Новая "Азиатская политика" и развитие Дальнего Востока России (обзор дискуссии)

The main results obtained during the International scientific Conference "New" Asian Policy "and development of the Far East of Russia," held in Khabarovsk in December 2019, are considered. The expert positions of speakers presented in the plenary session, as well as during the discussions held in four sectional platforms, are presented. There is a constructive dialogue of the expert community in considering the most important directions of improving the state policy aimed at creating the priority conditions for the implementation of both d.omestic and international d,evelopment programs in the Far-Eastern region A new research area is proposed for inclusion in the discussions at the conference.

Ключевые слова.: the Far East of Russia, the Asia-Pacific region, economic cooperation, national program, national projects, financial mechanisms, human potential.

Проводимые Институтом экономических исследований Дальневосточного отделения Российской академии наук (ИЭИ ДВО РАН) декабрьские конференции традиционно относятся к числу важных событий для научного сообщества Дальнего Востока. На них обсуждались исследовательские результаты, ставшие заметными вехами в формировании научных программ развития региона [Тихоокеанская..., 2010 ; Синтез..., 2011 ; Российский..., 2017]. С 2018 г. формат декабрьской конференции был расширен за счет присоединения к ее организации и проведению одного из крупнейших российских вузов - Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в лице ее дальневосточного подразделения - Дальневосточного института управления - филиала РАНХиГС. Совместными усилиями создана дискуссионная площадка, на которой академическая и вузовская наука, исследователи из-за рубежа, практики от бизнеса и государственного управления получили возможность не только обмениваться идеями, но и создавать совместные проекты, расширять исследовательский потенциал дальневосточного региона, привлекать к научной деятельности молодежь.

В задачи декабрьской конференции 2019 г. входило научное обсуждение текущих результатов переориентации стратегических и экономических устремлений Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе в контексте национальных программ по развитию российского Дальнего Востока. В работе конференции приняли участие ученые и специалисты научных институтов, научно-педагогические работники и обучающиеся университетов, организаций Хабаровска, Москвы, Владивостока, Благовещенска, Биробиджана, исследователи из Японии и Китая, представители генеральных консульств Японии и Китайской Народной Республики. Всего на конференции было зарегистрировано более 340 участников.

На открытии конференции с приветствиями выступили научный руководитель ИЭИ ДВО РАН, академик П.А. Минакир, исполняющий обязанности директора Дальневосточного института управления - филиала РАНХиГС А.В. Меркулов и управляющий Отделением по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации В.Г. Ковалев. Они обратили внимание участников конференции на возрастающую актуальность нахождения новых эффективных решения для развития российского Дальнего Востока, высокую общественную значимость формирования в регионе мощного интеллектуального потенциала.

В программе конференции было предусмотрено проведение двух общих панельных дискуссий: "Экономический рост и программа развития Дальнего Востока" и "Экономическое сотрудничество Дальнего Востока и стран Северо-Восточной Азии".

Затем участники приступили к работе на секционных площадках, каждая из которых была посвящена обсуждению важнейших для региона проблем:

1. Национальная программа развития Дальнего Востока;

2. Новая "Азиатская политика" и проекты развития Дальнего Востока;

3. Человеческий потенциал как фактор развития Дальнего Востока;

4. Финансовое обеспечение экономического развития Дальнего Востока и его регионов.

Отметим, что по сравнению с предыдущей конференцией, проведенной в декабре 2018 г., оргкомитет расширил обсуждаемую проблематику. Наряду с ранее проводимым секционным рассмотрением вопросов развития экономики Дальнего Востока и проблем сотрудничества России со странами Северо-Восточной Азии [Российский..., 2019], в рабочую программу были включены в качестве профильных дискуссии о реализации в регионе социальных проектов и о формировании здесь эффективных финансовых институтов.

На первой панельной дискуссии обсуждались программы развития Дальнего Востока. С одним из ключевых докладов выступили: В.Г. Ковалёв, управляющий Отделением по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации. В докладе "Денежно-кредитная политика Банка России: региональные аспекты" он проанализировал системные мероприятия, осуществляемые Банком России по снижению инфляции и стабилизации финансовой ситуации в стране, а также результативность их реализации на Дальнем Востоке. Профессор Университета Хитоцубаси (Токио, Япония) Кумо Казухиро в докладе уделил внимание оценкам эффективности внешней торговли России с позиций ее влияния на экономический рост на Дальнем Востоке. Доктор экономических наук Н.В. Ломакина (ИЭИ ДВО РАН) в докладе о роли минерального сектора в развитии Дальнего Востока дала перспективные оценки развития традиционных сырьевых отраслей региона и формирования на этой основе новых точек экономического роста. Кандидат экономических наук А.Г. Исаев (ИЭИ ДВО РАН) посвятил своё выступление взаимосвязи между отраслевой структурой региональных инвестиций и реализацией Национальной программы развития Дальнего Востока до 2025 года.

