Перспективы экономической интеграции на постсоветском пространстве и внешняя политика Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Перспективы экономической интеграции на постсоветском пространстве и внешняя политика Российской Федерации

Яковлева М.А. - старший научный сотрудник центра финансово-правовых исследований Международного исследовательского института, кандидат исторических наук

Аннотации

В статье рассматриваются перспективы экономической интеграции на постсоветском пространстве, в том числе, в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), а также отдельные аспекты внешней политики Российской Федерации на данном направлении. Через призму идеи евразийства проводится анализ возможностей эффективного правового сопровождения процесса экономической интеграции в ЕАЭС, установления крепких кооперационных связей между странами на основе четкой производственной специализации и общей гармонизированной финансовой системы с единым мегарегулятором. В связи с тем, что к 2025 г. на пространстве ЕАЭС должны быть созданы общий рынок газа, общий рынок нефти и нефтепродуктов, общий финансовый рынок, странам -членам ЕАЭС необходимо выработать четкую позицию относительно того, какие вопросы регулирования указанных общих рынков будут отнесены на наднациональный уровень Союза, а какие останутся в национальной государственной компетенции. Автор приходит к выводу, что в процессе сближения экономических систем стран-членов ЕАЭС ключевое значение имеет гармонизация правового регулирования интегрируемых общественных отношений. Как показывает опыт интеграции стран бывшего СССР, наибольшие сложности возникают при обеспечении синхронного принятия национальными органами гармонизированных нормативных правовых актов и последующее осуществление контроля. В качестве одного из факторов затрудняющих процесс гармонизации законодательства в странах ЕАЭС указывается отсутствие в структуре ЕАЭС межпарламентского органа, наделенного полномочиями по разработке Основ законодательства в определенных "Договором о Евразийском экономическом союзе" сферах правоотношений, которые должны стать ориентиром для национального законотворческого процесса. Координации работы по гармонизации законодательства могли бы способствовать внешнеполитические усилия РФ, направленные на подписание "Договора о статусе основ Законодательства ЕАЭС", в котором бы содержался порядок их разработки, принятия и реализации.

Ключевые слова: экономическая интеграция, постсоветское пространство, Евразийский экономический союз, гармонизация законодательства

The article deals with the prospective of economic integration on the postsoviet territory, including the Eurasian Economic Union (EAEU), as well as Russian foreign police certain aspects in this context. Through the prism of Eurasian ideas, the author analyses the opportunities of effective legal support of the economic integration process in the EAEU, establishment of strong cooperation bonds between the states on the base of clear production specialization and general harmonized financial system with common mega-regulator. Due to the fact that up to the year 2025 in the EAEU there is to be built common gas market, common oil and oil products market and common financial market EAEU member states should work out clear position on which regulation questions of the mentioned common markets would be related to the supranational union level, and which would remain in the national state jurisdiction. The author comes to the conclusion that, in the process of the EAEU countries economic systems convergence the key role plays the harmonization of the legal regulation ofthe social relations being integrated. Formal USSR countries integration experience shows that the most difficulties appear during synchronized adoption of harmonized legal acts by national bodies and subsequent control. The absence in the EAEU structure of an interparliamentory body authorized to work out Legal bases in the mentioned in the EAEU Treaty spheres, that should be the guideline for national legal process, is one of the factors that obstructs law harmonization process in the EAEU countries. Russian foreign policy efforts targeted on the signing of the "Treaty on the EAEU Legal bases status" with the order of its work out, adoption and realization, could coordinate the work on the law harmonization.

Keywords: economic integration, postsoviet territory, Eurasian Economic Union, law harmonization

Система взглядов на базовые принципы, приоритетные направления, цели и задачи внешней политики Российской Федерации изложены в "Концепции внешней политики Российской Федерации"Указ Президента РФ от 30.11.2016 г. № 640 "Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации" // СЗ РФ. 2016. № 49. Ст. 6886..

Согласно п. 49. данного документа, приоритетными направлениями внешней политики Российской Федерации являются развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами -участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) и дальнейшее укрепление действующих на пространстве СНГ интеграционных структур с российским участием.

