Внедрение экономических методов государственного регулирования использования радиочастотного спектра в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Внедрение экономических методов государственного регулирования использования радиочастотного спектра в Российской Федерации

Кобелев Сергей Георгиевич - кандидат экономических наук,

советник генерального директора, ООО «Энергобалаудит»

Аннотация

Экономические методы регулирования использования радиочастотного спектра активно внедряются странами мирового сообщества. Большинство стран ставят своей главной целью наиболее выгодное и эффективное использование спектра. Это стимулирует развитие рынков услуг связи и внедрение новых технологий, способствует росту экономической и социальной составляющих развития общества и государства в целом.

Получение государством денежной компенсации за использование ценного общественного ресурса методом взимания платы за использование радиочастотного спектра отражает политику государства в области его использования. На первый план выдвигаются экономическая выгода и общественная польза, стимулирование конкуренции или государственные интересы.

Ключевые слова: радиочастотный спектр, метод расчета платы за пользование спектром, законодательство в области экономики спектра, эффективность регулирования спектра.

Введение

Последние десятилетия развитие отрасли связи в мире характеризуется бурным ростом числа информационных и коммуникационных систем, которые представляют многочисленные современные услуги связи с использованием радиочастотного спектра. Перспективные радиосистемы и их внедрение, является одной из главных составляющих стратегии развития отрасли в современных условиях, в виду их высокой рентабельности. Такие комплексы позволяют эффективно использовать выделяемый для использования частотный ресурс.

В современных условиях, экономические методы регулирования использования радиочастотного спектра на национальном уровне, приобретают первостепенное значение.

Основными принципами системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра в любых экономических условиях являются:

- регулирование использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи является исключительным правом государства;

- разработка и реализация политики и процедур в области распределения радиочастотного спектра, эффективного использования радиочастот и орбитальных позиций спутников связи в соответствии с интересами Российской Федерации и с учетом международных договоров и соглашений Российской Федерации обеспечивается Правительством Российской Федерации.

Содержание

Государственная система регулирования использования радиочастотного спектра подразумевает сочетание административных, юридических, экономических, организационных и технических процедур, проводимых на основании принятых законодательных актов и положений международных соглашений, способствующих эффективному функционированию радиоэлектронных средств различного назначения без возникновения вредных помех.

Внедрение экономических методов, в системе регулирования использования радиочастотного спектра, требует решения ряда задач:

- определения области применения экономических методов;

- выбор метода ценообразования за использование радиочастотного спектра;

- определение прав пользователей радиочастотного спектра;

- выбор национального варианта экономического регулирования использования спектра применительно к Российской Федерации.

Радиочастотный спектр является ограниченным естественным ресурсом, и его использование должно подчиняться отдельному правовому регулированию, определяемому принципами природно-ресурсного права. В нашей стране, в целях регулирования использования ряда природных ресурсов, действуют водный, воздушный, лесной и земельный Кодексы, при этом, нормы и правила регулирования использования радиочастотного спектра в законодательной базе практически отсутствуют.

Надо понимать, что стоимость пользования частотой или частотным каналом, рассматривается как рента, в которой выражается экономическое отношение между государством, как собственником радиочастотного ресурса, и пользователем либо владельцем радиоэлектронного средства, как хозяйствующим субъектом, использующим данный ресурс, в своей экономической деятельности [3].

Используемые экономические модели взимания платы за спектр имеют существенные отличия в зависимости от страны, при этом система ценообразования в сфере использования спектра во многих государствах имеет закрытый характер и не объясняет, на каких основаниях устанавливаются размеры платы.

Большинство стран ставят своей главной целью наиболее выгодное и эффективное использование спектра. Расчет финансовых средств, за пользование радиочастотным спектром, производится с использованием системы распределения затрат. Она представляет собой финансово-экономическую систему, поясняющую формирование затрат регулирующего органа. В идеале сумма, указанная в счете, выставляемом пользователям спектра, должна быть пояснена или объяснена финансовоэкономической моделью распределения затрат и моделью определения себестоимости работ по регулированию использования спектра. В большинстве стран эти финансовые средства поступают от пользователей спектра в государственный бюджет и учитываются, как налоговые поступления.

