Государственное управление и использование собственности Российской Федерации, находящейся за рубежом

Размещено на http://www.allbest.ru/

МГУ имени М.В. Ломоносова

Высшая школа государственного администрирования

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СОБСТВЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НАХОДЯЩЕЙСЯ ЗА РУБЕЖОМ

Донцова Ангелина Игоревна,

магистр экономики

г. Москва

Аннотация

государственный управление собственность контроль

в статье рассматривается необходимость государственного управления объектами собственности не только на территории государства, но и за его пределами. Предмет исследования: система учета и контроля объектов государственной собственности. Цель работы - рассмотреть возможности оптимизации использования государственной собственности. Сделан вывод о том, что современные модели учитывают внутренние (государственные) и внешние (надгосударственные) регуляторы.

Ключевые слова: государственное управление, собственность государства.

Annotation

Dontsova Angelina Igorevna, master in Economics Graduate School of Public Administration, Lomonosov Moscow State University, Moscow

PUBLIC ADMINISTRATION AND THE RUSSIAN FEDERATION PROPERTY LOCATED ABROAD

the article considers the need of managing property objects not only on the territory of the state, but also abroad. State property accounting and control system serves as the research subject. The work aims to consider the possibilities of optimizing state property use. It is concluded that modern models take into account internal (state) and external (supranational) regulators.

Key words: public administration, state property.

Основная часть

Одним из ключевых направлений деятельности Росимущества в госпрограмме является управление имуществом государственной казны. В казне Российской Федерации находится имущество необходимое для достижения задач и стратегических интересов страны, а также выполнения функций федеральными государственными органами [2]. В связи с этим актуальными задачами являются:

1. распределение имущества казны по целевой функции;

2. избавление от избыточных активов;

3. внесение изменений в законодательство;

4. достаточное финансирование на содержание имущества на период его нахождения в казне;

5. использование эффективных механизмов вовлечения в хозяйственный оборот;

6. расширение открытости и прозрачности управления государственным имуществом казны [3].

В 1995 г. - по официальной оценке, балансовая стоимость зарубежной собственности России равна $9,2 млрд. В эту сумму включены 1630 объектов недвижимости, которые оцениваются в $3,3 млрд, и доли России в 526 совместных предприятиях ($5,9 млрд). Российская недвижимость в Австралии оценивается менее чем в $1 млн, а в Иране -- почти на $1 млрд. Больше же всего российской собственности в Великобритании -- сумма российских долей, зарегистрированных в этой стране СП составляет $3 млрд. На территории Германии находятся 343 объекта, на которые в свое время не были оформлены документы о передаче их в собственность ГДР. Балансовая стоимость ничего общего с реальной рыночной ценой не имеет, и поэтому практически невозможно достоверно оценить претензии России исходя из этих цифр. По неофициальным оценкам, рыночная стоимость зарубежной собственности колеблется от $10 до $300 млрд. [4].

Для реализации данных задач в 2013 году разработана «Концепция по оптимизации имущества государственной казны», в которой предусмотрены категоризация объектов казны и основные направления по их сокращению.

За 2015 год для реализации поставленных задач проведены следующие мероприятия:

- продолжена работа по категоризации вновь поступающих объектов казны;

- введена в действие ИС «Казна» на базе МВ-портала, в которой будет отражаться информация о составе казны и информация об объектах, необходимая для принятия управленческих решений;

- введен в эксплуатацию МВ-портала в части объектов казны;

- ведется работа по паспортизации объектов казны с целью вовлечения объектов в хозяйственный оборот;

- ведется работа по проверке данных реестра федерального имущества и территориальных управлений по составу имущества государственной казны для устранения противоречий, имеющихся в предоставляемых данных.

По состоянию на 01.01.2016 в казне Российской Федерации находилось 72 474 объектов недвижимого имущества. Сокращение объектов казны осуществлялось по направлениям:

- во-первых, передача имущества на иной уровень собственности;

- во-вторых, закрепление имущества за предприятиями / учреждениями;

- в-третьих, утилизация объектов;

- в-четвертых, бесплатная приватизация квартир гражданами.

В целях оптимизации государственной казны Российской Федерации принят приказ Росимущества от 10.10.2014 № 393 «О внесении изменений в приказ Росимущества от 09.10.2012 № 220 «О порядке рассмотрения Росимуществом обращений по вопросам утилизации федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации», что позволило значительно оптимизировать состав объектов казны РФ.

