Вызовы и угрозы экономической безопасности Российской Федерации: правовые проблемы и пути решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академии гражданской защиты МЧС России

Вызовы и угрозы экономической безопасности российской федерации: правовые проблемы и пути решения

Мухлынина М.М. - научный руководитель, заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин, кандидат юридических наук

Халиф Е.И. - студент Академии гражданской защиты МЧС России.

Аннотация

В сложной международной обстановке Россия вынуждена принимать адекватные меры для решения стоящих перед ней вызовов. Видимо, именно в таком контексте следует воспринимать оживление экономической активности России в последние годы. В статье анализируются Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г., утверждённая Указом Президента РФ 15 мая 2017 г., и другие нормативные правовые акты и высказываются суждения о необходимости, как на международном, так и на национальном уровнях динамично адаптироваться к сложившимся реалиям.

Ключевые слова: экономическая безопасность, экономический суверенитет Российской Федерации, угрозы и вызовы экономической безопасности, стратегия экономической безопасности, национальная безопасность

In a difficult international situation, Russia is forced to take adequate measures to respond to the challenges it faces. Apparently, it is in this context that the revival of Russia's economic activity in recent years should be perceived. The article analyzes the Strategy of Economic Security of the Russian Federation for the period up to 2030, approved by the Decree of the President of the Russian Federation on May 15, 2017, and other normative legal acts and makes judgments about the need to adapt dynamically to the existing realities both internationally and nationally.

Keywords: economic security, economic sovereignty of the Russian Federation, threats and challenges to economic security, economic security strategy, national security

Обратиться к проблеме экономической безопасности России заставляют два важных обстоятельства: текущая ситуация в экономике России и основные тенденции, наметившиеся в международных экономических отношениях в последнее время. С учетом этого проблематика будет рассматриваться нами преимущественно в двух плоскостях.

В условиях сложившейся обстановки в мире РФ вынуждена принимать меры для того, чтобы адекватно принимать те вызовы, с которыми нашей стране приходится сталкиваться. Видимо, именно в таком контексте следует воспринимать оживление экономической активности России в последние годы.

В майских указах Президента России В.В. Путина (11 указов) от 2012 г. перечислены основные цели, которые намечается выполнить в 2012-2020 гг (достижение высокого уровня жизни граждан за счёт более эффективного государственного управления, увеличения производительности труда, повышения качества работы госсектора, инвестиционной активности в экономике и др.) Указы Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2012 г..

За шесть лет, прошедших с мая 2012 г., ситуация в стране изменилась, что потребовало известных корректировок в подходах и оценках. Поэтому 31 декабря 2015 г. Президент России В.В. Путин подписал указ, утвердивший обновленный вариант стратегии национальной безопасности страны. Экономическая безопасность РФ предполагает сохранение сбалансированного бюджета, преодоление оттока капитала, снижение инфляции и устойчивость рубля. В документе говорится, что достигнуть этого можно, только развивая и совершенствуя промышленно-технологическую базу и национальную инновационную систему, повышая инвестиционную привлекательность, улучшая деловой климат, создавая благоприятную деловую среду, обеспечивая повышение эффективности государственного регулирования экономики, принятие мер по борьбе с коррупцией, теневым и криминальным бизнесом и др. В декабрьском указе 2015 г. Президента России В.В. Путина был обновлен и расширен перечень показателей, характеризующих параметры национальной безопасности России. В частности, были добавлены такие критерии, как удовлетворенность россиян степенью защищенности своих конституционных прав и свобод, личных и имущественных интересов, ожидаемая продолжительность жизни и увеличение ВВП на душу населения и др.1

Поэтому в связи с изменениями в международной политике и новыми реалиями вполне логичным стало появление Указа Президента России В.В. Путина № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г.» от 13 мая 2017 г. Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года», 08 февраля 2008 года Москва, Кремль Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2017 г. № 208 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации // СЗ РФ. 2016. № 1 (часть II). Ст. 212.

Новая стратегия экономической безопасности РФ является стратегией мобилизации и рывка экономики, которая в конечном итоге должна привести к восстановлению экономического суверенитета страны. В данном Указе определяются основные вызовы и угрозы экономической безопасности Российской Федерации, а также цели, основные направления и задачи государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности. Среди основных вызовов и угроз выделяются такие факторы, как глобальное изменение климата, стремление развитых стран использовать преимущества в уровне развития экономики и высоких технологий в качестве инструмента глобальной конкуренции и др. (всего 25 пунктов) Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2017 г. № 208 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации // СЗ РФ. 2016. № 1 (часть II). Ст. 212..

