Система поддержки экспорта малого бизнеса (российский и зарубежный опыт)

Основная часть

На пороге вхождения глобальной мировой экономики в эру развития четвертой промышленной революции («Индустрия 4.0») все острее ощущается конкуренция стран за выход национальной продукции на внешние рынки.

В экономической литературе термин «Индустрия 4.0» появился в 2011 г. и был предназначен для обозначения процесса коренного преобразования глобальных цепочек создания стоимости. В условиях четвертой промышленной революции виртуальные и физические системы гибко взаимодействуют между собой на глобальном уровне. Из-за того, что все большая часть жизненного цикла продукции на предпроизводственной стадии сдвигается в виртуальную сферу, сокращаются сроки внедрения новой продукции. Первые компании, ступившие на путь «цифровизации», показывают сокращение времени доставки продукции, адаптированной под заказчика, на 50% [Захаров, 2017. С. 11].

«Индустрия 4.0» подразумевает повышение значения цифровой экономики, прежде всего, по таким направлениям, как искусственный интеллект, распределительные реестры, робототехника, квантовые вычисления, развитие информационно-компьютерной техники и вычислительной инфраструктуры. Процессы такого рода называют также информационной (или цифровой) революцией, под которой понимается современная система телекоммуникаций, основанная на электронных технологиях.

По мнению основателя и бессменного с 1971 г. президента Всемирного экономического форума в Давосе К. Шваба, фундаментальным отличием четвертой промышленной революции от предыдущих является то, что новейшие технологии и инновации распространяются значительно быстрее и масштабнее, чем когда- либо прежде [Захаров, 2017. С. 12].

По данным 2015 г. лидерство в сфере развития цифровых технологий принадлежит США (10,9% валового внутреннего продукта (далее - ВВП), на втором месте Китай (10% ВВП). В российской экономике эта доля составляет 3,9% ВВП. Тем не менее, по данным консалтинговой компании МСК^еу, Россия может увеличить вклад этого сегмента в экономику до 8 - 10% ВВП (с 3,2 трлн руб. в 2015 г. до 9,6 трлн руб. в 2025 г.) [Масленников, 2017. С. 1225].

Однако достижение данных результатов станет возможным лишь при условии активного создания и внедрения в сферы жизни общества достижений научнотехнического прогресса (далее - НТП). И в этой связи поддержка государства должна стать неотъемлемым условием для развития и внедрения результатов четвертой промышленной революции.

В странах, которые добились значительных успехов в области инновационного развития, государство играет ключевую роль. В развитых странах ежегодные объемы господдержки инноваций выросли за минувшее десятилетие в 1,2 - 1,7 раза. Растет доля государственной поддержки и в ряде стран с быстроразвивающейся экономикой. Особенно впечатляющую динамику прироста демонстрирует Китай, сумевший в 2000 - 2010 гг. увеличить бюджетные инвестиции в научно-техническую сферу в пять раз - до 45 млрд долл. США (второе место после США).

Разработки для государственных нужд финансируются в основном за счет бюджетных средств, где значительная часть национальных затрат идет на оборону, фундаментальную науку, а также исследования в приоритетных секторах, имеющих особое значение для обеспечения устойчивого социально-экономического развития общества (энергетика, медицина, образование, экология и др.). Однако, как свидетельствует мировая практика, доля государственных затрат в рассматриваемом сегменте имеет тенденцию к снижению за счет возрастающей активности представителей бизнеса, для которого государство создает благоприятные условия для роста вложений в научные исследования и разработки (далее - ИиР), что подтверждается сложившейся структурой вкладываемых инвестиций. Так, в США доля частных источников составляет более 60%, в Китае и Японии - около 75%. В России, в отличие от этих стран, финансирование из государственного бюджета составляет около 70% [Кузнецова, 2017. С. 22].