Отдельным пунктом (№ 51) в Концепции выделена ключевая задача углубления и расширения интеграции в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) с Республикой Армения, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой в целях стабильного развития, всестороннего технологического обновления, кооперации, повышения конкурентоспособности экономик государств-членов ЕАЭС и повышения жизненного уровня их населения. ЕАЭС призван обеспечить свободу перемещения товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов, стать площадкой для реализации совместных инфраструктурных и инвестиционных проектов. Созданный на основе универсальных интеграционных принципов, ЕАЭС способен сыграть важную роль в деле гармонизации интеграционных процессов в Европейском и Евразийском регионах.

При этом согласно п. 53. Концепции Россия работает над дальнейшей реализацией потенциала СНГ, укреплением Содружества в качестве влиятельной региональной организации, форума для многостороннего политического диалога, а также в качестве механизма многопланового сотрудничества в сфере экономики, гуманитарного взаимодействия, борьбы с традиционными и новыми вызовами и угрозами.

Многовековая история развития России свидетельствует о наличии перманентной конфронтации с Западом и отсутствии альтернатив интеграции в рамках постсоветского пространства. На этом фоне второе дыхание обретают идеи евразийства, разработанные и предложенные мыслителями русской эмиграции 1920-1930-х гг. Н.С. Трубецким, П.Н. Савицким, П.Б. Струве и др., суть которых можно свети к тому, что историческое развитие России должно ориентироваться на Евразию, а не на романо -германскую Европу. Как отмечает К.С. Косачев, евразийство вызывает в том числе теоретический и дискуссионный интерес как своего рода концептуальная перезагрузка проекта интеграции пространства вокруг РоссииКосачев К.С. Евразийский проект: реалии, проблемы, перспективы // Евразийская интеграция в XXI веке / Ред. группа: А.А. Климов, В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. М., ЛЕНАНД, 2012, С. 34..

П.Н. Савицкому принадлежит мысль о том, что Россия есть не только "Запад", но и "Восток", не только "Европа", но и "Азия", и даже вовсе не Европа, но "Евразия"Савицкий Н.П. Поворот к Востоку // Исход к Востоку: предчувствия и свершения. София: Рос.-Болг. книгоизд-во, 1921. С. 1-3. (Утверждение евразийцев. Кн. 1)., и "не в обезьяньем копировании "океанической" политики других, во многом к России неприложимой, но в осознании "кон- тинентальности" и в приспособлении к ней - экономическое будущее России"Савицкий Н.П. Континент-океан (Россия и мировой рынок) // Исход к Востоку: предчувствия и свершения. София: Рос.-Болг. книгоизд-во, 1921. С. 104-125. (Утверждение евразийцев. Кн. 1)..

Цель нового евразийства предельно емко была сформулирована Президентом РФ В.В. Путиным еще в 2011 г.: "по сути, речь идет о превращении интеграции в понятный, привлекательный для граждан и бизнеса, устойчивый и долгосрочный проект, не зависящий от перепадов текущей политической и любой иной конъюнктуры. Принципиальная особенность Таможенного союза и ЕЭП - это наличие надгосударственных структур. Мы предлагаем модель мощного наднационального объединения, способного стать одним из полюсов современного мира и при этом играть роль эффективной "связки" между Европой и динамичным Азиатско -Тихоокеанским регионом"Путин В.В. Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня // Известия. 2011. 4 октября..

На сегодняшний день в связи с возрождением идей евразийства интерес представляют возможности использования именно "континентально- сти" евразийского региона, установления крепких кооперационных связей между странами на основе четкой производственной специализации и общей гармонизированной финансовой системы с единым мегарегулятором. При этом важное значение имеет эффективное правовое сопровождение интеграционных процессов как на международном, так и на национальных уровнях.

Согласно ч. 3. "Договора о Евразийском экономическом союзе"Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014 г.) (ред. от 15.03.2018 г.). в рамках организации должно быть создано единое экономическое пространство, предполагающее интеграцию в таких сферах как: макроэкономическая политика; валютная политика; торговля услугами; учреждение, деятельность и осуществление инвестиций; регулирование финансовых рынков; налоги и налогообложение; общие принципы и правила конкуренции; естественные монополии; энергетика, транспорт, государственные (муниципальные) закупки; интеллектуальная собственность; промышленность; агропромышленный комплекс; трудовая миграция. В рамках ЕАЭС подписано порядка 150 международных соглашений, направленных на реализацию положений Договора и предполагающих гармонизацию законодательства, а также введение единообразного регулирования в соответствующих сферах экономики.

