Механизм программно-проектной цифровизации российской экономики

Abstract: the article describes the possibility of implementing project management amid economic digitalization. The research subject is e-residency as a project management tool. The work aims to identify opportunities and readiness of Russian economy for digital transformation. It is concluded that venture funds can serve as digital economy innovations engine.

Key words: project manager competencies, block chain technology, project Manager certification.

Нормативное регулирование цифровой экономики, согласно национальной программе, приоритетно. Законы - фундамент для последующего функционирования механизмов цифровой экономики.

В процессе экспертной и нормотворческой деятельности сформулированы юридические требования по ограничениям в использовании бумажного документооборота и устаревших технологий при формировании, сборе и обработке информации, совершении юридических значимых действий. Одновременно созданы первоочередные базовые правовые понятия и институты, необходимые для развития цифровой экономики.

Окончательный переход на унифицированные стандарты ГОСТ Р 34.10 - 2012 предполагался еще в 2018 году, но от Минцифры (минкомсвязи) поступило разъяснение, в связи с которым необходимо перейти на новые стандарты до конца 2019 года. Стандарт будет введен как единственный возможный по работе со средствами электронной подписи (ЭЦП). Переход необходимо осуществить до конца 2019 года, ряд ведомств не принимают ЭЦП нового стандарта, пример - ФТС России (на момент 1 августа 2018 года не была реализована программная (ПО) поддержка ЭЦП нового стандарта).

Криптозащитой ключей (которые обеспечивают безопасность по работе со средствами электронной подписи) занимается Федеральная Служба Безопасности Российской Федерации. Ключи, которые хранятся в облачном хранилище данных, недостаточно защищены сертификатами безопасности ФСТЭК (Федеральной службой по техническому и экспортному контролю, подведомственная служба Министерства обороны) согласно ГОСТу. В связи с чем возникает необходимость доработки ГОСТа: нормативно разъяснить и установить аппарат работы с облачными сервисами хранения данных, создать нормативное сопровождение обеспечению безопасности ключей в облачном хранилище данных.

Облачные технологии (без электронной подписи) имеют собственную стандартизацию в системе сертификации ЕС. Это - базовая практика, надстройками над которой предполагаются дополнительные элементы безопасности. Например, КОЛЕС 27002, полное название: «свод правил для средств управления информационной безопасностью на базе КО 27002 для облачных сервисов».

На основе принятой стандартизации в 2013 году Европейский комитет по стандартизации принял техническую спецификацию СЕЫУГ§ 419241, целиком посвященную регуляции облачной электронной цифровой подписи. Была введена так называемая «двухфакторная» аутентификация пользователя сети. Отличие от обычной аутентификации заключается в том, что проверка аутентичности вводимого ключа происходит не через запрос приложения к облачному хранилищу данных (что естественно для приложений, ведь сверка точности введенных данных происходит на самом устройстве ввода), а на самом облачном хранилище - то есть, не приложение или иное устройство ввода подтверждает верный ввод данных, а облачное хранилище, на котором подменить данные практически невозможно. Данная технология использует Ыосксйаш, о котором уже упоминалось в работе - распределенном протоколе хранения информации.

Очень важно повышать уровень развития всестороннего образования, отвечающего современным тенденциям, чтобы соблюдался баланс интересов общества, развития технологий и защищенности.

В связи с этим, необходимо сформировать первую рекомендацию по форматированию нормативно-правового законодательства Российской Федерации, внесении изменений в федеральный проект национальной программы об изменении подхода к формированию ГОСТа в области безопасности ЭЦП облачного хранения, выработки двухфакторной модели аутентификации. Необходимо закрепить нормативно новые подходы и новые понятия.

Важно при составлении новых правил понимать, что чрезмерная защита наносит вред экономике. Абсолютная защита нереальна и неэффективна - не позволит бизнесу функционировать и развиваться. Для того чтобы избежать таких ситуаций, нужны квалифицированные кадры и в непосредственной профессиональной области, и в вопросах глубинного взаимодействия государственных структур с бизнесом для разъяснения новых правил.

