Цифровая экономика и цифровые технологии для государственных служащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

МГУ имени М.В.Ломоносова

Высшая школа государственного администрирования

ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА И ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Тумова Алина Рашидовна

магистрант 1 курса

г. Москва

Аннотация

цифровой государственный трансформация управление

в статье описывается «Цифровая экономика», которая ставит перед органами государственной власти новые глобальные задачи. Предмет исследования: цифровизация государственных органов. Цель работы - раскрыть важность выбор вектора цифровизации. Приоритетными задачами определены рассмотрение решения вопроса об уровне подготовки госслужащих к цифровой трансформации государственного управления в России. Сделан вывод о том, что, не решенные до сих пор проблемы неэффективности российского госуправления серьезно сокращают возможности для внедрения современных цифровых технологий и усугубляют риски отставания России в цифровой трансформации.

Ключевые слова: цифровая экономика, цифровые технологии, гражданские служащие, информатизация.

Annotation

Tumova Alina Rashidovna, postgraduate student (1styear), Graduate School of Public Administration, Lomonosov Moscow State University, Moscow

DIGITAL ECONOMY AND DIGITAL TECHNOLOGIES FOR CIVIL SERVANTS

the article describes "Digital economy", which poses new global challenges to public authorities. The research subject is state bodies' digitalization. The work aims to reveal the importance of choosing the digitization vector. The priorities are to address the issue of civil servants training for public administration digital transformation in Russia. It is concluded that, however, still unresolved problems of Russian public administration inefficiency seriously reduce the opportunities for introducing modern digital technologies and exacerbate the risks for Russia lagging behind in digital transformation.

Keywords: digital economy, digital technologies, civil servants, informatization

Основная часть

В майском указе президента «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»[1] сформулированы ключевые цели и задачи национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» до 2024 года с целью осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития России. Результатом ее реализации должна стать цифровизация ключевых отраслей экономики и социальной сферы РФ и достижение стратегической цели по вхождению нашей страны в число пяти крупнейших экономик мира. Фактически для государственного служащего обучение аспектам цифровой экономики -- это необходимость, чтобы оставаться в тренде и реализовывать карьерные амбиции.

Выбор вектора цифровизации, по нашему мнению, во многом обусловлен целым рядом обстоятельств, которые одномоментно сегодня преодолеть невозможно. Во-первых, доля ИТ-специалистов в органах власти в настоящее время чрезвычайно низка. По данным Росстата, в 2017 г. высшее образование в области информационных технологий имели около 2% государственных служащих. При этом среди руководителей и специалистов эта доля составляет менее 1,5% (табл. 1).

Табл. 1

Доля госслужащих, имеющих высшее образование в области информационных технологий, в органах исполнительной власти

Имеющийся в государственных органах кадровый состав не достаточно готов сегодня к масштабной цифровой трансформации государственного управления.

Рассчитывать на оперативное привлечение высококвалифицированного ИТ-персонала при неконкурентном уровне зарплат в госсекторе практически невозможно. Во-вторых, нормативно установленные сроки и порядок дополнительного профессионального обучения (далее -- ДПО) госслужащих [2] также не позволит в ближайшие 2-3 года кардинально изменить ситуацию с ИТ-компетенциями в органах власти.

Навыками использования типовых средств для работы на компьютере, по данным Росстата, [4] обладает подавляющее большинство как государственных служащих, так и общество в целом. Разницу в навыках работы с текстовыми редакторами и электронными таблицами у возрастных групп до 30 и 40-49 лет нельзя назвать принципиальной. Однако вопрос готовности госслужащих к цифровой трансформации государственного управления не сводится только к вопросу наличия навыков использования типовых программных инструментов.

Табл. 2

Доля гражданских служащих из федеральных и региональных органов исполнительной власти, прошедших повышение квалификации или переподготовку в 2017 г., %

Табл. 3

Доля гражданских служащих из федеральных и региональных органов исполнительной власти, прошедших повышение квалификации или переподготовку в 2017 г. по приоритетным направлениям, %

В значительно большей степени готовность к цифровой трансформации зависит от уровня освоения регламентов и практики применения специализированных инструментов, более глубокого понимания своих должностных обязанностей, принципов и целей государственного управления в целом, т.е. от профессионализма в широком понимании этого слова.