Как представляется, поворотным в развитии экономической интеграции в ЕАЭС станет 2025 г. Это связано с тем, то именно к 2025 г. в рамках ЕАЭС должны быть созданы общий рынок газа, общий рынок нефти и нефтепродуктов, общий финансовый рынок с единым мегарегулятором. Успешному осуществлению этих интеграционных мероприятий должна предшествовать кропотливая работа по гармонизации законодательства и унификации норм технического характера.

В силу п. 7. ст. 104 "Договора о Евразийском экономическом союзе" по завершении выполнения мероприятий программы формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза государства-члены заключат международный договор о формировании общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза, содержащий в том числе единые правила доступа к системам транспортировки нефти и нефтепродуктов, расположенным на территориях государств-членов, и обеспечат вступление его в силу не позднее 1 января 2025 г. В силу п. 5. Договора по завершении выполнения мероприятий программы формирования общего рынка газа Союза государства- члены заключат международный договор в рамках Союза о формировании общего рынка газа Союза, содержащий в том числе единые правила доступа к газотранспортным системам, расположенным на территориях государств-членов, и обеспечат вступление его в силу не позднее 1 января 2025 г. В силу п. 1. и п. 2. ст. 102 Договора государства -члены к 2025 г. осуществят гармонизацию своего законодательства в сфере финансового рынка в соответствии с международным договором в рамках Союза и Протоколом по финансовым услугам (приложение № 17 к настоящему Договору). Государства-члены после завершения гармонизации законодательства в сфере финансовых рынков примут решение о полномочиях и функциях наднационального органа по регулированию финансового рынка и создадут его с месторасположением в городе Алматы в 2025 г.

Согласно "Концепции формирования общего рынка газа Евразийского экономического союза"1 до 2020 должна быть осуществлена гармонизация ¹ Решение Высшего Евразийского экономического совета от 31 мая 2016 г. № "О Концепции формирования общего рынка газа Евразийского экономического союза". законодательства государств-членов в области регулирования общего рынка газа Союза, а также унификация норм и стандартов на газ государств-членов и нормативно-технических документов, регламентирующих функционирование газотранспортных систем, расположенных на территориях государств-членов. Затем, не позднее 1 января 2025 г. должен вступить в силу международный договор в рамках Союза о формировании общего рынка газа Союза.

В "Программе формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов Евразийского экономического союза"Программа формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов Евразийского экономического союза, утверждена Решением Высшего Евразийского экономического совета от 06.12.2018 г. № 23. в п. 9. указано, что до 2021 г. должна быть осуществлена гармонизация законодательства государств-членов в соответствии с планом мероприятий ("дорожной картой") по гармонизации законодательства государств-членов в нефтяной сфере; а до 1 января 2025 г.) в силу должен вступить международный договор о формировании общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза.

Концепция формирования общего финансового рынка ЕАЭС находится в стадии разработки. На данном этапе подписано "Соглашение о гармонизации законодательства государств -членов Евразийского экономического союза в сфере финансового рынка"Соглашение о гармонизации законодательства государств-членов Евразийского экономического союза в сфере финансового рынка от 06.11.2018 г.. Общий финансовый рынок предполагает интеграцию банковского сектора, страхового сектора и рынка ценных бумаг, на котором будут действовать взаимный допуск участников национальных рынков на общий финансовый рынок, а также единые правила защиты прав потребителей финансовых услуг, информационного взаимодействия и надзора.

Помимо указанных в Договоре и в вышеупомянутых документах процедур до 2025 г. странам-членам ЕАЭС необходимо четко определиться с тем, какие вопросы регулирования указанных общих рынков будут отнесены на наднациональный уровень Союза, а какие останутся в национальной государственной компетенции. Наличие общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов, а также общего финансового рынка должно соответственно предполагать органы регулирования и надзора за этими рынками, которые будут носить наднациональный характер, поэтому должно быть четкое понимание того, какие национальные полномочия страны-члены ЕАЭС готовы делегировать наднациональным органам. Как отмечают авторы работы "Правовое обеспечение интеграционных процессов в рамках Евразийского Экономического Союза", значимым шагом с точки зрения перспектив правовой интеграции на евразийском пространстве является правильное решение вопросов компетенции надгосударственных структур и взаимодействия их между собой. В этом сегменте регулирования выявлены серьёзные резервы для возможного улучшения сложившегося положения делПравовое обеспечение интеграционных процессов в рамках Евразийского Экономического Союза / Под ред. А.И. Чучаева. М.: Проспект, 2017. С. 243..

