Стратегическое планирование устойчивого развития сельских территорий (на примере муниципальных районов Алтайского края)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стратегическое планирование устойчивого развития сельских территорий (на примере муниципальных районов Алтайского края)

Мищенко В.В.

д.э.н., профессор, зав. кафедрой региональной экономики и управления, Алтайский государственный университет, г. Барнаул

Капустян Л.А.

к.э.н. доцент, Алтайский государственный университет

Ключевые слова: устойчивое развитие, стратегия социально-экономического развития, муниципальные образования, разработка стратегии.

Keywords: sustainable development, strategy for socio-economic development of the municipality, the development of the strategy.

Вопросы устойчивого развития территорий различного уровня сейчас особенно актуальны. Существует множество научных подходов к определению «устойчивого развития».

Устойчивое развитие (англ. sustainable development) -- процесс изменений, в котором эксплуатация природных ресурсов, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциалы для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений. Эта формулировка понятия «устойчивое развитие» сейчас наиболее широко используется в научной среде.

Несмотря на существующее многообразие подходов, понятие «устойчивого развития» обязательно включает в себя три составляющие: экономику, социальную сферу и экологию.

Учеными Алтайского края еще в 2013 году была издана монография «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края: социально-экономические и пространственные аспекты».

Нам представляется, что устойчивое развитие предполагает не неизменность (стабильность) либо ничем не оправданный рост количественных и качественных характеристик сельского сообщества и условий его жизнедеятельности, а поддержание их (характеристик) на уровне, позволяющем решать ключевые проблемы внутреннего развития сельской территории, а также обеспечить наиболее полное выполнение ею основных функций и, следовательно, конкурентоспособность территории в условиях изменяющейся внешней среды.

Одна из главных стратегических задач, которая стоит сегодня перед государством, - сделать сельские территории комфортными для проживания, сохранить там молодых специалистов, обеспечить квалифицированными кадрами, которые бы с удовольствием оставались жить в селе, развивали территории.

В 2019 году в Алтайском крае прошел форум «Устойчивое развитие сельских территорий - потенциал развития Российской Федерации». Главной его темой стало обсуждение проекта федеральной программы комплексного развития сельских территорий до 2025 года.

Спикерами региональных парламентов, входящими в состав профильной комиссии Совета законодателей, было внесено предложение, как сделать Стратегию развития сельских территорий более эффективной. Для Алтайского края, где более 40 процентов населения проживает в сельской местности, это очень актуально.

Тема развития сельских территорий актуальна для большинства регионов России. В условиях введенного эмбарго на ввоз сельскохозяйственной продукции и продовольствия из ряда зарубежных стран приоритетной задачей в сфере развития агропромышленного комплекса является обеспечение ускоренного импортозамещения путем создания условий для опережающего роста объемов производства продукции. В целях решения наиважнейшей задачи, направленной на обеспечение продовольственной безопасности страны, Правительством Российской Федерации принят ряд очень своевременных и значимых для развития сельского хозяйства решений, связанных с увеличением объемов государственной поддержки отрасли и расширением ее направлений. Среди новых мер поддержки отрасли:

- возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию плодохранилищ, овощехранилищ, животноводческих комплексов (ферм) молочного направления;

- грантовая поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы и др.

Алтайский край, являясь крупнейшим аграрным регионом Российской Федерации, уделяет особое внимание вопросам наращивания объемов производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, обеспечению импортозамещения на внутреннем рынке. Решение этих задач определено как приоритетное направление в основных документах стратегического планирования региона. Меры государственной поддержки агропромышленного комплекса реализуются в рамках целого ряда программных документов, что обеспечивает последовательное и диверсифицированное развитие его отраслей.

В Алтайском крае, для которого характерна значительная дифференциация территории по условиям ведения сельскохозяйственного производства, при распределении средств государственной поддержки максимально реализуется дифференцированный подход.

В регионе насчитывается семь почвенно-климатических зон, которые отличаются большим разнообразием качественного состава земель и влагообеспеченностью. Уровень гидротермического коэффициента (ГТК) на территории края варьирует от 0,6 до 1,6 (отношение суммы осадков за вегетационный период к сумме эффективных температур свыше 10 градусов). При этом более 60% посевных площадей нашего региона расположены в засушливых зонах - сложных для ведения сельского хозяйства, где проживает более 450 тысяч человек, что составляет 43% всего сельского населения края.

Стратегия импортозамещения опирается не только на развитие производства, внедрение новых технологий и инноваций, но и на качественное преобразование сельских территорий. Это направление в крае давно признано в качестве ключевого приоритета социально-экономического развития.

