Актуальные проблемы приватизации муниципального имущества (на примере Челябинского городского округа)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Актуальные проблемы приватизации муниципального имущества (на примере челябинского городского округа)

Палий Л.В. старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Челябинский филиал Угличина К. Г. студент, 2 курс, факультет «Экономики и права» Челябинский филиал Радченко А. Е. студент 2 курс, факультет «Экономики и права»

Челябинский филиал Научный руководитель: Палий Л.В. старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин

Челябинский филиал Россия, г. Челябинск

Аннотация

Статья посвящена актуальным вопросам приватизации муниципального имущества и содержит анализ указанной проблемы на примере Челябинского городского округа за период 2016-2017 годов. В частности изучаются такие параметры исследуемого процесса как способы приватизации, плановые и фактические доходы местного бюджета, полученные в результате ее проведения, а также причины невыполнения прогнозных планов приватизации. Авторы приходят к выводу, что новеллы законодательства в исследуемой сфере, в частности, приоритетное положение субъектов малого и среднего предпринимательства в обладании правом на аренду и дальнейшее приобретение муниципального имущества, позитивно сказались на процессе приватизации указанной категории имущества. По результатам проведенного анализа в Челябинском городском округе большая часть приватизируемых объектов становится собственностью арендующих их субъектов МСП, что и обеспечивает основной доход в бюджет города от приватизации в целом (более 90%).

Ключевые слова: муниципальная собственность, приватизация муниципального имущества, прогнозный план приватизации, льготная приватизация.

Annotation

The article deals with the topical issues of municipal property privatization and contains an analysis of this problem on the example of the Chelyabinsk city district for the period 2016-2017. In particular, such parameters as methods of privatization, planned and actual local budget revenues received as a result of its implementation, as well as the reasons for the failure of the forecast privatization plans are analyzed. The authors come to the conclusion that the novelties of the legislation in the research area, in particular, the priority position of small and medium-sized businesses (SME) in the possession of the right to lease and further purchase of municipal property, had a positive impact on the privatization of this category of property. According to the results of the analysis in the Chelyabinsk city district, most of the privatized objects become the property of SME's renting them, which provides the main income to the city budget from privatization as a whole (more than 90%).

Key words: municipal property, privatization of municipal property, forecast privatization plan, preferential privatization.

Отделение местного самоуправления от государственного управления и децентрализация экономики, привело к выделению муниципальной собственности как особой формы собственности, отличной от государственной и частной, но признаваемой и защищаемой Конституцией Российской Федерации наравне с иными формами собственности. Обретение местным самоуправлением как формой публичной власти определенной самостоятельности в решении вопросов местного значения предопределило необходимость экономической самостоятельности муниципальных образований и устойчивости источников финансирования реализации местных полномочий. Основополагающим признаком муниципального образования выступает муниципальная собственность. Она играет важную роль в механизме регулирования социально-экономических отношений на территории муниципальных образований и в современных условиях становится основным внутренним ресурсом городского развития. В соответствии с действующим законодательством муниципальная собственность составляет экономическую основу местного самоуправления и представлена как сочетание трех групп объектов: имущество, находящееся в собственности муниципального образования, имущественные права, средства местного бюджета. [2] Одним из источников пополнения местного бюджета является приватизация муниципального имущества.

В соответствии со ст. 217 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ): «Приватизация - это процедура передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. [1]

В Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. №2 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией муниципального имущества понимается «возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности <....> муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц». [10]

Другим основным нормативным актом, регулирующим исследуемые отношения, является Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [11].

Необходимо отметить, что в указанный закон №159-ФЗ в 2013 г. были внесены существенные поправки [12], направленные на поддержку СМСП. Их основная часть касается выкупа арендованной недвижимости, находящейся, в том числе, в муниципальной собственности, указанными субъектами. Были сняты ограничения на максимальный размер площади арендуемых помещений, планируемых к приватизации. Право на преимущественный выкуп предоставлено было изначально на помещения, арендуемые не менее 2х лет по состоянию на 1 июля 2013 г., летом 2018 г. данные ограничения были сняты [13]. Разрешен выкуп помещений, запрещенных к приватизации и предназначенных для оказания имущественной поддержки СМСП, если лицо арендует это имущество по состоянию на 1 сентября 2012 г. не менее 5 лет и оно включено в перечень таких помещений также не менее 5 лет. Те, кому ранее было отказано в выкупе по вышеназванным причинам (несоответствие площади, срока аренды, запрет на выкуп) могут повторно обратиться с заявлением о выкупе (кроме случаев, когда имущество выставлено на торги или унитарным предприятием заключен договор о его отчуждении). Также СМСП могут теперь обжаловать установленную оценщиком рыночную стоимость объекта недвижимости. При этом на время обжалования срок заключения договора купли-продажи данного объекта приостанавливается. При приобретении имущества в рассрочку ее минимальный срок ее должен составлять не менее 5 лет. Действие льготного периода приватизации недвижимости было продлено до 1 июля 2015 г. Летом 2018 г. были сняты и эти ограничения, и льготная приватизация стала бессрочной [13]. Местные власти могут устанавливать льготы по аренде для СМСП, занимающихся не только социально значимыми, но и иными приоритетными видами деятельности.

