Значение и взаимосвязь понятий производительности и эффективности труда в государственном секторе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Значение и взаимосвязь понятий производительности и эффективности труда в государственном секторе

Т.Е. Ривчун, кандидат экономических наук, проректор,

ФГОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»,

г. Москва

В статье дано определение производительности труда государственных служащих, рассматриваются объектные составляющие труда государственных служащих, а также взаимосвязь понятий «производительность труда» и «эффективность труда» по отношению к деятельности работников государственных служб.

Ключевые слова: производительность труда, эффективность труда, государственная услуга, общественная услуга, техническая эффективность, экономическая эффективность, прибыльность.

В научной литературе существует множество определений производительности правительственных и государственных структур. Традиционное определение производительности труда трактует ее как отношения результатов к затратам. Мы предлагаем более широкое понятие, в рамках которого можно оценивать качество работы государственных служб: соответствие потребностям, желаниям и ресурсам общества. «Потребности» и «желания» включены в это понятие, потому что это две отдельные составляющие спроса, определяющего характер и объем целого ряда услуг в государственном секторе. В целом государственные службы должны удовлетворять определенные потребности общества. Но поскольку мнения о том, в чем на самом деле нуждается общество, какие потребности надо удовлетворять, учитывая нехватку ресурсов, какие именно и какого качества должны быть услуги, существенно расходятся, в игру вступают желания и предпочтения общества. Эти желания выливаются в конкретные действия граждан в следующих случаях:

· граждане решают воспользоваться услугами или принять участие в деятельности каких-либо служб (библиотек, массового общественного транспорта или оздоровительных программ);

· граждане обращаются за определенными услугами (заделать выбоину на дороге, спилить дерево, прочистить коллектор, поставить фонарь, отвести место для спортивной площадки, обеспечить уход, лекарства, медицинскую помощь, жилье и пр.);

· граждане жалуются на работу некоторых служб (например, на грубость работников, невыполнение ими своих обещаний или обязанностей, низкое качество услуг);

· граждане обращаются к своим выборным представителям в законодательных органах, чтобы информировать их о своих проблемах, потребностях или своем мнении, потребовать выделения средств для оказания определенных услуг или предложить им тот или иной вариант голосования в законодательных органах при обсуждении вопросов работы государственных структур.

Желания и предпочтения общества можно выявить с помощью:

· формальных опросов граждан;

· встреч с избирателями, когда выясняется их мнение по связанным с услугами и политикой в сфере услуг вопросам, которые могут иметь значение на выборах;

· опросов потребителей услуг, когда выясняется, удовлетворяют ли их услуги, что они хотят изменить или получить дополнительно.

В некоторых случаях представление о желаниях граждан дает интуитивное ощущение общепринятого отношения к той или иной услуге, представление о том, какое место занимает она в глазах членов общества, чего от нее ждут. Это необходимо учитывать при принятии решений о том, какие услуги необходимы обществу, сколько они должны стоить и как их оказывать. государственный служащий производительность труда

Понятию «общество» можно придать более широкий или более узкий смысл, заменить другим, более соответствующим деятельности той или иной государственной службы или организации, сферы услуг, рабочих групп и даже отдельных служащих. Здесь речь идет главным образом о сферах услуг и работе организаций, а не о служащих. Однако организациям полезно принять определение производительности труда, понятное служащим, на которое они могут ориентировать свою деятельность.

Если речь идет о работе конкретной государственной службы, в понятие «общество» можно вложить любой подходящий смысл, начиная с граждан страны, которым служат федеральные органы власти, и заканчивая населением региона, муниципального округа, сообществом потребителей определенного вида услуг (скажем, школьного образования или водоснабжения) или географическим районом, подпадающим под юрисдикцию местных органов власти. Услуги, предоставляемые частными бесприбыльными организациями, подпадают под это определение, как и деятельность коммерческих фирм, работающих по государственным контрактам. В этом случае «общество» понимается как население, привязанное к конкретной ограниченной территории и обслуживаемое данной организацией. Наконец, это определение можно распространить на агентства ООН и другие международные организации, подразумевая все обслуживаемое население разных стран.

О каком бы уровне ни шла речь, не все работники или рабочие коллективы государственных служб оказывают свои услуги обществу в целом. Они обслуживают часть населения или группы «клиентов», отдельных членов общества (если это подразумевают цели их деятельности) или отдельных пользователей внутри организации. Такими пользователями могут быть члены других трудовых коллективов, отделов или подразделений, менеджеры или кадровые сотрудники других департаментов или заинтересованных агентств. Некоторые коллективы и организации могут обслуживать членов общества, пользующихся определенными услугами по собственному выбору (скажем, читателей библиотек, участников рекреационных программ), тогда понятия «пользователь» и «общество» становятся взаимозаменяемыми. Наконец, некоторые государственные службы, оказывающие платные услуги на «коммерческой» основе, могут понимать под «обществом» своих «постоянных клиентов».

Чтобы государственные службы, их руководители и работники могли использовать понятие производительности труда, предполагается, что оно означает соответствие деятельности государственных служб потребностям, желаниям и ресурсам общества, клиента, пользователя и потребителя.

Чтобы руководители государственных организаций могли практически использовать понятие производительности труда, последняя должна поддаваться оценке. Наше определение будет отвечать этому требованию, если разбить его на две части, одна из которых связана с потребностями и желаниями, а вторая -- с ресурсами.