В связи с ускоренной цифровизацией работы всех ветвей власти, которые прямым образом влияют на экономику России, необходима цифровизация взаимоотношений гражданского населения страны, бизнеса и научного сообщества с государством.

В частности, работа суда и всей судебной ветви власти может быть существенно упрощена и дебюрократизирована методами цифровой экономики. Унификация процессуальных правил подачи исковых заявлений, ходатайств, доказательств и жалоб в электронной форме, путем сокращения количества звеньев-посредников в самих судебных органах, службе судебных приставов, иных органах и организациях при исполнении судебных решений.

Для России может стать новым институтом бизнеса цифровое резидентство юридических лиц. Подобная практика используется активно в странах Евросоюза, в которых в 2000-х годах следовало, согласно отчетам Еврокомиссии, стимулировать рост экономики путем роста деятельности и количества бизнеса. Для реализации подобной инициативы уже имеется базис - вебпортал государственных услуг. На данный момент регистрация собственного предприятия проходит через уведомление в электронной форме, предварительно оплатив ряд платежей.

Электронное резидентство предполагает дистанционное создание юридического лица и управление им, то есть не требует фактического и физического присутствия предпринимателя на территории Российской Федерации. Это решает ряд вопросов - во-первых, достижение поставленной цели национальным проектом «малое и среднее предпринимательство» по установлению доли малого и среднего предпринимательства в национальной экономики в 32.5%. Во-вторых, поскольку предприятие - резидент Российской Федерации - налоги поступают в федеральный бюджет.

Для института электронного резидентства придется в корне поменять традиционные представления об «адресе» предприятия. «Физический» адрес предприятия необходимо заменить «виртуальным», что:

1) снизит издержки компаний по исполнению традиционных правил по обеспечению физического адреса.

2) будет стимулировать предприятие и государство взаимодействовать на цифровом уровне, что существенно снизит нагрузку на оба экономических агента. Ряд посредников станет бессмысленным.

Для правовой поддержки цифровизации экономики в том объеме, который запланирован национальной программой, следует эффективно управлять изменениями в «цифровом законодательстве» и компетенциями в области цифрового нормотворчества. Для реализации данной инициативы следует создать независимые, обособленные правовые институты, целиком посвященные созданию мер по корректировке курса нормативного поля цифровой экономики. Для подготовки юристов в сфере цифровой экономики и развития их компетенций следует создать методическую основу. Эту же основу можно экстраполировать на государственных гражданских служащих, работающих в профильных министерствах и ведомствах.

Необходим нормативный акт, регулирующий цифровые авторские права. На данный момент наблюдается существенный рост контента, и с помощью новых технологий контент будет существенно видоизменяться (в частности, под эгидой таких технологий как УЯ (виртуальная реальность) и ЛЯ (дополненная реальность).

Такой закон бы стал опорой для разработчиков подобного контента в России, защищая правообладателей от незаконного использования продукта, защиты программного кода от копирайта.

Необходимо нормативно закрепить новейшие технологии, используемые в цифровой экономике, дать определения - блокчейн, искусственный интеллект, роботизация. Блокчейн имеет правоприменение в России на основании цифровой подписи. Так как сфера деятельности блокчейна широка, необходимо в законодательство ввести это понятие, так как блокчейн - это: а) технологическая основа криптовалют; б) хранение накопленного капитала; в) осуществление хоздеятельности без посредников. Каждое регулирование необходимо выполнять с учетом той сферы, в которой осуществляется применение технологии.

Приоритетен вопрос законодательства об искусственном интеллекте. Искусственный интеллект имеет, возможно, самый широкий спектр применения в любой хозяйственной экономической деятельности. Необходимо очертить жесткие рамки, в которых применение искусственного интеллекта осуществляемо, так как, по мнению ученых, технология содержит в себе множество неизученного.