В целом внесенные изменения открыли широкие возможности для приобретения муниципального имущества СМСП в неограниченном количестве помещений на любую общую совокупную площадь.

Кроме того, данные отношения регулируются муниципальными правовыми актами. Так, например, в г. Челябинске к таковым относятся:

Решение Челябинской городской Думы от 26.05.2009 г. № 3/16 «Об утверждении перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».

Решение Челябинской городской Думы от 29.06.2010 г. № 15/5 «Об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «город Челябинск»;

Решение Челябинской городской Думы от 09.10.2012 г. № 37/5 «Об утверждении Порядка приватизации муниципального имущества в городе Челябинске»;

Распоряжение Администрации города Челябинска от 07.10.2013 г. № 6055 «Об утверждении критериев определения целесообразности приватизации муниципального имущества и отсутствия необходимости использования данного имущества для муниципальных нужд».

Существует несколько способов приватизации муниципального имущества:

преобразование унитарного предприятия в акционерное общество;

1.1) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;

продажа муниципального имущества на аукционе;

продажа находящихся в муниципальной собственности акций акционерных обществ на специализированном аукционе;

продажа муниципального имущества на конкурсе;

продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в муниципальной собственности акций акционерных обществ;

продажа муниципального имущества посредством публичного предложения;

продажа муниципального имущества без объявления цены;

внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;

продажа находящихся в муниципальной собственности акций акционерных обществ по результатам доверительного управления. [10]

Вопросами приватизации муниципального имущества занимаются специально уполномоченные на это органы местного самоуправления. В городе Челябинске таковым является Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям (далее - Комитет), являющийся структурным подразделением Администрации города.

Основными целями приватизации муниципальной собственности в городе Челябинске являются [5]: повышение эффективности управления муниципальным имуществом, оптимизация его структуры; создание условий для роста социально-экономической эффективности деятельности приватизируемых муниципальных унитарных предприятий, а также хозяйственных обществ, акции (доли в уставных капиталах) которых находятся в муниципальной собственности и могут быть приватизированы; - пополнение бюджета города Челябинска доходами от приватизации муниципального имущества.

Для достижения данных целей Комитетом составляется Прогнозный план приватизации на календарный год с указанием способов приватизации и доходов местного бюджета в результате проведенных мероприятий.

Так, в течение 2016 года из Прогнозного плана было приватизировано 15 объектов, в том числе [4]: 12 объектов - субъектами МСП, арендующими приобретенное ими муниципальное имущество; 3 объекта - в порядке, предусмотренном Законом № 178-ФЗ (2 нежилых помещения по результатам открытых аукционов и приватизация МУП «Челябавтотехэксперт» (преобразовано в ООО «Челябавтотехэксперт»). По состоянию на 01 января 2017 г. осталось не реализовано 27 объектов муниципальной собственности, в том числе 25 объектов недвижимого имущества, 2 пакета акций, которые планировалось реализовать в течение 2017 - 2018 годов.

За указанный период было объявлено 6 аукционов по продаже 14 объектов недвижимого имущества, выставленных неоднократно. В связи с отсутствием заявок торги были признаны несостоявшимися.

На 2016 год было запланировано поступление денежных средств в размере 150,0 млн. рублей, фактически в бюджет города поступило 92,3 млн. рублей, что составило 62 %.