Опыт Европейского союза свидетельствует о том, как отмечают М.Н. Марченко и Е.Н. Дерябина, что государства -члены ЕС добровольно ограничили, хотя и в узких сферах, свои суверенные права, передав их вместе с частью своей власти наднациональным образованиям. При этом не совпадают, по мнению авторов, формы передачи ими суверенных прав Европейским сообществам, равно как и подходы к наделению их соответствующими полномочиями, особенно в концептуальном плане. Например, конституционное законодательство Франции исходит из концепции коллективного или совместного осуществления прав и прерогатив, передаваемых государством в ведение Сообществ на основе взаимности. В конституционном законодательстве ФРГ акцент делается не на совместной реализации передаваемых полномочий, а на возможности передачи части суверенных прав при определенных условиях и под определенным контролемМарченко Н.М., Дерябина Е.М. Европейский союз: настоящее и будущее: сравнительное теоретико-правовое исследование. М.: Проспект, 2017. С. 40..

Как отмечает Т.Я. Хабриева, основные изменения конституций стран СНГ, происходящие в последнее время, касаются в основном четырех блоков конституционных положений - взаимоотношений законодательной и исполнительной власти, прав и свобод человека и гражданина, судебной власти, прокуратурыХабриева Т.Я. Конституционная модернизация в странах СНГ: новые тенденции // Вестник Российской академии наук. 2018. Т. 88. № 1. С. 41.. То есть, в национальные конституции стран -участников интеграционных объединений на пространстве СНГ не вносились изменения в связи с членством в данных международных форматах, предполагающих передачу части суверенных полномочий на наднациональный уровень, хотя опыт ЕС говорит о такой необходимости.

Т.Я. Хабриева также обращает внимание на то, что процессы конституционной модернизации в странах постсоветского пространства не завер- шеныХабриева Т.Я. Конституционная модернизация в странах СНГ: новые тенденции. // Вестник Российской академии наук. 2018. Т. 88. № 1. С. 48.. Данное утверждение позволяет сделать вывод о том, что процессы интеграции на постсоветском пространстве еще могут получить свое отражение в национальном конституционном законодательстве. Евразийское пространство, которое "на протяжении длительного периода находилось в ситуации поиска сбалансированного и гармоничного взаимодействия разных народов, живущих на этой территории"Евразийская интеграция: геостратегический аспект / Под ред. Ю.М. Осипова, А.Ю. Архипова, Е.С. Зотовой. М.; Ростов-н/Дону, 2014. С. 33. все таки должно в конечном итоге прийти к оптимальному правовому регулированию отношений, связанных с совместной деятельностью на евразийском пространстве.

Как представляется, отсутствие конституционного закрепления интеграционных намерений стран-членов СНГ в рамках постсоветского пространства и в то же время наличие параллельных устремлений ряда членов СНГ по вступлению в Европейский Союз существенно тормозит процессы сближения экономик. Пересечение компетенции СНГ, ЕАЭС дублирование состава участников, сходство целей интеграции приводят к разноскоростной и разновекторной интеграции, не предполагающей обязательного практического выполнения сторонами взятых на себя в рамках межгосударственных соглашений обязательств. Страны СНГ как бы "на всякий случай" участвуют в разных интеграционных форматах, в ожидании то, что в каком-то из них, в конце концов, действительно начнется практическая реализация гармонизации законодательства, введение единых правил и стандартов, создание согласованной системы управления экономикой.

Что касается экономической интеграции в СНГ, что можно вычленить три государства-члена (Украину, Молдавию и Азербайджан) интеграция которых с другими странами-членами СНГ представляется в ближайшем будущем маловероятной. Украина в соответствии с оговоркой к "Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года" не будет участвовать в гармонизации и сближении национальных законодательств в рамках СНГ; создания интегрированного валютного рынка; формирования межгосударственного рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

В соответствии с оговоркой Республики Молдова к "Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года", РМ не будет участвовать в реализации положений, предусматривающих гармонизацию и унификацию национальных законодательств, кроме того, подписаны соответствующие соглашения по гармонизации законодательства с законодательством Евросоюза.

Республика Азербайджан при подписании "Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года" в рамках особого мнения отказалась от совместного использования финансовых ресурсов государств-участников СНГ, проведения согласованной экономической политики, координации национальных программ, проведения согласованной политики в сфере информационного обеспечения и гармонизации национальных законодательств государств -участников СНГ и будет принимать отдельное решение о своем участии в реализации каждого из разделов и пунктов "Стратегии".