Для создания эффективной правовой среды, которая будет отвечать современному контексту, следует формировать целостную систему правотворчества, которая нацелена на реализацию практических мер организационного, систематизирующего характера, правового характера.

Такая целостная система правотворчества должна обладать свойством самообновляемости, адаптивности к контексту и гармонизации. Необходимо:

1) осуществлять постоянный мониторинг и контроль за нормативно -правовой базой, и такая практика должна стать обязательной во всех регионах страны;

2) снять все ограничения для развития цифровой экономики, прояснить ряд понятий и ввести нормативно-правовую основу для работы финансовых цифровых активов. Для цифровой экономики должны быть специальные цифровые принципы ее правового регулирования;

3) закрепить в законодательстве правовые институты и механизмы, которые бы стимулировали рост цифровых технологий в предпринимательской деятельности, количество цифровых данных, облачные технологии и технологии искусственного интеллекта;

4) обеспечить гармонизацию законодательства цифровой экономики в России с международными нормами с этой сфере. Первоочередно - со странами ЕАЭС, ШОС и ОДКБ.

Необходимо переходить от контекста российской цифровой экономики и правового поля, которое начнет действовать в России в этой области, к формированию нормативно-правового законодательства по всему Евразийскому экономическому союзу.

Новейшие цифровые объекты, финансовые цифровые активы не признаются как средство платежа. Де-факто, юридически не контролируются обороты таких активов, а также игнорируются права людей, которые этими активами оперируют. В судебных органах обнаружена невозможность разрешения споров в судебном порядке по вопросам цифровых финансовых активов на основе действующего законодательства. Причина все та же - нет понятийного аппарата и соответствующего законодательного акта, который бы регламентировал оборот подобных активов на территории Российской Федерации в качестве платежного средства.

Международная практика цифрового развития показывает, что наиболее ускоренный рост new-age экономики цифрового типа происходит за счет роста количества платформ и платформенных компаний. «Платформенная» компания - компания, существующая в рамках «платформенной экономики». Фактически, это экономика, которая базируется на системах постоянного online доступа, в которых между операторами, участниками и бенефициарами системы происходят постоянные транзакционные обмены в виде сообщений, финансовых сделок, коммерческих предложений.

Капитализация таких компаний растет весьма быстрыми темпами. В 1995 году первые интернет-компании заработали, в совокупности, 16 752 000 долларов США. В 2015 году показатель возрос до 2 560 902 000 000 доллара США - это лишь 15 крупнейших платформ. Еще 140 компаний -«единорогов» (согласно классификации BCG, стартапы, которые выросли в компанию с капитализацией более 1 миллиарда долларов) достигли совокупного показателя 500 миллиардов долларов США.

Платформерность современной цифровой экономики вышла за пределы IT-сектора. Если сначала платформерность использовалась только для финансового сектора и для IT (среда разработки, смартфоны и приложения), то сейчас одна из крупнейших платформенных компаний не в среде IT - Alibaba (продажа товаров), Tesla (ИИ и умные энергосети) и Philips Healthcare (создание медицинского оборудования).

Сейчас уже смело можно говорить о том, что рынок отечественного такси-сервиса и каршеринга полностью «ушел» под платформенные компании - UBER, Яндекс.Такси и другие). В странах с развитой экономикой наблюдается высочайшая конкуренция между платформенными компаниями. Согласно исследованию аудиторской компании Accenture, размер рынка стартапов вырос до 500 миллиардов долларов уже в 2015 году. ВВП России, для сравнения, в 2018 году составил 1 триллион 594 миллиарда долларов.

