норвежским агенством медикаментов. ;

- профилактические осмотры, скрининги, услуги охране психического здоровья;

- амбулаторный и стационарный уход (пластические операции в данный перечень входят только в том случае, если являются необходимыми для пациента);

- медсестринский уход;

- стоматологическая помощь (для детей);

- офтальмология.

Добровольное медицинское страхование (ДМС) занимает незначительную долю в объеме финансового обеспечения здравоохранения. Это связано с тем, что жители Норвегии - часть общественной страховой системы.

Что касается оплаты труда работников медицинских учреждений: работники получают фиксированный оклад. За исключением частнопрактикующего персонала (например, врачи-терапевты), работающего по контракту.

Королевство успешно проводит реформы в области специализированной и первичной помощи, общественного здравоохранения и психиатрической помощи, обеспечения лекарственными средствами и других секторах.

Можно выделить несколько предпосылок успешной реализации реформ. Одна из них - согласительный механизм принятия решений. Решения принимаются по соглашению сторон при участи Норвежской медицинской ассоциации.

Нельзя не упомянуть и о некоторых особенностях норвежской системы здравоохранения. Первая из них - телемедицина, благодаря которой возможно проведение консультации со специалистом по видеосвязи, что удобно для районов, находящихся на удалении от центров оказания специализированной или даже медико-санитарной помощи. Данный проект был настолько успешен, что был включен в бюджет здравоохранения. Вторая из них - привлечении воздушного транспорта для транспортировки пациента. Данный проект позволяет произвести все необходимые мероприятия для пациентов.

Однако сохраняется ряд проблем, требующих направления усилий: проблема неравенства в секторе здравоохранения; развитие системы классификации больных на основе нормативов стационарного лечения и оплаты по результатам деятельности; интеграция служб здравоохранения и социальной помощи.

По данным восьмой волны социологического исследования «Европейское социальное исследование» (ESS) 2016 года население Норвегии в среднем оценило систему здравоохранения Норвегии на 7,11 баллов из 10 возможных. (Рис. 1).

Рисунок 1 - Оценка респондентами современного состояния системы здравоохранения, средний балл по каждой стране (2016 г.) (составлено автором на основе данных [5])

2.2 Образование

Система обязательного школьного образования Королевства состоит из 13 классов, где 10 лет - начальная и средняя школа, последние 3 года - старшая.

С первого по седьмой отсутствует общепринятое оценивание знаний по баллам, но присутствует оценивание умения работать сообща, грамотно принимать решения и отстаивать своё мнение путём обсуждений.

Помимо общих предметов, в изучаемых дисциплинах присутствует религиозное образование, воспитание нравственности и домашней экономики.

Образование в Королевстве даёт ребёнку осознание того, что ты можешь развиваться только во взаимодействии с другими людьми.

Начиная с восьмого класса, знания учеников оцениваются по балльной системе. Вместе с этим появляются новые предметы, направленные на изучение экономических, экологических отраслей и дисциплины, помогающие выбрать профессиональную ориентацию.

Достигая шестнадцатилетнего возраста, норвежец поступает в старшую школу, период обучения в которой три года. В данной школе существует три вида отделений: профессионального мастерства, академическое и отделение для детей-инвалидов. Примером школы, в которой есть все три отделения может послужить старшая школа в городе Лиллестрем, которая была открыта в 1986 году, Шедсмо.

Статистика показывает, что на академическом отделении около 350 человек изучают общеобразовательные дисциплины.

С каждым годом объём изучаемых предметов уменьшается: в первый год на изучение общеобразовательных дисциплин отводится 30 часов неделю, на второй год 18 часов в неделю на обязательные дисциплины, а 12 часов на предметы, которые обучающиеся выбрали сами, на третий год по 14 и 16 часов, соответственно. Благодаря этому, обучающиеся старшей школы имеют возможность уделять большее внимание тем дисциплинам, которые они считают более интересными и которые будут изучать в высших учебных заведениях.