По сравнению с СНГ ЕАЭС движется к поставленным в учредительных документах целям быстрее и продуктивнее. При этом в процессе сближения экономических систем стран-членов ЕАЭС ключевое значение имеет гармонизация правового регулирования интегрируемых общественных отношений. Как отмечают эксперты Евразийской экономической комиссии, обеспечение определенной степени либерализации и гармонизации законодательства - это не самоцель, а средство для достижения целей интеграционного сотрудничества, которые состоят в получении странами - участницами экономических преимуществ и выгод от взаимного сотрудничестваАнализ стратегий интеграционного сотрудничества (моделей реализации интеграционного потенциала) наиболее известных интеграционных объединений мира. М.: ЕЭК, 2014. С. 3. .

В настоящее время в научной литературе на основе теоретико -эмпирического подхода выработан алгоритм проведения гармонизационных процедур. В частности, В.Н. Самотуга и Ю.В. Мишальченко предложили следующий порядок гармонизации законодательства: определение отрасли законодательства, сферы в рамках отдельной отрасли законодательства... которые нуждаются в гармонизации; проведение сравнительно-правового анализа национальных законодательных и иных нормативно -правовых актов с целью выяснения их соответствия заключенным международным договорам с последующей подготовкой рекомендаций по их гармонизации; определение согласованных перечней национальных законодательных и иных нормативно-правовых актов, подлежащих гармонизации, с учетом их юридической значимости в правоприменительной практике и иерархии; обеспечение синхронного принятия законодательных и иных нормативно - правовых актов соответствующими государственными органами; осуществление контроля за реализацией решений органов управления интеграцией по вопросам, связанным с гармонизацией законодательных и иных нормативно-правовых актовСамотуга В.Н., Мишальченко Ю.В. Унификация и гармонизация законодательства в региональной экономико-правовой системе сообщества Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Российской Федерации и Республики Таджикистан // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2000. № 3(13). С. 31..

Как показывает опыт интеграции стран бывшего СССР, наибольшие сложности возникают на двух последних этапах - обеспечения синхронного принятия национальными органами гармонизированных нормативных правовых актов и последующее осуществление контроля. Все остальные предшествующие этапы носят подготовительный характер и не требуют от стран-участниц законотворческих действий и принятия на себя соответствующих обязательств. Поэтому на данный момент первоочередной задачей является преодоление национально-субъективных препятствий, затормаживающих практическую реализацию процесса гармонизации евразийского законодательства.

Следует отметить, что подписанное 06.11.2018 г. странами -членами ЕАЭС "Соглашение о гармонизации законодательства государств -членов Евразийского экономического союза в сфере финансового рынка" содержит на наш взгляд избыточно диспозитивные положения о самостоятельном праве государств-членов ЕАЭС решать, какие нормативные правовые акты подлежат сближению, а также самостоятельно устанавливать последовательность реализации мер по гармонизации законодательства.

Отдельной проблемой является то, что в структуре ЕАЭС отсутствует межпарламентский орган, наделенный полномочиями по разработке Основ законодательства в определенных Договором сферах правоотношений, которые должны стать ориентиром для национального законотворческого процесса. Межпарламентский орган должен осуществлять контроль за проведением процесса гармонизации, выявлять и устранять противоречия между национальными и международными актами, а также обладать правом обращения с рекомендациями к национальным парламентам стран- членов. В данном контексте примечателен опыт Европейского союза, где в Маастрихстском договоре определены сферы обязательных консультаций Совета с Европейским парламентом. Особое внимание при этом уделяется гармонизации национального законодательства, которое оказывает непосредственное содействие в деле создания и функционирования общего рынкаМарченко Н.М., Дерябина Е.М. Европейский союз: настоящее и будущее: сравнительное теоретико-правовое исследование. М.: Проспект, 2017. С. 82..

В данной связи также необходимо отметить, что в соответствии со ст. 3 "Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества" (далее - "Договор о ЕврАзЭС")"Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества" (ред. от 06.10.2007 г., с изм. от 10.10.2014 г.) (Подписан в г. Астане 10.10.2000 г.) // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 632. в число органов Сообщества входила Межпарламентская Ассамблея (МПА), в компетенцию которой входило рассмотрение вопросов гармонизации национального законодательства и приведения его в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС в целях реализации задач Сообщества. МПА обладала полномочиями по разработке Основ законодательства в базовых сферах правоотношений, принятию типовых проектов, на основе которых разрабатываются акты национального законодательства, а также обращению с рекомендациями к Межгоссовету, запросами и рекомендациями к Интеграционному Комитету и парламентам Договаривающихся Сторон (ст. 7).