На второй панельной дискуссии "Экономическое сотрудничество Дальнего Востока и стран Северо-Восточной Азии" ключевым стал доклад П.А. Минакира, академика, научного руководителя (ИЭИ ДВО РАН) "Новые институты: почему не меняются внешние тренды?". Академик подробно рассмотрел прогнозные характеристики взаимосвязи геополитического положения России и экономического роста в стране и в Дальневосточном регионе. По его мнению, современная Россия находится в ситуационной экономической изоляции: с запада она блокируется недружественными санкциями государств, входящих в Европейский союз; перспективы резкого улучшения экономических отношений с восточными соседями - Японией и Ю. Кореей - следует оценивать пессимистично; Китай и Индия, юго-восточные производственные гиганты, озабочены своими глобальными проблемами, и, с этих позиций, выстраивание их отношений с Россией имеет в большей мере военно-политическую мотивацию, чем экономическую. Исходя из этого, П.А. Минакир определяет в качестве генерального двухзвенный вариант формирования стратегических институтов: развитие пространственных зон и районов, ориентированных на рост внешне-экономического предложения, при этом безусловно согласованного с развитием зон, формирующих эндогенное развитие с опорой на внутренний спрос. В обсуждении этой идеи приняли участие другие участники заседания: Ма Юцзюнь, директор Института России Академии общественных наук провинции Хэйлунцзян (КНР) с докладом "Строительство зоны свободной торговли в провинции Хэйлунцзян и развитие Дальнего Востока в России"; кандидат экономических наук Д.А. Изотов (ИЭИ ДВО РАН) с выступлением "Торговые взаимодействия Дальнего Востока со странами АТР: потенциал интенсификации"; кандидат экономических наук Д.В. Суслов (ИЭИ ДВО РАН) представил исследование "Новая "Азиатская политика" и проблемы реализации проектов с иностранными инвестициями на Дальнем Востоке России".

Активное обсуждение идей об инструментах и факторах регионального развития развернулось на секционных заседаниях. В частности, на секции "Национальная программа развития Дальнего Востока" профессор Тихоокеанского государственного университета (ТОГУ) И.Н. Пугачев остановился на инновационных аспектах развития Дальнего Востока. Современное развитие Дальнего Востока во всех сферах социально-экономической деятельности связано, по мнению автора, с реализацией национальной программы "Цифровая экономика РФ". Новый импульс в развитии цифровой экономики на Дальнем Востоке был дан в дни работы Восточного экономического форума в сентябре 2018 г. во Владивостоке. На нем Президентом РФ было предложено создать на базе Дальневосточного федерального университета центр цифрового развития и использовать Дальний Восток как площадку для внедрения передовых цифровых решений, в том числе, в области транспорта. Это явилось стартовым началом цифровизации транспорта и работы перевозчиков в регионах Дальневосточного федерального округа (ДФО). Сотрудники ИЭИ ДВО РАН, кандидат экономических наук

О.В. Дёмина и кандидат экономических наук Н.Г. Джурка представили исследование внешних эффектов энергетики. Они рассмотрели возможные направления негативного воздействия отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК) на окружающую среду, привели характеристику отраслей ТЭК Дальнего Востока и анализ экологических последствий изменения технологических решений в отраслях ТЭК региона. В докладе предложено три возможных направления для сокращения негативного воздействия энергетики региона на окружающую среду: модернизация действующих электростанций, переход электростанций на природный газ и строительство возобновляемых источников энергии (ВИЭ). В ряде представленных работ были интересные отраслевые исследования. Они охватывали экономику сельского хозяйства, развитие транспорта, сферу промышленности, малого предпринимательства и торговли.

На секции "Новая "Азиатская политика" и проекты развития Дальнего Востока" основное внимание было уделено вопросам сотрудничества Дальнего Востока со странами Восточной Азии. Доцент Хабаровского государственного университета экономики и права (ХГУЭП) В.Г. Норин исследовал интенсивность реализации "восточной" стратегии России. Она стала политическим императивом для страны, которая обоснованно рассчитывает, что двадцать первый век будет азиатским по своему характеру за счет перемещения сюда глобальных центров притяжения экономики, политики и финансов. Однако, согласно полученным оценкам, решение России перебалансировать экономические контакты в сторону большей роли Азии происходит медленно. Нет правительственных решений ни о реальном отказе от традиционного европейского выбора России, ни о формировании активных программ по созданию новых стратегических альянсов на Востоке. При этом масштаб участников этих процессов, в первую очередь, России, Китая и

Индии таков, что перенастройка одной только российской политики может создать потенциал для значительных региональных сдвигов. Профессор Ван Яньцин из Института России Академии общественных наук провинции Хейлунцзян (КНР) рассмотрел основные сферы приграничного сотрудничества провинции Хейлунцзян и дальневосточных регионов - Амурской области, Хабаровского края, Еврейской автономной области. Доклад к.э.н. Е.А. Заостровских (ИЭИ ДВО РАН) был посвящен проблеме формирования "зеленых" (экологических) портов в Восточной Азии. Выступая в качестве посредников в мировой торговле, морские порты являются важными игроками в экономической системе, и от их влияния на состояние среды зависит широкий круг социально-экономических процессов. Темой доклада доцента Дальневосточного государственного университета путей сообщения (ДВГУПС) Е.С. Сергиенко стал сравнительный анализ развития малого предпринимательства в России и за рубежом. Что препятствует развитию этого бизнеса в России, почему он более успешен в странах Азии - на эти вопросы попыталась ответить исследователь.