При определении цены за использование радиочастотного спектра используются следующие основные методы:

- расчет цены, основанной на погашении расходов органов регулирования использованием РЧС, т.е. административная плата;

- расчет цены, основанной на технических характеристиках системы;

- определение «скрытой», рыночной цены;

- плата за перераспределение спектра;

- дифференциальная плата (метод оценки общего дохода).

Данные методы могут также использоваться при определении цены начального лота, при подготовке проведения аукционов.

Административная плата. Данный метод широко используется во многих странах мира (в Великобритании, Финляндии и Японии) и заключается в погашении затрат государственного органа по регулированию использования радиочастотного спектра на свою деятельность.

В соответствии с этой методикой разрабатывается бюджет организации по регулированию использования радиочастотного спектра на год (в ряде государств он утверждается парламентом), затем определяется соотношение распределения затрат между службами и далее плата за конкретное частотное присвоение на основе количества выданных лицензий. В некоторых случаях при расчете затрат учитываются не только прямые, но и косвенные затраты, например, покрытие расходов Администрации связи на международную деятельность или погашение кредитов на развитие системы радиоконтроля.

Основной недостаток данного метода - отсутствие связи со стоимостью используемого ресурса, т.е. его применение не способствует повышению эффективности использования и решению проблемы нехватки спектра при большом спросе на определенную полосу частот.

Плата, основанная на технических характеристиках системы. Разработано много методик по определению платы за спектр, основанных на технических характеристиках системы. Идея метода заключается в попытке определения "размеров" используемого спектра, исходя из занимаемой полосы частот, числа используемых каналов, зоны покрытия и пр., в зависимости от типа рассматриваемой системы.

Применение данного метода может стимулировать более эффективное использование радиочастотного спектра, однако на практике это связано со значительными трудностями, т.к. использование при этом метода экспертных оценок может привести к принятию спорных решений.

Плата за перераспределение спектра. При необходимости перевода существующих операторов в другую полосу частот для обеспечения развития новых технологий в короткие сроки, т.е. до окончания времени амортизации своих радиосистем, в соответствии с рекомендациями Европейского комитета радиосвязи (ЕКС), данное перераспределение должно финансироваться операторами, внедряющими новые системы и производителями соответствующего оборудования. Плата за перераспределение определяется на основе анализа оценки покрытия одной или нескольких статей затрат:

- затраты на модификацию действующего оборудования существующего оператора, если она требуется для перехода в альтернативную полосу частот;

- затраты на замену старого оборудования на новое, если перестройка старого оборудования на работу в альтернативной полосе невозможна, или возможно использование альтернативной технологии, например кабеля, при этом должна учитываться не только стоимость нового оборудования, но и остаточная стоимость старого;

- затраты на поддержание соответствующей работы системы существующего оператора в переходный период, в течение которого проходит перестройка или замена существующего оборудования;

- «сборы» - часть основана на системе распределения затрат;

- затраты существующего оператора, связанные с использованием другого оборудования, обучением персонала и т.д.;

- все административные накладные расходы.

На практике применяют два механизма введения платы за перераспределение спектра. Например, в Швейцарии плата за перераспределение спектра является одной из основных составляющих платы за использование радиочастотного спектра, которая взимается с каждого оператора ежегодно в государственный бюджет. При этом программы по перераспределению спектра финансируются напрямую из государственного бюджета. Альтернативным механизмом, принятым, в частности, во Франции и Венгрии, является создание специального государственного фонда по реформированию спектра, плату в который вносят непосредственно операторы, получающие впоследствии присвоения в освобожденных полосах.

Данный метод действительно направлен на стимулирование операторов, эффективно использовать выделенный им частотный ресурс, так как позволяет ускорить внедрение новых систем, а, следовательно, способствует росту экономической и социальной составляющих развития общества и государства в целом.