В соответствии со ст. 8 "Договора о ЕАЭС" Межпарламентский орган в структуре органов ЕАЭС отсутствует. В науке неоднократно высказывались мнения о необходимости создания "парламентского измерения" в рамках СоюзаСм., например: Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. К новому парламентскому измерению евразийской интеграции // Журнал российского права. 2012. № 8; Хабриева Т.Я. Гармонизация правовой системы РФ в условиях международной интеграции: вызовы современности // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения / Journal of foreighn legislation and comparative law. 2014. № 1. C. 4-15; Шумилов В.М. Комментарий к некоторым статьям Договора О ЕАЭС в свете закономерностей экономической интеграции и опыта других интеграционных объединений // IV международный экономический форум "Евразийская экономическая перспектива": Сборник докладов / Под ред. д-ра экон. наук, проф. И.А. Максим- цева. СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2016. С. 167-172. и др., что вывело бы на новый эффективный уровень нормотворческий процесс в рамках Союза, позволило бы осуществлять контроль за выполнением принятых решений и соглашений странами -членами, а также обеспечить законность принимаемых интеграционных решений.

Координации работы по гармонизации законодательства могло бы способствовать подписание "Договора о статусе основ Законодательства ЕАЭС", в котором бы содержался более упрощенный по сравнению с "Договором о статусе Основ законодательства ЕврАзЭС" порядок их разработки, принятия и реализации. Необходимо отметить, что практика принятия Основ законодательства в целом положительно оценивается учеными, в частности, Г.А. Василевич отмечает, что "Основы должны быть ориентиром в совершенствовании национальных правовых систем, а значит, обеспечивается их синхронное развитие"Василевич Г.А. О правовой системе Евразийского Экономического Союза // IV международный экономический форум "Евразийская экономическая перспектива": Сборник докладов / Под ред. д-ра экон. наук, проф. И.А. Максимцева. СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2016. С. 114.. По своей юридической природе Основы законодательства являются специальными международными договорами. Как отмечает коллектив авторов во главе с В.А. Бубликом, это создает определенные юридические преимущества для этого правового акта, поскольку в силу своего статуса и, в частности, в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров, Конституциями государств-членов ЕврАзЭС, международные договоры обладают более высокой юридической силой, нежели внутригосударственные источники. Более того, обязательность исполнения международных договоров обеспечивается не только институтами ЕврАзЭС, но и всей системой междунаро дного права, в частности, международным договорным правом, закрепляющим общеизвестный принцип pacta sunt servandaОтчет о Научно-исследовательской работе по теме: Опыт строительства Союзного государства Белоруссии и России для развития евразийской интеграции / Рук. НИР д.ю.н., профессор кафедры предпринимательского права В.А. Бублик. Екатеринбург, 2012 // http://iam.duma.gov.ru.

Соответственно в настоящее время, во-первых, отсутствуют модели, согласно которым страны-члены ЕАЭС должны гармонизировать национальное законодательство, а во-вторых, отсутствует орган, который бы координировал и контролировал проводимую на национальных уровнях работу с законодательством. В данном контексте актуальным представляется тезис Ю.А. Тихомирова о том, что особую остроту приобретает задача формирования и, главное, функционирования "единого правового пространства" как особой сферы регулирования и согласования национального и международного праваТихомиров Ю.А. Единое экономическое пространство: проблема соотношения международно-правовых и национально-правовых регуляторов. Евразийская интеграция в XXI веке / Ред. группа: А.А. Климов, В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. М., ЛЕНАНД, 2012. С. 238..

Отсутствие четкого механизма гармонизации национальных законодательств также сказывается на развитии национального концептуального видения развития соответствующей сферы общественных отношений. Так, например, в "Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года" не затрагиваются вопросы интеграции российского финансового рынка в евразийский финансовый рынок, отсутствуют ориентиры для развития банковского сектора, его регулирования. В стратегии основная задача сформулирована как повышение конкурентоспособности российского финансового рынка и формирование на его осно ве самостоятельного финансового центра. Данная стратегия не учитывает нормы Договора о ЕАЭС и не предполагает создания общего со странами ЕАЭС финансового рынка.