Еще одно преимущество платформенного вектора развития - существенное снижение транзакционных издержек и высокая степень информированность рынка, как на рынке свободной конкуренции. Количество посредников существенно уменьшается, что непосредственно влияет на стоимость продукта или услуги, приобретаемого потребителем, и на финансовый план для производителя товаров и услуг. Платформенные компании имеют в себе принцип открытости и доступности - все они оснащены мобильными приложениями, максимально упрощающими процесс взаимодействия с клиентом, и в конкуренции в долгосрочной перспективе побеждает тот, кто сделал свой сервис наиболее адаптивным под меняющийся рынок.

В реализации такой инициативы необходим фонд, который бы проводил конкурсы на создание платформ. Привлекая молодых специалистов к разработке таких сложных и наукоемких системных программ, формируется

Актуален вопрос разработки критериев оценки внедрения цифровой экономики в жизнь общества, на базе объективных показателей сформировать индексы, иллюстрирующие продвижения цифровых реформ в экономике.

Важны исследования потребительского поведения относительно использования цифровых технологий по части оплаты, заказа товара. Важно изучить вопрос необходимости физического присутствия клиента для осуществления разного рода сделок. В этом критерии необходимо учесть возможные риски: технологические сбои в работе, невозможность на данный период времени оцифровки некоторых сфер продаж.

Во вторую очередь, необходимо оценить доступность цифровой экономики для человека как для гражданина, и как для потребителя. Доступность должна быть оценена не только по критерию посещаемости, субъективной оценки эргономики сервисов и приложений, но и с точки зрения доступности беспроводной сети для гражданина, устройства.

В связи с поставленной Президентом Российской Федерации целью о вхождении России в «пятерку» сильнейших экономик мира, программа приобретает стратегическое значение и должна быть выполнена в полном объеме до конца 2024 года.

Опережающий эффект реализации программы через шесть федеральных проектов сформирует экономику будущего страны, в которой основным локомотивом экономического роста станут сквозные цифровые технологии, такие как большие данные, технологии нейросетей и искусственного интеллекта.

Результаты научно-исследовательского анализа готовности российской экономики к цифровой трансформации свидетельствуют о необходимости оптимизации выполнения задачи цифровизации экономики, поставленной в указе Президента от 07.05.2018. Так, необходимо:

а) внести изменения в законодательство РФ о пересмотре действующего института резидентства для юридических лиц в пользу цифрового резидентства, что существенно изменит процедуру оформления юридического лица на территории страны, снизит транзакционные издержки и упростит коммуникацию между бизнесом и государственными структурами;

б) осуществить изменение подхода к формированию ГОСТов в области цифровой экономики, электронной цифровой подписи и аутентификации личности в единой системе для обеспечения информационной безопасности данных россиян, дебюрократизации работы судов в России;

в) создать независимые, обособленные правовые институты, целиком посвященные разработке мер по корректировке курса нормативного поля цифровой экономики для эффективного управления изменениями в цифровом законодательстве;

г) внести понятие «цифровые авторские права» в законодательство, закрепив нормативное определение медиапродукта;

д) обеспечить интеграцию перспективного цифрового законодательства в систему мировой экономики и ЕАЭС.

Таким образом, для реализации поставленных задач уместно предоставить возможность венчурным фондам активно развиваться на территории России и осуществлять свою деятельность с меньшей налоговой нагрузкой, чтобы стартапы с цифровой повесткой имели свободный доступ к инвестициям, стимулируя бизнес-среду отечественной экономики в цифровой сфере.

Для этого необходимо разработать критерии оценки внедрения цифровой экономики в жизнь общества, на базе объективных показателей сформировать индексы, иллюстрирующие продвижения цифровых реформ в экономике. Не отвергая успешный опыт других стран в реализации цифровой трансформации, Россия выстраивает мощную и конкурентоспособную экономику, стремясь к достижению национальной цели.

цифровизация экономика проектный венчурный

Список источников

1. Постановление Правительства Российской Федерации «О системе управления реализацией программы «Цифровая экономика Российской Федерации» №1030 от 28.08.2017