Ресурсы, обеспечивающие общественные услуги, часто поступают не прямо или не целиком от тех, кто в них нуждается (тех, чьи потребности и желания должны быть удовлетворены). Необходимые для многих услуг ресурсы могут поступать одновременно из самых разных источников: это могут быть государственные и частные фонды, средства, полученные от налогов, пожертвований и в оплату услуг, средства федеральных и местных фондов. В сфере услуг работают как оплачиваемые служащие, так и добровольцы. К ресурсам следует причислять приобретенное и пожертвованное оборудование, технику, иные средства материального обеспечения. Поэтому при анализе общих случаев, когда речь идет о ресурсах, не надо говорить об обществе, клиентах, пользователях или потребителях как об источнике этих ресурсов. Необходимо просто рассматривать имеющиеся ресурсы, помня, что их источники и способы получения отличаются в различных сферах услуг и организациях. Тогда общее понятие производительности государственных служб можно разбить на две части: соответствие потребностям общества, клиента, пользователя или потребителя, и уровень услуг, возможный при данных ресурсах государственной организации.

Две составляющие понятия производительности труда государственных служб предполагают, что можно выделить три главные измеримые составляющие деятельности этих служб: 1) техническая эффективность, 2) экономическая эффективность и 3) (в некоторых случаях) прибыльность. Оценка деятельности по каждой из этих трех составляющих позволяет определить качество работы государственной службы.

Учет как экономической, так и технической эффективности характерен для теории и практики менеджмента последних лет. Хотя специальные исследования прибыльности как характеристики производительности не проводились, но государственные чиновники пытались предпринять практические шаги, направленные на рост прибыльности в рамках программ повышения производительности труда.

Для высшего руководства и менеджеров государственных служб прибыль всегда остается жизненно важным показателем деятельности организации. Она считается особой характеристикой деятельности, которая помогает повысить производительность, когда ставится задача увеличить прибыльность без повышения (или введения) новых тарифов на услуги или налогов. Сюда не входит естественное увеличение денежных поступлений благодаря экономическому росту или росту численности населения (например, за счет соответствующего роста поступлений от налогов на прибыль, продажи или недвижимости). В то же время делаются попытки получить больше доходов из существующих источников, усилив, скажем, контроль за уплатой налогов или обоснованностью тарифов на оказываемые услуги (например, за обоснованностью счетов, выставляемых медицинскими организациями местным органам управления в рамках финансируемых государством программ здравоохранения), т.к. получая новые или экономя имеющиеся ресурсы, государственные службы могут направлять больше средств на расширение оказываемых ими услуг. В действительности способы повышения доходов связаны со второй частью понятия производительности труда -- уровнем услуг, который можно обеспечить, опираясь на имеющиеся у государственных служб ресурсы. Когда финансовые ресурсы наращиваются без повышения цен и налогов, государственные службы получают больше средств из существующих источников и могут наращивать объемы оказываемых обществу услуг.

С практической точки зрения у структур, не имеющих значительных источников поступления средств (например, у малых муниципалитетов), или не имеющих возможности собирать поступления собственными силами (скажем, школы, налоги за которые собирают муниципалитеты или округа), гораздо меньше вариантов получать существенные доходы, чем у крупных служб. Но если можно собрать средства из всех источников, любая служба найдет способ повысить производительность труда за счет роста доходности, не повышая ни тарифов, ни налогов.

Техническая эффективность труда государственных служб определяется с точки зрения достижения целей деятельности. Практика доказала разумность такого подхода, ибо он позволяет формулировать критерии технической эффективности на основе идентификации типичных целей государственных служб. Однако не все эти службы, предоставляющие сходные услуги, имеют одинаковые цели; многие из них предпочитают не ставить конкретных задач, другие формулируют узкие цели, одновременно удовлетворяя важные общественные потребности. Более широко определить техническую эффективность можно с учетом «общественных целей», степенью соответствия услуг потребностям и желаниям общества, клиента, пользователя или потребителя. Другими словами, техническая эффективность государственных служб определяется первой составляющей производительности в государственном секторе.

Традиционно экономическая эффективность труда определяется как отношение финансовых результатов к затратам или затрат к финансовым результатам. Экономическая эффективность государственных служб определяется как отношение к стоимости (объему ресурсов) объемов предоставленных услуг, необходимых для предоставления данного объема услуг. Экономическая эффективность государственных служб прямо связана со второй частью определения производительности -- уровнем услуг, который возможно обеспечить при данных ресурсах.

Экономическая эффективность неявно связана и с первой частью нашего определения. Если ее рост позволяет расширить сферу услуг, в которой есть неудовлетворенный спрос, или сэкономить средства, которые пойдут на финансирование других услуг, он удовлетворяет нужды общества. Если рост экономической эффективности позволяет снизить стоимость услуг, а экономия идет на снижение тарифов на другие виды услуг или налогов, он удовлетворяет желание общества снизить налоги или тарифы на услуги.

Кроме того, что техническая эффективность труда связана преимущественно с первой частью формулы, а экономическая -- со второй, между ними есть еще одно различие, а именно -- способ оценки. Оценивая экономическую эффективность труда, государственные службы анализируют внутреннее положение дел, свою собственную деятельность, выясняя, достаточный ли объем услуг они оказывают в расчете на каждый вложенный рубль; оценивая техническую эффективность, они анализируют соответствие требованиям, предъявляемым внешними условиями, выясняя, каково влияние оказываемых ими услуг на состоянии общества.

С точки зрения расширенного определения производительности государственных служб, предложенную характеристику оценки технической эффективности можно расширить: оценивая техническую эффективность труда, государственные службы исследуют общество или пользователей услуг, выявляя влияние той или иной услуги на состояние общества, клиента, пользователя или потребителя.

Литература

1. Ривчун Т.Е. Планирование и оценка эффективности труда в федеральных органах исполнительной власти в современных условиях. Дис. … канд. экон. наук. М., 2003.

Размещено на Allbest.ru