В течение 2017 года приватизировано 24 объекта, в том числе: 16 объектов - субъектами МСП, из них 2 объекта недвижимого имущества, включенных в Прогнозный план, 14 объектов недвижимого имущества без включения в Прогнозный план; 8 объектов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ [10], из них 7 объектов недвижимого имущества по результатам открытых аукционов, в частности, МУП «Департамент продовольствия и социального питания г. Челябинска» преобразован в АО «Департамент продовольствия и социального питания г. Челябинска». приватизация доход местный бюджет

По состоянию на 31 декабря 2017 г. остались не реализованными 1 пакет акций АО, а также 14 объектов муниципальной собственности, в отношении которых были проведены открытые аукционы, которые в связи с отсутствием заявок были признаны несостоявшимися.

На 2017 год было запланировано поступление денежных средств в размере 94,0 млн. рублей, фактически в бюджет города поступило 69,5 млн. рублей, что составило 74 %.

Анализ конкретных показателей ежегодных прогнозных планов приватизации муниципального имущества в г. Челябинске и результатов их реализации за 2016-2017 годы показал, что они не выполняются, точнее, выполняются в очень незначительных объемах (в среднем на 54%). Большая часть приватизируемых объектов становится собственностью арендующих их субъектов МСП, что и обеспечивает основной доход в бюджет города от приватизации в целом (более 90%).

Причинами низких темпов приватизации муниципального имущества являются: неудовлетворительное состояние большинства приватизируемого муниципального имущества; снижение спроса со стороны потенциальных покупателей муниципального имущества.

Объекты, приватизация которых не была осуществлена в 2017 году, а также объекты, планируемые к приватизации в 2018 году, были включены в Прогнозный план приватизации муниципального имущества в городе Челябинске на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов.

Кроме того, в рамках создания условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) Комитетом осуществляется отчуждение недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и арендуемого СМСП.

В соответствии с федеральным законодательством субъекты МСП имеют преимущественное право на приобретение арендуемого ими же имущества, не включенного в утвержденный перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам МСП (данный перечень в г. Челябинске утвержден уже упомянутым нами Решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 г. № 3/16). [8]

Комитет в этом случае обеспечивает проведение независимой оценки имущества в срок, не превышающий двух месяцев с даты получения заявления, принимает решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке, а также направляет заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в 10-тидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В случае несоответствия заявителя критериям СМСП, а также в случае невозможности отчуждения имущества в соответствии с законом, Комитет в 30-дневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Исходя из обобщенной информации, можем сделать вывод, что приватизация муниципального имущества в г. Челябинске реализуется не очень успешно. Ежегодные прогнозные планы приватизации не выполняются, точнее, выполняются в очень незначительных объемах (в среднем на 54%). Большая часть объектов приватизируемых объектов становится собственностью арендующих их субъектов МСП, что и обеспечивает основной доход в бюджет города от приватизации в целом (более 90%).

Литература

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N° 51-ФЗ (в ред. 01 января 2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

2. Ерошкин А.К. Проблемы управления муниципальной собственностью в Российской Федерации // Молодой ученый. - 2015. - № 9. - С. 604.

3. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата / Е.В. Авраамова [и др.]; под общ. ред. В. А. Виноградова. М., 2015. - 406 с.

4. Отчет о выполнении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества в городе Челябинске за 2016 год // Официальный сайт Администрации города Челябинска.

5. Отчет о выполнении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества в городе Челябинске за 2017 год // Официальный сайт Администрации города Челябинска.

6. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / Под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2016. - 448 с.

7. Распоряжение Администрации города Челябинска от 07.10.2013 г. № 6055 «Об утверждении критериев определения целесообразности приватизации муниципального имущества и отсутствия необходимости использования данного имущества для муниципальных нужд». // Официальный сайт Администрации города Челябинска.

8. Решение Челябинской городской Думы от 26.05.2009 г. № 3/16 «Об утверждении перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» // Официальный сайт Челябинской городской Думы.

9. Решение Челябинской городской Думы от 09.10.2012 г. № 37/5 «Об утверждении Порядка приватизации муниципального имущества в городе Челябинске» // Официальный сайт Челябинской городской Думы.

10. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 06.03.2019) // Российская газета. № 16. 26.01.2002.

11. Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 03 июля 2018 г.) // Российская газета. № 158. 25.07.2008.

12. Федеральный закон от 02.07.2013 г. № 144-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» // Российская газета. № 145. 05.07.2013.

13. Федеральный закон от 03.07.2018 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях расширения имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» // Российская газета. № 145. 06.07.2018.

Размещено на Allbest.ru