Дифференциальная плата за использование радиочастотного спектра. Такая плата основана на оценке разницы между стоимостью оборудования, предоставляющего одинаковые услуги, но работающего в разных диапазонах или различных по ширине полосах частот. В качестве примера можно рассмотреть случай, когда два конкурирующих оператора эксплуатируют системы, использующие одинаковую по ширине полосу частот и предоставляющие одинаковые услуги с одинаковым качеством, Второй оператор работает в более высоком диапазоне частот. Так как рынок в условиях равновесия определяет единую стоимость предоставляемой услуги, оператор, использующий более низкий диапазон частот, может получать более высокую прибыль, чем его конкурент, только благодаря экономии на капитальных затратах. Данный подход позволяет определить экономическую стоимость используемого спектра как ресурса, который влияет на конечные экономические показатели работы предприятия, т.е. оценить его общий доход, наряду с другими материальными и человеческими ресурсами.

Другим методом определения дифференциальной платы является сравнение капитальных затрат, требуемых для развития радиосистемы и создания альтернативной системы, предоставляющей те же услуги, но использующей другие технологии, например, кабель.

Цель применения дифференциальной платы за использование радиочастотного спектра - создание равных рыночных условий для всех операторов, использующих различные диапазоны частот или среды распространения для предоставления одних и тех же услуг, а также стимулирование использования более высоких диапазонов или кабельных технологий, что может повышать эффективность использования спектра. Очевидно, что данный метод может применяться только при наличии альтернативных технологий или диапазонов частот.

Скрытая цена. Один из наиболее перспективных методов для определения платы за использование радиочастотного спектра. Экономисты подразумевает под «скрытой» ценой «конкурентную цену за ресурс, которая была бы установлена на открытом рынке при большом количестве покупателей, ни один из которых не обладает любой монопольной властью» Таким образом, «скрытая» цена представляет собой максимальную цену, которую компания готова заплатить за дополнительную единицу ресурса. Метод позволяет создать реальные экономические стимулы для того, чтобы оператор использовал спектр более эффективно, а также стимулирует развитие рынков услуг связи и новых систем. Это особенно важно при введении платы за спектр в перегруженных полосах.

Кроме экономических показателей эффективности использования РЧС существуют такие показатели, которые не обеспечивают непосредственных поступлений в бюджет государства. К ним относят социальные преимущества, обеспечение безопасности и обороноспособности государства, проведение научных исследований и др.

Не смотря на многообразие методов организации сбора финансовых средств за пользование радиочастотным ресурсом, вполне реально разработать такую систему платежей, которая обеспечит компенсацию всех затрат на регулирование использования спектра и поступление дополнительных финансовых средств, в государственный бюджет [4].

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации.

В «Методике расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра» (приказ Минкомсвязи от 30 июня 2011 № 164) министерство определило:

- базу расчета платы (п. 3 Методики);

- ставку разовой и ежегодной платы (таблица 1 приложения к Методике);

- порядок расчета разовой платы (пункт 4 Методики);

- порядок расчета ежегодной платы (пункт 5 Методики).

Расчет количества используемых радиочастот (радиочастотных каналов) проводится по каждому разрешению на использование радиочастот или радиочастотных каналов. Таким образом, базой для расчета платы является выданное Роскомнадзором разрешение на использование номиналов радиочастот.

Автор не ставит перед собой целей подробного рассмотрения всех особенностей проведения расчетов по утвержденной Методике. Данная Методика является первым шагом в направлении введения платы за радиочастотный спектр, она не идеальна, ее отдельные параметры могут пересматриваться и изменятся, и она находится в свободном доступе для изучения.

Рассмотрим наиболее значимые, с точки зрения экономики спектра, составляющие оплаты за пользование радиочастотного ресурса, определим, насколько данная Методика экономически полно отражает важнейшие составляющие системы государственного регулирования использования ценного природного ресурса, каким является радиочастотный спектр

В Российской Федерации в Законе «О связи» ст. 23.4. определено: для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств, в другие полосы радиочастот.