Поэтому для решения вопроса об уровне подготовки госслужащих к цифровой трансформации государственного управления необходимо обратить внимание на результативность и эффективность системы повышения квалификации и переподготовки кадров в государственном управлении в России. Так, по данным Росстата, [5] через систему дополнительного профессионального образования в 2017 г. в среднем прошел каждый третий-четвертый госслужащий (табл. 2).

Однако если из всех программ ДПО, по которым обучаются госслужащие, выделить только приоритетные направления, которые в соответствии с государственными приоритетами ежегодно определяет Минтруд России по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, то эта доля оказывается чрезвычайно мала (табл. 3).

Если учесть, что доля обучающихся по программам ДПО в области ИТ каждый год составляет 12-15% от общего количества обучающихся по приоритетным направлениям, это означает, что доля госслужащих, вовлеченных в вопросы цифровизации органов власти, ежегодно прирастает от 0,02 до 0,45% в зависимости от группы должностей. На основании вышеприведенных расчетов крайне важным становится вопрос о роли и месте ИТ-департамента в органах власти. В зависимости от того, какой выбран подход к внедрению новых технологий: заказ у внешних поставщиков или самостоятельная разработка, размер специализированных департаментов может различаться.

Однако и в случае заказа готовых решений у сторонних поставщиков для эффективного внедрения, поддержки пользователей, формирования технических заданий внешним подрядчикам и т.д. размер ИТ-департамента должен быть не менее 4-5% от общей численности сотрудников. Кроме того, если руководствоваться для расчета необходимого количества ИТ -специалистов действующим постановлением Минтруда России от 23 июля 1998 г. № 28 «Об утверждении межотраслевых типовых норм времени на работы по сервисному обслуживанию персональных электронно-вычислительных машин и организационной техники и сопровождению программных средств», то около 5% сотрудников, приходящихся на ИТ-департамент, могут обеспечить только текущее обслуживание техники. Это означает, что для качественного внедрения цифровых технологий такого количества сотрудников в ИТ -департаментах недостаточно.

Если ставится задача цифровой трансформации, требуется увеличение численности ИТ-департаментов в госорганах минимум в 2,5 раза. При этом расширение ИТ-департаментов должно повлечь за собой сокращение штатов в целом, причем не только в государственных органах, но и в подведомственных учреждениях, в которых нередко выполняются обеспечивающие ИТ - функции. Однако необходимо учитывать, что в стандартном цикле «разработка - внедрение - поддержка» ИТ-решений важность качества внедрения и поддержки в большинстве случаев выше, нежели сама разработка. Это не только обусловливает усиление роли ДПО для государственных служащих, но и повышает требования к ИТ-службам государственных органов. Вместе с тем для увеличения доли ИТ-специалистов в госсекторе нет непреодолимых препятствий.

Прежде чем принимать ключевые решения по цифровизации госсектора, принципиально важно сначала обозначить цели цифровой трансформации и определить целевое состояние и ожидаемые эффекты. Для основных сфер госуправления предлагаем следующие цели:

1. сокращение расходов на деятельность госорганов -- за счет оптимизации обеспечивающих, инвариантных функций (бэкофисов госорганов);

2. повышение производительности труда госслужащих при предоставлении госуслуг и осуществлении контрольно-надзорной деятельности - за счет стандартизации и модернизации административно-управленческих процессов;

3. снижение стоимости создания и администрирования информационных ресурсов и систем - за счет повторного использования информационных технологий и сервисов;

4. повышение эффективности бюджетных расходов на программные (проектные) мероприятия, реализуемые органами власти, - за счет продвижения и стимулирования внедрения цифровых технологий в отраслях экономики;

5. повышение уровня доверия граждан и бизнеса к органам власти и должностным лицам, поддержки принимаемых ими решений (политик) - за счет формирования экосистемы государственных и частных платформ.

Каскадирование верхнеуровневых целей может обеспечить приоритиза- ция задач цифровизации для руководителя каждого органа власти в «Цифровой повестке руководителя». «Цифровая повестка руководителя» может представлять собой краткое описание ключевых целей и приоритетных задач на 1-2-3 года с обоснованными конечными эффектами, которые может контролировать гражданское общество (бизнес, граждане, ИТ -компании), а не сами органы власти. Поэтому все цели, задачи и индикаторы измерения должны быть сформулированы на понятном и доступном для граждан языке с соответствующими текстовыми, графическими и визуальными пояснениями.

