Размещено на http://www.allbest.ru/

миноБрнауки россии

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления»

Институт экономики и права

Экономический факультет

Кафедра «Экономическая теория, мировая экономика, государственное и муниципальное управление»

Курсовая работа

по дисциплине «Управление государственным и муниципальным заказом»

на тему: Госзаказ: преференции субъектам малого предпринимательства

Выполнила:

Кайгородова Светлана Михайловна

Улан-Удэ, 2021



Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты государственной поддержки субъектов малого предпринимательства

1.1 Механизм государственной поддержка СМП, её структура

1.2 Нормативная база предоставления преференций СМП при закупке товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд

1.3 Оценка эффективности мер государственной поддержки СМП

2. Разработка алгоритма оценки эффективности преференций субъектам малого предпринимательства в процессе закупок товаров, (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд

2.1 Алгоритм оценки эффективности преференций СМП в процессе закупок ТРУ для государственных и муниципальных нужд

2.2 Проблемы участия СМП в закупке ТРУ для государственных и муниципальных нужд и пути их решения

Заключение

Список литературы



Введение

Сектор малого предпринимательства играет немаловажную роль в развитии социальной и экономической сферы страны и ее регионов. Малый бизнес выполняет ключевые для государственной экономики функции: поддержка конкурентной среды, обеспечение рабочими местами, расширения рынка потребительских товаров, препятствие монополии на рынке предприятий, а также разработка и внедрение инноваций.

Субъекты малого предпринимательства также являются неотъемлемой частью функционирования рынка государственных закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд, который в свою очередь представляет собой важный механизм для развития малого предпринимательства.

Актуальность работы заключается в том, что в настоящее время, не смотря на важность такого сектора, как малый бизнес, в Российской практике встает проблема оценки эффективности системы государственной поддержки малого предпринимательства. Оценка эффективности также необходима для государства в силу необходимости определения дальнейшего вектора развития политики, направленной на поддержку СМП.

Цель курсовой работы - разработка подхода к оценке эффективности мер государственной поддержки предприятий малого бизнеса в форме преференций при закупке товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд и выявление проблем участия субъектов малого предпринимательства в государственных закупках.

Для достижения цели, были определены следующие задачи:

- изучить теоретические аспекты государственной поддержки субъектов малого предпринимательства;

- разработать меры, направленные на совершенствование системы оценки

- эффективности государственной поддержки малого предпринимательства.

Объект исследования - меры поддержки предприятий малого бизнеса в форме преференций при закупке товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд.

Предметом исследования являются закупки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд с участием субъектов малого предпринимательства в рамках контрактной системе.



1. Теоретические аспекты государственной поддержки субъектов малого предпринимательства

1.1 Механизм государственной поддержки СМП, её структура

Большим значением для развития экономики России на современном этапе обладает малое предпринимательство (далее СМП), поскольку оно, безусловно, направленно на поддержание здоровой конкурентной среды и препятствование монополии на рынке.

Понятие субъекта малого и среднего предпринимательства определено ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон о малом и среднем предпринимательстве).

Субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Законом о малом и среднем предпринимательстве, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям [1, c. 50].

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица [1, c. 43].

Согласно ст. 4 Федерального Закона № 209-ФЗ (ред. от 27.11.2017) к субъектам малого предпринимательства относят предприятия, отвечающие критериям, приведенным в таблице 1. Такая дифференциация предприятий регламентирует правовые условия для регулирования деятельности различных категорий малого предпринимательства, а также для предоставления льгот и преференций [2, c. 13-14].

Обеспечение государственной поддержки и защиты интересов СМП осуществляется в разных организационных формах. Созданы различного рода ассоциации предприятий малого бизнеса, Федерация развития и поддержки малого предпринимательства, также это фонды развития и поддержки СМП.