Обратимся к анализу экономической ситуации в Российской Федерации. Доктор экономических наук В.И. Павлов проводит анализ главных угроз и вызовов экономической безопасности России и их классификация, рассматривает особые виды угроз - такие, как отсутствие новой модели экономики, обеспечивающей прекращение циклического спада и перехода к устойчивому росту. Согласимся с автором в том, что в реальном секторе российской экономики наблюдается хронический кредитный голод, который может быть ликвидирован за счет сокращения золотовалютных запасов (Россия входит в шестерку мировых лидеров по объему золотого запаса, в настоящее время они превышают 1499 т. против 402 т. на 1 января 2007 г.) Стратегия экономической безопасности России: новые ориентиры развития: Сборник научных трудов I научно-практической конференции «Сенчаговские чтения» ученых, специалистов, преподавателей вузов, аспирантов (г. Москва, Институт экономики РАН, 14 марта 2017 г.). М.: Институт экономики РАН, 2017.

Большинство известных российских ученых в области экономики полагают, что однозначная оценка экономической ситуации в России вряд ли возможна. В пользу такого утверждения говорит и тот факт, что, несмотря на предпринимаемые в постсоветский период меры, благосостояние среднестатистического гражданина в РФ растет недостаточно высокими темпами и по основным показателям не сопоставимо с некоторыми странами Запада и определенными азиатскими странами.

Обращая внимание российской общественности на эту ситуацию, в сентябре 2017 г. Президент России В.В. Путин поручил соответствующим российским ведомствам принять меры к тому, чтобы к 1 мая 2018 г. уравнять МРОТ и прожиточный минимум. Имеется в виду, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории страны и не может быть ниже показателя прожиточного минимума трудоспособного населения. В соответствии с принятыми ранее официальными документами, это необходимо было сделать с 1 февраля 2002 г.

В частности, минимальная зарплата в России не может быть ниже уровня МРОТ (7800 руб.)1. Однако фактически эти показатели различаются. Так, по итогам первого квартала 2017 г. средняя величина прожиточного минимума была определена правительством России в 9909 руб., а величина прожиточного минимума для трудоспособного населения -- в 10701 руб. Из доклада ректора МГУ академика В.А. Садовничего о деятельности МГУ в 2004/2005 учебном году на заседании Совета Ученых советов МГУ. РБК «Правительство одобрило повышение МРОТ до прожиточного минимума» По данным Росстата, в первом квартале 2017 г. доходы ниже прожиточного минимума в России имели 22 млн человек или 15% населения страны Росстат: Доклад «Социально-экономическое положение России» за январь- июль 2017 года - итоговый..

Немаловажной угрозой экономической безопасности России является проблема «утечки мозгов». По данным Росстата, только в 2015 году из России эмигрировали 350 тыс. человек (в десять раз больше, чем пять лет назад). Ректор МГУ академик РАН В. Садовничий считает, что на обучение одного специалиста мирового класса МГУ тратит до 400 тысяч долларов. Только выпускники МГУ ежегодно таким образом «увозят» за границу 120 млн долларов. По оценкам различных экспертов, суммарный ущерб от такой «утечки мозгов» весьма значителен. Это острейшая проблема для научной среды, и ее тоже необходимо решать Из доклада ректора МГУ академика В.А. Садовничего о деятельности МГУ в 2004/2005 учебном году на заседании Совета Ученых советов МГУ..

Распространено мнение, что положительным примером в этом плане может быть практика решения данного вопроса в США, и, в частности, тот факт, что большая часть исследовательских работ в Силиконовой долине осуществляется предприятиями при поддержке государственных грантов. Пока что, видимо, все-таки трудно сказать, насколько успешно американский опыт может быть адаптирован к нашим условиям.

Эти и другие обстоятельства позволяют утверждать, что для реализации мер, направленных на обеспечение экономической безопасности РФ, необходимо предпринять ряд конкретных действий, направленных на поступательное развитие экономики страны, а именно, повышение доходов населения, создание новых рабочих мест и эффективная интеграция страны в мировое хозяйство.

Однако достичь такой ситуации в ближайшее время, по мнению российских экономистов, вряд ли удастся. Так, Е.А. Иванов приходит к выводу о том, что в ближайшие годы Россия не выйдет из стагнации и будет явно уступать уже достигнутое ею место в мировой экономике другим странам, а по расчетам на душу населения будет все больше отходить на обочину мировой экономики. Чтобы избежать этого, стране нужно десятилетие резко повышающихся темпов экономического роста - до 4% к 2019 г., 56% к 2020 г. и 6-7% к 2025 г. Такие темпы экономического развития должны сохраняться, по крайней мере, до 2030 г.1 Данная оценка представлена на основе свежего аналитического материала, подготовленного экспертами Минфина РФ, Минэкономразвития РФ и Центробанка, и, как представляется, к такому мнению следует прислушаться.