Причины, препятствовавшие в 2015 году решению задачи минимизации объектов казны РФ:

- поступление в казну Российской Федерации объектов, не подлежащих приватизации;

- банкротство предприятий;

- отсутствие необходимого финансирования на утилизацию, ремонт объектов, содержание и охрану;

- длительная процедура продажи при включении объекта через план приватизации;

- прием в казну имущества от ФГУП и ОАО, подведомственных Росимуществу, акционирование ФГУП;

- поступление в казну вновь создаваемых объектов в рамках ФЦП и соглашений о разделе продукции;

- отказ ФОИВ / субъектов РФ / муниципальных образований от принятия объектов казны;

- несовершенство нормативно-правовой базы;

- проведение оценки объектов высвобождаемого недвижимого имущества без учета стоимости земельного участка, ветхость объектов, удаленность от населенных пунктов, длительность сроков реализации.

Создание Единого надзорного механизма - это огромный шаг в направлении формировании единой системы лицензирования и надзора Единый надзорный механизм и относящиеся к нему регуляторы просты, но они по большей части охватывают лишь значимые банки. Большая часть банковской системы (измеряемая количеством банков, а не размерами их активов) находится под контролем национальных компетентных органов [1].

Единый свод правил должен быть откалиброван с учётом разнообразия банковских систем и различий в системной значимости банков. Надзор должен совершенствоваться путём развития подходов единого надзорного механизма к банковскому контролю. Надзор должен подвергаться мониторингу. Ввиду того, что различия между значимыми и незначимыми банками до сих пор не имеют чёткого определения. Качественно разработанная совместными контрольными группами надзорная политика, должна быть в дальнейшем передана национальным компетентным органам и руководствам менее значимых банков.

Использование единого языка в едином надзорном механизме является значительным шагом к формированию, но сталкивается с существенными проблемами ввиду большего объёма информации на различных языках. Но поэтапный прагматичный подход является необходимостью для осуществления плавного перехода.

Языком и стандартом в предоставлении отчётности являются стандарты международного аудита (МСФО) действующие для перечисленных банков в ЕС и в европейской экономической зоне на консолидированной основе. Не существует гармонизированных стандартов бухгалтерского учёта для половины банков, находящихся в ведении ЕЦБ, от которого требуется принятие незамедлительных решений.

Государства-члены используют различные методы, которые будет необходимо в дальнейшем уравнять по какому-либо принципу для повышения уровня сопоставимости и дисциплины на рынке.

Единый контрольный механизм должен стать не ещё одним надзорным органом, а единственным, сохранив в структуре национальные центральные банки и ЕЦБ. Представители единого надзорного механизма должны обладать правом голоса в европейской службе банковского надзора.

Единый надзорный механизм занимается только лишь пруденциальных регулированием. Регулирующие органы поясняют, что контрольные задачи, не переданные ЕЦБ должны остаться в ведении национальных властей (рисунок 1).

Рис. 1 Организационная структура контрольных групп

Участники национальных контрольных органов внутри единого надзорного механизма выступают в качестве наблюдателей, в крупных банках для внешних участников ЕЦБ будет присутствовать в коллегии, но контрольные органы также останутся наблюдателями. Основополагающая задача - это осуществление перехода к новой структуре как можно более плавно, избегая резких изменений и введения большого количества новых требований к банкам, в конечном итоге обеспечив надлежащий надзор [5].

Таким образом, в формируемой конфигурации присутствует традиционная форма европейского контроля, но с разделением основных полномочий между внутренними и внешними регуляторами, в случае если ЕЦБ не является руководителем. ЕЦБ осуществляет надзор за учреждениями, которые составляют по 85% от общего объёма банковских активов в зоне евро. Подобная структура банковского надзора будет способствовать проведению качественного надзора и своевременному реагированию на возникающие проблемы государственного упарвления собственностью за рубежом.

Список источников

1. Гайдаржи С.И. Управление государственной собственностью Российской Федерации, расположенной за рубежом: вопросы теории и практики: монография. СПб.: СПбГИЭУ, 2009. 246 с.

2. Ларкина Е.А. Государственная собственность России за рубежом (международно-правовые вопросы): монография. М.: Изд-во РГТЭУ, 2008. 62 с.

3. Миннеханова С.Х. Гражданско-правовые и международно-правовые режимы охраны имущества Российской Федерации, находящегося за рубежом. Казань: Ун-т упр. "ТИСБИ", 2012. 208 с.

4. Самойлова Н. ГКИ провело ревизию зарубежной собственности России // Коммерсантъ. № 122 от 04-07-95. (Электронный ресурс) ЦБЬ: https://www.kommersant.ru/doc/112406 (дата обращения 10.10.2019)

5. Шебанова Н.А. Собственность Российской Федерации за рубежом: правовое регулирование и защита: монография. М.: Юрлитинформ, 2013. 356 с.

Размещено на Allbest.ru