Что касается отраслевых и секторальных приоритетов госфинансирования ИиР, то они существенно отличаются по странам. Так, в США в 2000-е гг. более 50% всех бюджетных ассигнований на научные цели направлялось на разработки оборонного значения, еще 25 - 28% - на изыскания в области здравоохранения и охраны окружающей среды и примерно по 7 - 9% - на изучение космоса и фундаментальную науку. Иная структура наблюдается в странах Европейского союза и в Японии, где на оборону приходится не более 5 - 10% госрасходов на ИиР, а на фундаментальные исследования - до 20% их объема. И, что характерно для этих стран, 25 - 35% госрасходов направляется на взносы в общие университетские фонды с целью поддержки науки в секторе высшего образования [Ерошкин, 2014. С. 27]. Расхождения между государствами в выборе приоритетов финансирования ИиР определяются многими факторами, прежде всего, исторически сложившимися особенностями национальных инновационных систем (далее - НИС) и масштабами исследовательской активности бизнеса в различных отраслях.

В современной мировой экономике, особенно в производстве и продвижении товаров на внешние рынки, решающая роль отводится бизнес-структурам, преимущественно представителям малого и среднего бизнеса, как источнику стабильного развития национальной экономики. Это характерно, прежде всего, для стран с диверсифицированной постиндустриальной экономикой. В наиболее развитых странах малые предприятия составляют от 50% до 90% от общего числа предприятий, где занята значительная часть трудовых ресурсов: в США в этом секторе работает 53% всего трудоспособного населения, в Японии - более 70%, в странах Европейского Союза (ЕС) - 50% [Иванов, 2014. С. 21].

Столь значимое место МСБ в экономическом развитии перечисленных стран объясняется тем, что субъекты МСБ отличаются быстрой реакцией на требования как внутреннего, так и внешнего рынка; высоким уровнем специализации в производстве товаров и услуг; увеличением числа собственников, составляющих основу среднего класса в развитых странах и странах с быстрорастущей экономикой (например, Китай); созданием новых рабочих мест с относительно низкими капитальными затратами, особенно в сфере услуг; разработкой и быстрым внедрением технологических, технических и организационных инноваций; кооперацией с крупными компаниями в освоении новых рынков и поддержании конкурентной среды.

Важную роль субъекты МСБ играют в сфере внешнеэкономических связей стран. В частности, доля МСБ в экспорте Китая составляет более 50%, Республики Корея - 40%, в то время как в России - не более 6%. За счет субъектов МСБ в России создается около 20% ВВП страны, что обеспечивает занятость 25% трудоспособного населения. Для сравнения, доля малого и среднего предпринимательства в ВВП Китая составляет 60%, Германии - 55%, Японии и США - по 50%, по группе развивающихся стран - 33% [Ершов, Танасова, Татузор, 2017. С. 90].

В структурном отношении более 40% предприятий МСБ России сосредоточено в торговле. Что касается инновационного аспекта в развитии МСБ России, то, по имеющейся информации, доля таких предприятий составляет менее 2%. Сложившаяся ситуация по развитию МСБ, его доля в ВВП страны, доля экспорта, в инвестициях в основной капитал (6 - 7% от общего объема инвестиций по стране) в значительной мере объясняются традиционно устоявшейся сырьевой моделью развития России. Следствием такой модели является невосприимчивость предпринимательского сектора экономики к нововведениям, низкая результативность научной и научно-технической деятельности, для которой характерно устоявшееся в последние годы снижение бюджетного финансирования, что, в частности, проявляется в отсутствии научно-технических и инновационных проектов для взаимодействия в производстве [Толосийчук, 2016. С. 21].

Современная мировая практика развития МСБ, динамика и качественная структура его экспорта в значительной степени определяются уровнем и системой государственной поддержки. Характерной чертой поддержки деятельности МСБ в XXI в. является усиление инновационной направленности их экспорта, что особенно заметно после глобального кризиса 2008 - 2009 гг.

Наиболее успешным примером государственной поддержки экспорта малого и среднего бизнеса являются США. На базе малых и средних предприятий крупные компании осуществляют апробацию новой инновационной продукции, которая после успешного освоения поступает в серийное производство с дальнейшим выходом на внешний рынок.