Темой заседания 3-й секции стал "Человеческий потенциал как фактор развития Дальнего Востока". Здесь были рассмотрены важные вопросы формирования социальных стимулов для развития Дальнего Востока, сохранения и умножения человеческого капитала, повышения качества жизни населения региона. Процессы, связанные с этим направлением государственной политики, получили отражение в докладе доктор экономических наук О.В. Сидоренко и кандидат экономических наук И.В. Шохиной из ХГУЭП. Значительный интерес и активность в дискуссии вызвали исследования М.А. Грицко (ИЭИ ДВО РАН) "Демографические параметры Дальнего Востока в контексте реализации Национальной программы развития макрорегиона" и И.В. Калининой (Институт комплексного анализа региональных проблем ДВО РАН), в которых даются количественные оценки перспективной локализации населения. Кроме того, на заседании рассматривались и обсуждались тенденции развития дальневосточного рынка труда и связанные с этим региональные аспекты управления адаптацией этнических мигрантов. Рассматривались проблемы молодежной политики, в т. ч. причины оттока молодежи из дальневосточных регионов и роль профессионального образования в развитии регионального человеческого капитала.

Секция "Финансовое обеспечение экономического развития Дальнего Востока и его регионов" была впервые включена отдельным заседанием за все время проведения декабрьских конференций. Дискуссионность и неоднозначность принимаемых в этой сфере решений, а также множественность направлений совершенствования этого блока региональной политики, генерировали чрезвычайно полезный обмен мнениями между представителями структур Центрального банка России из Москвы, Владивостока, Хабаровска, органов государственного управления Хабаровского края, ученых из краев и областей Дальнего Востока. Рассматривались вопросы оптимизации финансовой политики Центрального Банка, организации локальных структур макрорегулятора, включая Центры компетенций. Много внимания было уделено управлению финансовым поведением населения и методам повышения его финансовой грамотности.

В рамках конференции проходили не только научные дискуссии. Несомненным событием стала организация Школы- семинара для авторов, редакторов и рецензентов научных журналов. Рассмотренная тематика весьма актуальна как для научных сотрудников и преподавателей образовательных организаций высшего образования, публикующих свои статьи в различных российских и зарубежных журналах, так и для сотрудников научных журналов. Практические вопросы их издания, регламенты подготовки и оформления статей, формирование контента для публикации в журналах, включенных в базы данных Web of Science и SCOPUS, - все эти вопросы рассматривались в выступлениях экспертов. Своим опытом делились главный редактор журнала "Пространственная экономика" академик П.А. Минакир, главный редактор журнала "Russian Studies" Хейлунцзянской академии общественных наук Ма Юцзюнь, главный редактор журнала "Власть и управление на Востоке России" О.Г. Поливаева, сотрудники и специалисты, занимающиеся подготовкой научных публикаций.

Безусловным результатом проведенной конференции стало стимулирование новых исследований в рамках проблематики развития Дальневосточного региона России и разработка новых направлений активизации интеграционных процессов в Северо-Восточной Азии. Материалы обсуждений и дискуссий на заседаниях конференции после их расшифровки и опубликования станут широко доступны и будут представлены органам власти, занимающимся развитием региона, научным и образовательным организациям. С этих позиций, можно прогнозировать активное влияние проведенного мероприятия на процессы конструктивной взаимосвязи экспертного сообщества и управленческих структур. Оно полезно не только для оценки эффективности текущих решений, но и является важным условием для подготовки новых перспективных программ как национального, так и международного уровней. Представляется, что в перспективе при организации следующей конференции важным может стать включение в ее программу в форме специализированной площадки секции, на которой обсуждаются вопросы эффективной организации государственного управления на Дальнем Востоке. В качестве спикеров и дискуссантов возможно участие представителей органов власти региона как основных потребителей интеллектуальных продуктов, разрабатываемых прикладной экономической наукой. В пользу осуществимости и рациональности предлагаемого дополнения к программе конференции говорит накопленный опыт проведения таких мероприятий. Обсуждение аналогичного блока управленческих проблем является одним из наиболее привлекательных на регулярных российско-японских [Материалы..., 2019 ; 34-й Японо-российский..., 2018 ; Материалы..., 2018] и российско-корейских [Changes..., 2016] симпозиумах. Причем как для практиков-управленцев из дальневосточных краев и областей, так и для их иностранных коллег. Включение в круг активных участников экспертных дискуссий представителей структур, принимающих государственные экономические решения, даст возможность более подробного коллективного рассмотрения вариантов их реализации и, соответственно, более достоверной оценки ожидаемых последствий.

Список литературы