Экзамены сдаются выборочно, дисциплины неизменны, а обучающихся, которые сдают экзамены случайным образом выбирает секретариат Норвегии, оповещая за два дня до экзамена. При выпуске из школы в обязательном порядке сдаются норвежский язык и дисциплина по выбору обучающегося.

Около 80 процентов студентов поступают в университеты, около 20 процентов - в колледжи. Это говорит о высоком уровне высшего образования в государстве.

Не менее популярным направлением считается отделение профессионального мастерства. На этом отделении обучающиеся получают знания в области столярного и строительных дел, получая диплом квалифицированного специалиста.

У обучающегося есть выбор: он может пойти получать высшее образование, а может поступить в народную школу, срок обучения в которой равен одному году.

В 1864 году открылась первая народная школа. На данный момент, на территории государства открыто около 80 подобных школ. По окончанию данной школы, обучающийся не получает квалификации, а лишь даёт определиться с дальнейшим выбором образования.

Профессиональное образование в Норвегии имеет широкое распространение. В колледжах имеются педагогические, управленческие, инженерные, медицинские и другие направления. Обучение занимает от одного года до трёх.

Получение диплома о профессиональном образовании свидетельствует о том, что студент может поступить в аспирантуру при университете.

Если колледж считается высшим специализированным образованием, то университет принято считать центром научно-исследовательских работ.

Период обучения в университете варьируется от 3,5 до 6 лет. Наиболее престижными считаются медицинское, правовое, экономическое и инженерное направление.

Студенту-иностранцу предоставляется бесплатное изучение норвежского языка, продолжительность изучения норвежского языка на курсах, предоставленных муниципалитетами, составляет около одного года.

После получения диплома обучающийся может продолжить образование, посвящая себя науке, получив докторскую степень.

Что касается оценки знаний в школе, как таковые оценки отсутствуют с 1-го по 7-й класс. Лишь с 8-го класса ученикам начинают выставлять оценки по буквенной шкале, применяемой в большинстве европейских стран.

В вузах успеваемость студента оценивается академическими кредитами в соответствии с Европейской системой перезачета кредитов (European Credit Transfer System, или ECTS). Одна кредитная единица приравнивается к одной неделе непрерывного обучения по конкретному учебному предмету. Таким образом, учебный год равняется 60 кредитным единицам. Основное преимущество системы кредитов - возможность перейти из вуза в вуз или даже сменить профиль обучения с минимальной потерей времени.

Государственные расходы на образование составляют 8% от ВВП по состоянию на 2016 год. Из этих 8% на дошкольное образование выделяется 14%, на начальное - 33%, на среднее общее - 15%, на высшее - 38% (рис. 2).

Рисунок 2 - Расходы на образование (составлено автором на основе данных [7]

2.3 Политика интеграции мигрантов

В иммиграционной политике развитых стран можно выделить два направления: меры по приему мигрантов и политика интеграции. В политику интеграции мигрантов входит решений проблем, связанных с рынком труда, воссоединением семей, инкультурацией.

В Норвегии политика интеграции мигрантов начала проводиться с 2003 г., когда был принят Закон об интеграции. На данный момент вопрос интеграции регулируется Законом об иммиграции (2008), определяющим правовой статус иммигрантов; Законом об адаптации мигрантов (2003), на основе которого была разработана программа интеграции иммигрантов, включающая в себя обязательство прохождения языковых курсов и курсов обществоведения; Законом об образовании (2012), предусматривающий предоставление образовательных учреждений детям мигрантов, а также курсы профессиональной подготовки и переподготовки и Законом о гражданстве (2005), закрепляющим принцип получения гражданства.

Государственным органом, реализующим политику в области интеграции мигрантов, является Министерство образования и науки, Министерство труда и социальных дел занимается политикой в отношении трудовых мигрантов и содействует их включению в экономику страны.