Таблица 1 - Критерии отнесения предприятий к разряду малых

Критерий	Значение
Доля участия в уставном капитале: суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов; суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства	Не превышает 25 процентов Не превышает 49 процентов
Средняя численность работников за предшествующий календарный год	До 100 человек включительно
Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость за предшествующий календарный год	Не более 800 миллионов рублей

Государственная поддержка малого бизнеса направлена на снижение рискованности малого бизнеса. Ресурсная необеспеченность заставляет государство поддерживать малый бизнес по следующим основным направлениям [3, c 29]:

- финансовая поддержка (формирование государственных программ, обеспечивающих льготное кредитование малых предприятий, субсидии, налоговых и амортизационных льгот и т.д.);

- материально-техническая поддержка (различные формы предоставления технологии и оборудования в аренду малого бизнеса, создание технопарков и т.д.);

- консультативная и информационная поддержка (обеспечение доступа к техническим библиотекам, базам данных, оказание консультативных и правовых услуг, особенно по проблемам создания, управления, налогообложения и т.д.);

- создание рыночной инфраструктуры (локальных ярмарок, рынков оборудования и технологий для малых фирм, рынков сбыта и т.д.).

Весь спектр возможных механизмов государственной поддержки малого предпринимательства можно условно разделить на следующие группы:

- механизмы нормативно-правового регулирования.

Основным нормативным актом является Федеральный закон от 24.07.2013 года № 209-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [4]. В законе наиболее значимая роль отводится региональным программам развития субъектов малого и среднего предпринимательства, сам же закон, по оценке экспертов, в большей степени является «рамочным»

Безусловно, в силу того, что СМП являются участниками закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд, одним из элементов нормативно-правового регулирования развития СМП являются: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) [5] и Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ (ред. от 31.12.2017 с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2018) «О закупках товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц» [6] (далее Закон о закупках).

- механизмы финансовой поддержки.

Финансовая структура малых предприятий отличается следующими особенностями: недостаток собственных средств; ограниченный доступ к кредитам в отличие от крупных фирм; нерегулярность финансирования. Государственная финансовая поддержка малого предпринимательства осуществляется согласно ФЗ от 24 июля 2007 года №209-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Средства федерального бюджета предоставляются фондам государственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, проводимым свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, а также бюджетам субъектов РФ в виде субсидий, налоговых льгот и др. мер финансовой поддержки в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целом структура финансовой поддержки СМП включает: субвенции и субсидии; бюджетные кредиты, займы, ссуды; государственные и муниципальные гарантии; особый режим налогообложения.

- механизмы имущественной поддержки.

Имущественная поддержка оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов: на возмездной основе (по рыночным ценам), на безвозмездной основе, на льготных условиях (по ценам и условиям более выгодным, чем рыночные).

В настоящее время к числу основных проблем в области имущественной поддержки относятся: высокая стоимость аренды объектов недвижимости, краткосрочные договоры аренды (до трех лет), недоступность участия малых компаний арендаторов в конкурсах при приватизации, дефицит офисов экономического класса и промышленных площадок.

- механизмы предоставления инфраструктурных услуг. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства подразумевает следующее:

а) формирование системы коммерческих и некоммерческих организаций, которые осуществляют свою деятельность в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при реализации федеральных и иных программ развития малого предпринимательства;

б) создание центров и агентств по развитию предпринимательства, фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительства), акционерных инвестиционных фондов и закрытый паевых инвестиционных фондов, привлекающих инвестиции для субъектов малого предпринимательства.

Представим систему поддержки СМП схематично на рисунке 1.

Рисунок 1 - Меры государственной поддержки субъектов малого предпринимательства

Таким образом, механизм поддержки субъектов малого предпринимательства представляет собой сложную и многоуровневую систему государственной политики, направленной на развитие и поддержание функционирования малого бизнеса в стране, которая включает в себя различного рода меры и виды поддержки.



1.2 Нормативная база предоставления преференций СМП при закупке товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд

Предоставление СМП преимуществ при закупке товаров, работ и услуг (далее ТРУ) для государственных и муниципальных нужд является одной из составляющих системы государственной поддержки. Целью государственной политики в таком случае становится стимулирование малых предприятий для участия в закупочной деятельности.

Так, Е. Ф. Гуцелюк, полагает, что в качестве элемента системы поддержки малого бизнеса может быть использован механизм преференций как элемента консультационно-методической поддержки участия малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд. Использование преференций при размещении госзаказа означает предоставление некоторым группам субъектов хозяйственных отношений преимущественных (но не исключительных) прав его получения [9, c. 6].