Особая практика поддержки экспорта МСБ, демонстрирующая высокую эффективность, сложилась в Республике Корея. Подтверждением ее результативности является увеличение за период 2000 - 2010 гг. доходов от реализации государственных программ содействия коммерциализации новых разработок на 24%, экспорта - на 35%, а расходы МСБ на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (далее - НИОКР) по отношению к объему их продаж за тот же период увеличились с 1,37% до 2,6% (при средней сумме инвестиций на субъект в размере 180 тыс. долл. США) [Абдурасулова, 2017. С. 86].

В данной стране помимо общепринятых в мировой практике механизмов поддержки экспорта МСБ (предоставление кредитов, налоговых льгот и т. д.) реализуется пять специальных программ, охватывающих не только ключевые аспекты деятельности МСБ, но и ориентированных на потребности различных субъектов (микропредприятия, малые, средние), потенциал и ресурсы которых по ведению НИОКР и продвижению их на внешний рынок существенно различаются.

Более того, независимо от размеров в сферу государственных интересов поддержки попадают те предприятия МСБ, в основе развития которых первоначально задействованы интеллектуальные факторы роста экспорта. Целевой отбор и массированная точечная поддержка создают максимально благоприятные условия для перспективных предприятий, что, в свою очередь, обуславливает высокую эффективность программы, начало действия которой относится к 2002 г.

Субъекты МСБ являются действенным фактором роста экономики в Китае, где до 80% современной продукции страны производится малыми и средними предприятиями, а их доля в общем объеме китайского экспорта составляет более 60%. Основным государственным органом поддержки субъектов МСБ является Китайский центр координации и кооперации бизнеса, обеспечивающий создание необходимой инфраструктуры для технологического сотрудничества между национальными и зарубежными организациями в сфере поддержки предпринимательства. В функции данной организации входит: исследование проблем и разработка политики в сфере малого бизнеса, создание комплексной системы оказания услуг для развития бизнеса, помощь в организации торговых выставок, ярмарок, деловых переговоров, обучение и консультирование субъектов.

Наряду с отмеченным институтом, поддержкой МСБ занимается государственный фонд развития малых и средних предприятий, главной миссией которого является защита законных доходов от посягательства любых лиц и организаций, а также отстаивание прав МСБ во всех сферах (льготные кредиты, налоги и т. д.). Как и в рассмотренных выше странах, в Китае созданы и активно совершенствуются государственные фонды содействия развитию МСБ. Основной задачей этих фондов является обеспечение предприятиям МСБ возможности получения банковских кредитов для расширения экспортного производства.

Наряду с государственными органами активную поддержку в развитии экспорта МСБ оказывают администрации провинций Китая за счет их бюджетов.

В России формирующаяся система поддержки экспортной направленности МСБ заметно отличается от зарубежной при наличии многих организаций, задействованных в развитии и поддержке экспорта малого бизнеса.

Более подробно рассмотрим данное направление на региональном уровне, в частности, на примере Хабаровского края. Здесь в систему поддержки экспорта входит целый ряд организаций, деятельность которых полностью или частично направлена на оказание нефинансовой и финансовой помощи предприятиям, ориентированным на экспорт. К ним относятся, прежде всего, центры поддержки экспорта в регионах, региональные интегрированные центры и Российский экспортный центр (далее - РЭЦ).

Региональные центры (а их в России более 50) создаются для информационно-аналитической, консультационной и организационной поддержки внешнеэкономической деятельности субъектов МСБ и содействия их выходу на внешние рынки. Однако, как показывает анализ, наиболее успешно такие центры действуют в наиболее развитых регионах России. Это доказывают и результаты исследовательского проекта оценки предпринимательского климата организации «Опора России» (2010 - 2011 гг.), в рамках которого были опрошены более 6000 респондентов. Список обследованных 40 регионов возглавили Московская область, Краснодарский край, Челябинская область, Ставропольский край и Самарская область. Замыкали рейтинг Хабаровский край, Ростовская область и Иркутская область¹. В качестве слабых сторон сложившегося предпринимательского климата были выделены: нехватка квалифицированных кадров, дефицит финансирования, высокие тарифы на электроэнергию, низкая доступность новых электрических мощностей.