Не малую роль играют и муниципалитеты, где мигранты живут, работают и создают культурные связи с обществом. Именно в муниципалитетах определяется число мигрантов, которое они могут принять, принимаются решения методах работы по интеграции, обучению детей мигрантов.

Что касается бюджета страны, то согласно исследованию фонда Службы прав человека, прямые расходы на политику иммиграции составили 23,5 млрд норв. крон по состоянию на 2017 год.

Эффективность государственной политики Норвегии в данной области высоко оценена на основе индикаторов Индекса интеграционных мигрантов. На основе полученных данных можно сделать вывод, что за 8 лет Норвегия значительно сбавила свои темпы в развитии данного направления социальной политики. Также данный анализ показал недостатки норвежской модели интеграции мигрантов: сложности с получением гражданства и воссоединением семей. (табл. 1)

Таблица 1. Оценка политики интеграции мигрантов в ЕС и Норвегию по индикаторам IMPEX (составлено автором на основе данных [6])

В целом, интеграционная политика Норвегии устойчиво перенесла европейский миграционный кризис и сохранила лидирующие позиции в мире.

Заключение

В процессе исследования были выявлены особенности социальной политики Королевства Норвегия. Для достижения поставленной цели была проведена работа со статистическими данными государства, прослежен путь развития в трех областях социальной политики.

Во-первых, социальная политика Норвегии, если исходить из теоретического аспекта социальной политики государства, полноценна. Т.е. Королевство делает упор на демографию, социальную инфраструктуру, труд для повышения жизненного уровня населения.

Во-вторых, норвежская система здравоохранения ставит главной задачей предоставление достойной медицинской помощи качественно и своевременно. Исходя из предоставленных данных, на данный момент государство справляется с данной задачей.

В-третьих, норвежская образовательная система доказывает свою эффективность не только с точки зрения значительных, но и с точки зрения признания ценности и важности каждого конкретного человека, чтобы обеспечить всем возможности для максимального развития, тем самым делая огромный вклад в дальнейшее развитие государства.

В-четвертых, политика интеграции иммигрантов также показала свою эффективность за счет создания правовой базы, четкого контроля за данной область социальной политики.

Литература

1. Джуринский А.Н Развитие образования в современном мире: Учеб. Пособие. - М.: ВДАДОС, 2007. - 240 с.

2. Паникар Марина Михайловна, Соколова Флера Харисовна, Шапаров Александр Евгеньевич, Золотарев Олег Васильевич, Капицын Владимир Михайлович Механизмы интеграции иммигрантов в Норвегии и России: сравнительный анализ [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizmy-integratsii-immigrantov-v-norvegii-i-rossii-sravnitelnyy-analiz (дата обращения: 03.06.2020).

3. Прохода В. А. Оценка национальной системы здравоохранения жителями России и других европейских стран // Политика и Общество: электронный журнал- 2018. - № 10. - С. 65 - 77. Электронный ресурс]. - Режим доступа:https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=27654 (дата обращения: 22.05.2020)

4. Цуциева О.Т., Икоев В.Т. НОРВЕЖСКАЯ СИСТЕМА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ: ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ФИНАНСИРОВАНИЯ // Фундаментальные исследования. - 2015. - № 9-3. - С. 601-608;[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fundamental-research.ru/ru/article/view?id=39233 (дата обращения: 24.05.2020).

5. Мировая статистика здравоохранения, 2017 г.: мониторинг показателей? здоровья в отношении Целеи? устои?чивого развития [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.who.int/gho/publications/world_health_statistics/2017/ru/

6. MIGRANTINTEGRATIONPOLICYINDEX [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mipex.eu - официальный сайт статистики миграционных процессов. (дата обращения 24.05.2020)

7. KNOEMA [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://knoema.ru- сайт статистики. (дата обращения 24.05.2020)

Размещено на Allbest.ru