Цифровые повестки руководителей федеральных и региональных органов исполнительной власти целесообразно рассматривать на Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. Для достижения обозначенных целей цифровой трансформации необходимо следующее.

Организовать на постоянной основе процесс цифрового реинжиниринга системы, структуры и полномочий органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях.

Для перехода на новую, отвечающую задачам цифровой трансформации систему полномочий органов исполнительной власти необходимо законодательно закрепить механизм, обеспечивающий привязку полномочий органов исполнительной власти к ресурсам на исполнение, включая кадровые, финансовые, материально-технические, и к результатам их деятельности.

Для запуска механизма регулярного пересмотра состава и содержания государственных полномочий целесообразно создание цифровой платформы, позволяющей проводить оперативный анализ данных из различных государственных информационных систем и ресурсов для выявления реальной нагрузки государственных служащих и производительности их труда при исполнении полномочий, контроля сроков выполнения операций, трансформации административных процедур; сравнение издержек на типовые функции и т.д., а также обеспечивающей регулярную оптимизацию полномочий органов исполнительной власти на основе актуальных государственных приоритетов с учетом текущих рисков (угроз) и экономической активности.

Отказаться от традиционного управленческого подхода принятия «единых стандартов и требований» к информационным системам. Прорыв - в создании цифровой платформы типовых ИТ -решений для госсектора.

Команда платформы - это высокооплачиваемые отраслевые профессионалы, которые должны понимать архитектуру государственных информационных систем и особенности их внедрения в деятельность органов власти.

В числе их функций может быть: помогать устанавливать связь между госорганами и потенциальными поставщиками ИТ -решений, обеспечивать обсуждение условий приобретения или заимствования решений, например, по организации технической поддержки решения, его апгрейда, покупки дополнительных лицензий, доступа к справочной информации и большого числа иных сопутствующих организационных моментов, без которых нельзя организовать «плавное» заимствование ИТ -решений и др.

Перейти от действующей модели координации мероприятий по информатизации [3] к централизованной модели, направленной на:

- централизацию расходов на цифровизацию;

- обязательность закрепления необходимости создания государственных информационных систем законодательным актом, актом Президента или Правительства России;

- взаимосвязанность существующих и создаваемых ИТ -решений в рамках общей архитектуры цифровизации госсектора;

- внедрение доказательного принципа необходимости расходования бюджетных средств на разработку и модернизацию ИТ -решений (например, в рамках Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности).

Переход на централизованную модель означает:

1. создание уполномоченного органа по цифровизации с функциями госзаказчика и главного распорядителя бюджетных средств на создание всех ИТ-решений и закупку всей компьютерной техники и оборудования для государственных нужд;

2. ограничение возможностей отраслевых ведомств на расходование бюджетных средств на создание и внедрение ИТ -решений преимущественно правом формирования функциональных требований к информационным системам.

Подтверждением эффективности централизованной модели может служить опыт информатизации в г. Москве и ряде других регионов России.

Целесообразно в законодательстве о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотреть специализированные требования к процедурам закупки товаров, работ, услуг в области ИКТ, в том числе в части способа закупки, обоснования необходимости закупки, метода определения НМЦК, требований к участникам размещения заказа, исполнения контракта, аудита закупок в сфере ИКТ.

Для повышения эффективности расходов на информатизацию разработать и утвердить унифицированную методику определения стоимости разработки и внедрения ИКТ -решений для государственного сектора.

При этом основываться такая методика должна на объективной оценке стоимости отдельных характеристик потенциального продукта, которые наибольшим образом влияют на стоимость конечного продукта (размер программного кода, объем данных в системе, скорость доступа к данным, количество пользователей системы, требования к информационной безопасности и др.).

Перейти на платформенный подход для развития государственных цифровых секторов. Портал государственных услуг в перспективе необходимо рассматривать как двустороннюю платформу, на которой с одной стороны находятся органы власти, впоследствии и другие участники, а с другой стороны - физические и юридические лица. Одним из направлений развития портала должен стать допуск коммерческих и некоммерческих организаций к оказанию сопутствующих услуг.