Однако если верить сообщениям Всемирного Банка, все не так уж плохо. Оказывается, по данным рейтинга Doing Business Россия в 2017 г. заняла 35 место в мире, улучшив свои позиции по сравнению с прошлым годом. Как заявил министр экономического развития РФ М. Орешкин, продвижение в рейтинге в этом году стало результатом продуманных реформ. Сейчас российскими конкурентами по рейтингу являются Франция, Нидерланды, США и Япония - страны, которые активно улучшают условия ведения бизнеса. Наше отставание проходит по критериям международной торговли, разрешений на строительство и налогов Стратегия экономической безопасности России: новые ориентиры развития: Сборник научных трудов I научно-практической конференции «Сенчаговские чтения» ученых, специалистов, преподавателей вузов, аспирантов (г. Москва, Институт экономики РАН, 14 марта 2017 г.). - М.: Институт экономики РАН, 2017. РБК статья «Всемирный Банк оценил бизнес-климат в России».

Впрочем, есть и другие объективные факторы, которые следует учитывать. Так, по показателю ВВП Россия находится на 12 месте в мире (данные Всемирного Банка и МВФ) и заметно отстает от США и ряда других государств (Китая, Японии и т.д.)1. Выход из создавшейся ситуации предлагает Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденная Указом Президента РФ 15 мая 2017 г. майский Указ Президента РФ №208 от 2017 г., а именно обеспечение высоких темпов роста экономики. Если это сделать, тогда будет обеспечена и экономическая безопасность страны World Development Indicators, The World Bank Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2017 г. № 208 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации // СЗ РФ. 2016. № 1 (часть II). Ст. 212..

Российские экономисты оценивают Стратегию экономической безопасности РФ концептуально по-разному. Как полагает известный экономист Корищенко, майский указ 2017 г. формирует правильную «карту движения» по достижению экономической безопасности РФ Дискуссия М. Делягин с К. Корищенко - Есть ли смысл у новой Стратегии экономической безопасности?.

Доктор экономических наук М.Г. Делягин имеет другое мнение по этому поводу и критикует данный документ, считая, что это «бюрократическая отписка», в которой отсутствует содержание, по его мнению, этот документ обречен на неисполнение Там же.. На основе анализа этих и других мнений можно прийти к решению, которое позволит подобраться к истине. стратегия экономический безопасность доход

Проанализируем тенденции изменений, наметившихся в международных экономических отношениях в последнее время. Говоря о проблематике экономической безопасности РФ, нельзя не учитывать, что в течение последних десятилетий появились примеры того, что на постсоветском пространстве некоторые действия РФ воспринимаются негативно. Прежде всего, это грузино-южноосетинский конфликт августа 2008 г., события вокруг Крыма и г. Севастополя в марте 2014 г. Не вдаваясь в подробности этих событий, отметим, что их восприятие в определенных международных политических кругах не соответствует российским оценкам.

В последние годы произошли существенные изменения во внешнеэкономических связях России, обусловленные введением против нее политических и экономических санкций США и Евросоюза. В результате не получили должного развития имеющиеся у России возможности экономического сотрудничества с другими государствами. По данным Минфина РФ, ущерб от санкций составляет $40 млрд в год и порядка $90-100 млрд в год, исходя из снижения цен на нефть на 30%.

Естественно, что РФ не может не реагировать на внешнеполитическую, экономическую и военную активность США и их союзников. Поскольку в России с целью развития политических и внешнеэкономических связей приходится учитывать совокупность этих и целого ряда других факторов, необходимо определить возможность действий РФ на мировой арене с учетом реализации ее интересов (краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных).

Важным фактором международной обстановки (это обстоятельство, естественно, следует учитывать при определении элементов экономической безопасности страны) является внешнеполитическая и экономическая деятельность других стран мира (страны-участницы ЕС, Япония, Южная Корея, страны АСЕАН и др.). Нормой в мировой практике становится политика протекционизма, а ее скрытой составляющей являются односторонние ограничения (на поставку и распространение технологий и т.д.). Идеи открытости и свободы торговли сегодня все чаще отклоняются, причем часто теми, кто совсем недавно выступал за необходимость их осуществления. Дисбалансы в социально-экономическом развитии, кризис прежней модели глобализации ведут к негативным последствиям для отношений между государствами, для международной безопасности РИА Новости «Путин посетовал на усиление протекционизма в мировой экономике». Социальное неравноправие, бедность, разрыв в уровне развития стран и регионов создают среду для международного терроризма, экстремизма и других вредоносных явлений. Только решив эти и некоторые другие проблемы, можно, видим, преодолеть и стагнацию в мировом развитии.