Для согласованности и устранения имеющихся недостатков в сложившейся системе поддержки экспортной направленности МСБ в 2015 г. в России был создан государственный институт «Российский экспортный центр». Для поддержки несырьевого экспорта РЭЦ предоставляет российским предприятиям широкий спектр финансовых и нефинансовых услуг.

На региональном уровне в целях обеспечения максимального охвата российских экспортеров (как действующих, так и потенциальных), открыты региональные представительства РЭЦ.

Однако до открытия региональных представительств РЭЦ во многих регионах страны уже действует целый ряд организаций в большинстве своем некоммерческого характера, которые зачастую дублируют функции и не взаимодействуют между собой. В частности, в Хабаровском крае функционирует Краевое агентство содействия предпринимательству (далее - АНО КАСП), оказывающее комплекс услуг при реализации региональных и муниципальных программ развития МСБ.

Помимо АНО КАСП, в крае действует Фонд поддержки малого предпринимательства, Гарантийный фонд Хабаровского края, созданный для обеспечения доступа малого бизнеса к финансовым ресурсам банковских организаций путем предоставления поручительства по обязательствам представителей МСБ; Дальневосточное агентство содействия инновациям (АНО ДАСИ); Автономная некоммерческая организация «Агентство содействия инвесторам и разработчикам» (АСИР) и, наконец, «Центр поддержки и развития экспорта Хабаровского края» (ЦПЭ), содействующий выходу субъектов малого бизнеса на внешние рынки.

Проведенный краткий анализ деятельности перечисленных субъектов по поддержке развития МСБ и его экспортной направленности, позволяет сделать вывод, что наиболее целенаправленную деятельность осуществляет АНО КАСП, чему способствовало включение в его структуру Центра поддержки и развития экспорта (Центра экспорта). Подтверждением тому являются результаты деятельности этого центра. Анализ деятельности центра за 2014 - 2017 гг. свидетельствует о положительной динамике по количеству предпринимателей, обратившихся за помощью в эту организацию. Итогом положительной динамики обращений является количество контрактов, подписанных субъектами МСБ. Если в 2014 г. было подписано 6 экспортных контрактов на общую сумму 954850 долл. США, то в 2017 г. - уже 21 на общую сумму 984 тыс. долл. США. Успешная деятельность анализируемой организации подтверждается и растущей динамикой экспортоориентированных предприятий Хабаровского края: если в 2014 г. их насчитывалось 74, что составило всего 0,12% от общего количества представителей малого бизнеса, то в 2017 г. - уже 200 экспортеров, а их доля составила 0,3%. малый средний бизнес экспортный

Благодаря успешной работе Центра экспорта при АНО КАСП увеличивается его субсидирование с 355,8 тыс. руб. в 2015 г. до 10 млн руб. в 2018 г. Причем Центру оказывается поддержка не только на краевом уровне, но и на федеральном. Так, если в 2015 г. Центр финансировался только на уровне края (355,8 тыс. руб.), то в 2018 г. средства стали выделяться из федерального бюджета (7 млн руб.).

Вместе с тем, несмотря на положительные итоги работы, анализ показал, что имеет место дублирование функций регионального отделения РЭЦ и краевой организации. В этой связи представляется целесообразным передать ряд функций регионального отделения РЭЦ экспортному центру при АНО КАСП. Данные предложения находятся на стадии обсуждения. Представляется целесообразным подключить к его обсуждению не только представителей краевых органов власти, но и научное сообщество.

Список литературы

1. Захаров А. Н. Проблема реиндустриализации мировой экономики // Российский внешнеэкономический вестник 2017. № 8. С. 3-14.

2. Масленников М. И. Технологические инновации и их влияние на экономику // Экономика региона. 2017. № 13. С. 1221-1235.

3. Кузнецова Г. В. Современное положение России на мировом рынке НИОКР // Российский внешнеэкономический вестник.. 2017. № 2. С. 15-23.

4. Ерошкин А., Петров М., Плисецкий Д. Государственная поддержка инноваций за рубежом // Мировая экономика и международные отношения. 2014. № 12. С. 26-39.