Следует отметить потенциальную возможность интеграции платформы госзакупок с иными коммерческими маркетплейсами или государственными платформами для реализации стратегических целей развития государства, дальнейшей оптимизации государственных издержек, предоставления качественных сервисов.

Преимуществом платформенного подхода является то, что на платформе и потребитель, и поставщик продукта (услуги) получают прозрачный и понятный процесс взаимодействия, который спроектирован на платформе, контролируется ею, предполагает оценку качества результата, а также позволяет команде платформы выступить первичным арбитром в случае возникновения спора между поставщиком и потребителем.

На платформах представлена понятная система монетизации услуг для пользователей, а также система продвижения (узнаваемости) пользователя, поэтому выигрывают все участники платформенного взаимодействия. Конкуренция на рынке, определяемом платформой, становится более прозрачной, в том числе за счет явного выхода «из тени» на платформу участников, которые могли быть незаметны в обычных условиях.

При этом участники рынка, не представленные на платформе, быстрее теряют свои преимущества, чем их конкуренты, представившие на платформе свои товары и услуги. Важным результатом процесса платформизации рынков является накопление у команды платформы больших данных о деятельности рыночных игроков с обеих сторон.

Эти данные касаются размера, количества компаний, клиентов, каталогизации товаров и услуг, потребительских цен на рынке и их динамики, потребительского поведения пользователей и многих других сопутствующих аспектов.

В результате платформа-агрегатор или платформа-маркетплейс может прогнозировать динамику размера рынка, потребности рынка в товарах и услугах, в том числе еще не представленных в текущий момент. Целесообразно распространить платформенное мышление, или платформенный подход, на сферу государственного управления в тех областях и задачах, в которых внедрение цифровых платформ способно улучшить ситуацию во взаимодействии с контрагентами органов власти.

При этом считаем принципиально важным не только не отождествлять цифровую платформу с государственными информационными системами и ресурсами, но и не выделять на подобные проекты деньги налогоплательщиков, а стимулировать создание цифровых платформ со стороны государства.

Однако при проектировании цифровых платформ для государственного сектора важно учитывать ряд особенностей госсектора, в частности отсутствие конкуренции при предоставлении услуг, сложную систему распределения полномочий и ответственности в госорганах, медленный характер внедрения инноваций и более высокие риски информационной безопасности.

Задачи утвержденной Правительством Российской Федерации программы «Цифровая экономика» диктуют новые требования к системе государственного управления, организации и структуре государственного аппарата. Несмотря на то что федеральный проект «Цифровое госуправление» предполагает целый ряд серьезных изменений по упрощению взаимодействия граждан с государством, органов власти между собой, он не решает многие из текущих проблем неэффективности органов государственной власти и не отвечает в полной мере на вызовы цифровой трансформации.

Если для бизнеса цифровизация - это ключ к выживанию на современных рынках, драйвер для повышения конкурентоспособности и увеличения прибыли, то для госорганов роль цифровой трансформации пока не очевидна, более того, не является столь же естественным процессом, как и для частных компаний.

Таким образом, органы государственной власти недостаточно борются за получателей государственных услуг с частными компаниями, административные издержки не влияют на их конкурентные преимущества, а неэффективность создаваемых ИТ-сервисов не приводит госорганы к банкротству.

Цифровая трансформация должна вести к кардинальному изменению подходов в организации работы органов власти с использованием цифровых технологий и алгоритмов. Это своего рода процесс адаптации к новым условиям деятельности с учетом потребностей рынка и ожиданий потребителей услуг и сервисов.

Без системной трансформации управленческих процессов, без кардинальной перестройки работы всего госаппарата масштабной отдачи от цифровизации обеспечить не получится.

Список источников

1. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. https://base.garant.ru/71937200/ (дата обращения: 24.09.2019).

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Российской Федерации».

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов». (дата обращения: 24.09.2019).

4. Выборочное федеральное статистическое наблюдение по вопросам использования населением информационных технологий и информационно-телекоммуникационных сетей [Электронный ресурс]. http://www.gks. ru/free_doc/new_site/busi- ness/it/fed_nabl-croc/index.html. (дата обращения: 24.09.2019).

5. Бюллетень «Дополнительное профессиональное образование кадров государствен ной гражданской и муниципальной службы в 2017 году» [Электронный ресурс]. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1242887320828 (дата обращения: 24.09.2019).

Размещено на Allbest.ru