На наш взгляд, одним из инструментов качественного преобразования и устойчивого развития муниципального образования является стратегическое планирование его социально-экономического развития. В 2014 г. в Российской Федерации был принят федеральный закон № 172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации», тем самым на государственном уровне была признана необходимость осуществления стратегического планирования на различных уровнях власти.

Стратегия, прежде всего, выполняет координирующую и ориентирующую роль. Это некоторый вектор социально-экономического развития муниципальных образований. Он предполагает координацию сил различных органов власти, секторов экономики, основных действующих субъектов и т.д. Развитие муниципальных образований невозможно без определения приоритетов и целей, что позволяет выстроить всю экономическую и социальную политику.

И хотя федеральный закон не установил обязанность принимать и иметь в муниципальных образованиях этот основной плановый документ, органы местного самоуправления понимают необходимость его разработки. Наличие стратегии социально-экономического развития муниципалитета дает основу разработки программ и планов при их логической взаимоувязке и непротиворечивости - это позволяет достичь каждому муниципальному образованию стратегических приоритетов.

В современной практике планирования развития муниципальных образований основополагающую роль играют именно стратегии социально-экономического развития. Стратегия социально экономического развития муниципального образования, согласно вышеупомянутому федеральному закону, является документом стратегического планирования, определяющим цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период. На основе таких стратегий выстраивается комплексная система мер по улучшению качества жизни населения, обеспечению благоприятного инвестиционного климата, повышению эффективности экономической деятельности в муниципальном образовании. Тем не менее, некоторые представители муниципалитетов говорят о невозможности тратить время и силы на разработку стратегий в условиях кризиса, когда нужно ежедневно решать возникающие проблемы и думать о возможностях пополнения бюджетов.

Свидетельством этому является то, что в Алтайском крае разработаны и приняты стратегии социально-экономического развития только в городских округах и в 7 муниципальных районах из 59.

Анализ и обобщение опыта зарубежных стран в области стратегического планирования социально-экономического развития территорий показывает, что содержание стратегического планирования включает определение видения желаемых изменений территории, выбор целей и направлений развития, выявление стратегии, повышающей привлекательность территории для жизни и хозяйственной деятельности населения.

Стратегическое планирование имеет своей целью повышение качества жизни в городе при помощи использования возможностей экономического роста: создание рабочих мест, рост благосостояния за счет привлечения инвестиций и т.д. стратегическое планирование алтайский край

Во многих зарубежных странах стратегическое планирование основано на децентрализации: сообщества «на местах» участвуют в этом процессе.

Несомненно положительным опытом реализации механизма стратегического планирования является привлечение муниципалитетами к этому процессу представителей профессионального и научного сообщества.

В Алтайском государственном университете в 2019 году начата реализация стратегического проекта «Устойчивое развитие территорий Алтая в трансграничном пространстве», целью которого является обеспечение сбалансированных изменений территорий Алтайского края, при которых повышение инвестиционной привлекательности, развитие человеческого капитала, использование природных ресурсов согласованы друг с другом, нацелены на будущий потенциал и устремления.

Цель проекта - обеспечить выполнение Алтайским краем своей миссии как ведущего агропромышленного экспортно-ориентированного региона Сибири и Дальнего Востока, территории творческой и комфортной жизненной среды, создающей инновации, через:

- определение экономического потенциала и раскрытие возможностей для устойчивого развития территорий;

- выявление условий межрегиональной кооперации и экспортного потенциала территорий;

- выявление и развитие профессиональных компетенций населения;

- определение условий безопасной социально-экономической, экологической и комфортной жизненной среды.

В рамках данного проекта в 2019 году были разработаны и представлены на общественное обсуждение модельные Стратегии социально-экономического развития пилотных муниципальных образований (Алтайского, Смоленского и Советского районов Алтайского края). Был определен портфель экономических, социальных и экологических проектов для данных муниципальных образований, а также были определены проекты межмуниципального взаимодействия этих районов.

Итак, стратегическим планированием необходимо заниматься на всех уровнях управления, в том числе и на муниципальном, поскольку планирование так или иначе всегда идет снизу вверх. Планы федеральных и региональных властей в результате все равно реализуются на уровне муниципалитетов. Главным документом стратегического планирования в муниципальном образовании является стратегия социально-экономического развития. Чтобы она стала рабочим документом, необходимо помимо стратегии создавать целую систему по комплексному управлению развитием территории как стратегического, так и территориального планирования, и активнее вовлекать в этот процесс не только местное население, но и представителей научного сообщества.

Размещено на Allbest.ru