Евразийский экономический союз является той площадкой на постсоветском пространстве, которая при совместных усилиях стран -членов позволит вывести евразийский регион на новый взаимовыгодный уровень развития. В п. 54. "Концепции внешней политики Российской Федерации" указано, что Россия, уважая право партнеров по СНГ на выстраивание отношений с другими международными субъектами, выступает за всеобъемлющее выполнение государствами-участниками СНГ обязательств в рамках региональных интеграционных структур с российским участием. Внешняя политика РФ, действуя в духе данного пункта, должна быть направлена на доведение до наших партнеров по постсоветскому пространству информации о необходимости реальной гармонизации законодательства в определенных международными договорами сферах. Важно также искать пути возобновления практики принятия "Основ законодательства", которые могли бы стать моделями нормотворческой деятельности на национальных уровнях. Кроме того, реализации в полной мере потенциала заложенного в Договоре о ЕАЭС также будет способствовать подготовка и подписание международных соглашений о создании совместных региональных предприятий с использованием специализации и кооперации между государствами-членами ЕАЭС, а также крупных наднациональных союзных корпораций, производящих продукцию под евразийским брендом.

Список литературы

1. Анализ стратегий интеграционного сотрудничества (моделей реализации интеграционного потенциала) наиболее известных интеграционных объединений мира. М.: ЕЭК, 2014.

2. Василевич Г.А. О правовой системе Евразийского Экономического Союза // IV международный экономический форум "Евразийская экономическая перспектива": Сборник докладов / Под ред. д-ра экон. наук, проф. И.А. Максимцева. СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2016.

3. Евразийская интеграция: геостратегический аспект / Под ред. Ю.М. Осипова, А.Ю. Архипова, Е.С. Зотовой. М.; Ростов-н/Д., 2014.

4. Косачев К.С. Евразийский проект: реалии, проблемы, перспективы // Евразийская интеграция в XXI веке / Ред. группа: А.А. Климов, В.Н. Лек- син, А.Н. Швецов. М., ЛЕНАНД, 2012.

5. Марченко Н.М., Дерябина Е.М. Европейский союз: настоящее и будущее: сравнительное теоретико-правовое исследование. М., Проспект, 2017.

6. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. К новому парламентскому измерению евразийской интеграции // Журнал российского права. 2012. № 8.

7. Отчет о Научно-исследовательской работе по теме: Опыт строительства Союзного государства Белоруссии и России для развития евразийской интеграции / Рук. НИР д.ю.н., профессор кафедры предпринимательского права В.А. Бублик. Екатеринбург, 2012 // http://iam.duma.gov.ru

8. Правовое обеспечение интеграционных процессов в рамках Евразийского Экономического Союза / Под ред. А.И. Чучаева. М.: Проспект, 2017.

9. Путин В.В. Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня // Известия. 2011. 4 октября.

10. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 31 мая 2016 г. № 7 "О Концепции формирования общего рынка газа Евразийского экономического союза".

11. Савицкий Н.П. Исход к Востоку: предчувствия и свершения. София: Рос.-Болг. книгоизд-во, 1921.

12. Самотуга В.Н., Мишальченко Ю.В. Унификация и гармонизация законодательства в региональной экономико -правовой системе сообщества Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Российской Федерации и Республики Таджикистан // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2000. № 3(13).

13. Тихомиров Ю.А. Единое экономическое пространство: проблема соотношения международно-правовых и национально-правовых регуляторов. Евразийская интеграция в XXI веке / Ред. группа: А.А. Климов, В.Н. Лек- син, А.Н. Швецов. М., ЛЕНАНД, 2012.

14. Хабриева Т.Я. Гармонизация правовой системы РФ в условиях международной интеграции: вызовы современности // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения / Journal of foreighn legislation and comparative law. 2014. № 1.

15. Хабриева Т.Я. Конституционная модернизация в странах СНГ: новые тенденции // Вестник Российской академии наук. 2018. Т. 88. № 1.

16. Шумилов В.М. Комментарий к некоторым статьям Договора О ЕАЭС в свете закономерностей экономической интеграции и опыта других интеграционных объединений // IV международный экономический форум "Евразийская экономическая перспектива": Сборник докладов / Под ред. д-ра экон. наук, проф. И.А. Максимцева. СПб.: Изд -во СПбГЭУ, 2016.

Размещено на Allbest.ru