Особым фактором развития современных международных и экономических отношений является сотрудничество России с Китаем. Общеизвестно поступательное развитие китайской экономики в последние годы, что наглядно проявилось с 2012 г., когда к власти в КНР пришла группа руководителей во главе с Председателем Си Цзиньпином. В Китае была разработана и активно реализована новая внешнеэкономическая инициатива, получившая название: «Один пояс, один путь», и две ее составляющие: «Экономический пояс Шёлкового пути» и «Морской Шёлковый путь XXI века». Россия поддержала планы КНР, ориентированные на выход китайской экономики вовне, поскольку их реализация в той или иной степени затронет порядка 60-ти государств в Азии и Европе. Эта долгосрочная программа, рассчитанная на многие годы, в реализации которой, как отмечал

В.В. Путин, заинтересована и Россия1. Так, 14-15 мая 2017 г. на форуме глав государств и правительств «Один пояс, один путь», который состоялся в Пекине, В.В. Путиным были высказаны принципиально новые положения, определяющие тренды международной и национальной экономической безопасности. Президент констатировал, что во многих странах переживает кризис концепция социального государства, сложившаяся в XX веке. Теперь она не только не способна обеспечить устойчивый рост благосостояния, но порой и удерживать его на прежнем уровне Там же. Там же..

Что еще хотелось бы отметить. В российской экономической науке высказываются разные, и нередко полярные мнения по проблематике экономической безопасности России.

Так, А.Е. Городецкий (руководитель научного направления «Институты современной экономики и инновационного развития» Института экономики РАН, Москва) считает, что наиважнейшая угроза для России состоит в том, чтобы «опять не остаться в хвосте происходящих процессов», не попасть в зависимость от правил, в формировании которых наша страна не участвует. Оборотная сторона этой угрозы - опять сбиться на путь заимствований чужих достижений и, соответственно, действий по чужим правилам Стратегия экономической безопасности России: новые ориентиры развития: Сборник научных трудов I научно-практической конференции «Сенчаговские чтения» ученых, специалистов, преподавателей вузов, аспирантов (г. Москва, Институт экономики РАН, 14 марта 2017 г.). М.: Институт экономики РАН, 2017..

Отметим, что еще в феврале 2008 г. Президент России В.В. Путин на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 г.» заявил о переходе России на инновационный путь раз- вития Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года», 08 февраля 2008 года Москва, Кремль.

Таким образом, угроз экономической безопасности России не мало и справиться с ними будет не просто. Однако, существуют и позитивные тенденции - это рост экономики России, правда, темпы роста остаются низкими, что не позволит России в ближайшие годы выйти на вторую-третью позиции по объему ВВП в мире. В ближайшие годы нам придется учитывать известное доминирование США и ЕС в мировой экономике, которые к тому же не настроены на сотрудничество с РФ и развитие в политическом, экономическом и торговом планах. Россия будет вынуждена продолжить поиск партнеров из числа государств, которые в большей степени заинтересованы (по разным причинам) в развитии с ней отношений, чем ЕС и США. Такими странами следует считать не только Китай, но также и страны Ближнего Востока, Иран, Индию, страны Юго-Восточной Азии и некоторые другие.

Естественно, следует учитывать (характерную для текущей ситуации в мире) нестабильность деловой конъюнктуры и неопределенность в перспективах дальнейшего экономического развития целого ряда государств. Мировое сообщество находится на пороге глубоких политических, экономических, технологических и социальных перемен. Стало практикой стремление стран защищать свои узконациональные интересы; широко распространены популизм, национализм и межконфессиональные противоречия.

Все это потребует новых подходов к решению проблем, стоящих перед мировым сообществом. Тем более, что эти и некоторые другие явления имеют место на фоне углубляющихся геополитических противоречий и не способствуют снижению напряженности в международных отношениях. Перечисленные и другие факторы придется учитывать применительно к перспективам развития российской экономики и определения конкретных параметров экономической безопасности России.

Список литературы

1. World Development Indicators, The World Bank

2. Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 г.», 08 февраля 2008 г. Москва, Кремль

3. Дискуссия М. Делягин с К. Корищенко - Есть ли смысл у новой Стратегии экономической безопасности?

4. РБК «Правительство одобрило повышение МРОТ до прожиточного минимума» //

5. РБК статья «Всемирный Банк оценил бизнес-климат в России»

6. РИА Новости «ВВП России достиг максимума за четыре года: долго ли продлится рост»

7. РИА Новости «Путин посетовал на усиление протекционизма в мировой экономике»

8. Росстат: Доклад «Социально-экономическое положение России» за январь-июль 2017 г. - итоговый.

9. Стратегия экономической безопасности России: новые ориентиры развития: Сборник научных трудов I научно-практической конференции «Сенчаговские чтения» ученых, специалистов, преподавателей вузов, аспирантов (г. Москва, Институт экономики РАН, 14 марта 2017 г.). М.: Институт экономики РАН, 2017.

Размещено на Allbest.ru