В силу того, что участие СМП в закупках ТРУ для государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Законом о контрактной системе, то преференции, действующие в рамках контрактной системы, можно считать мерами государственной поддержки СМП. Следует отметить, что предоставляемые преференциальные условия также действуют на социально ориентированные некоммерческие организации (далее СОНКО).

Таким образом, положениями Закона N 44-ФЗ предусмотрены меры по поддержке СМП и СОНО при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе меры по сокращению издержек, связанных с длительными сроками расчета заказчиков с исполнителями государственных и муниципальных контрактов [10].

Вместе с тем следует отметить, что участие в закупках также регламентируется в соответствии с Законом о закупках частью 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями регулирования указанного закона являются также расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции.

Условия предоставления преференций субъектам малого предпринимательства в соответствие с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ и Федерального закона № 223-ФЗ представлены в таблице 3.

С 8 июля 2015 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление) [11], действие которого распространяется на юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ, при условии, что годовой объем выручки у таких лиц превышает 2 миллиарда рублей, с 1 января 2016 года.

Таблица 2 - Условия предоставления преференций СМП в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ и Федерального закона № 223-ФЗ

Условия предоставления преференций СМП	Федеральный закон № 44-ФЗ	Федеральный закон № 223-ФЗ
1	2	3
Обязательный совокупный годовой объем закупок у СМП, в процентах	не менее 15	не менее 15
Начальная (максимальная) цена контракта, миллионов рублей	не более 20	не более 400
Годовой объем выручки, миллиардов рублей	не устанавливается	от 2
Декларирование участников закупки о принадлежности их к СМП	обязательно	Обязательно
Способы определения поставщиков	открытый конкурс; -конкурс с ограниченным участием; двухэтапный конкурс; электронный аукцион; запросов котировок; запросов предложений.	конкурс в электронной форме; аукцион в электронной форме; запрос котировок в электронной форме; запрос предложений в электронной форме.
Возможность участия СМП в качестве соисполнителя или субподрядчика	заказчик имеет право установить требование, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа СМП	отсутствие возможности
Отчетность по закупкам у СМП	размещение отчета в единой информационной системе до 1 апреля года, следующего за отчетным годом	размещение отчета в единой информационной системе по итогам месяца не позднее 10-го числа каждого месяца, следующего за отчетным. Также до 1 февраля, следующего за отчетным года, заказчик должен опубликовать ежегодный отчет

Указанным Постановлением предусмотрена обязанность для заказчиков осуществлять закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП) в размере не менее чем 18 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок. При этом совокупный годовой стоимостный объем договоров, заключенных заказчиками с субъектами МСП по результатам закупок, участниками которых могут быть только субъекты МСП, должен составлять не менее чем 15 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок.

Кроме того, Постановлением предусмотрены следующие преференции для субъектов МСП:

- установлен предельный срок заключения заказчиком договора с субъектом МСП - не более 20 рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о заключении такого договора;

- максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному с субъектом МСП, должен составлять не более 30 календарных дней со дня исполнения обязательств по договору (отдельному этапу договора);

- предоставление удобного для субъекта МСП способа обеспечения заявки и исполнения договора (путем внесения денежных средств на счет, указанный заказчиком в документации о закупке, путем предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным документацией о закупке);

- установлен предельный размер обеспечения заявки - 2 процента начальной (максимальной) цены договора (цены лота);

- установлен предельный размер обеспечения исполнения договора - 5 процентов начальной (максимальной) цены договора (цены лота).

Также Постановлением предусмотрено создание заказчиком "программ партнерства" с субъектами МСП. В рамках, указанных "программ партнерства" субъектам МСП может предоставляться авансирование в размере не менее 30 процентов суммы договора.

В соответствии с Законом о контрактной системе ст. 30 -Участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках Заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП и СОНКО в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок путем:

- проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации;

- осуществления закупок с учетом, того, что Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

При определении объема закупок в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

- для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

- услуг по предоставлению кредитов;

- у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

- работ в области использования атомной энергии;

- при осуществлении, которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Начальная цена проводимой процедуры ограничена 20 миллионами рублей. Кроме того, в ходе проведения госзакупки может быть установлено обязательное требование к участнику обычной процедуры привлечь в качестве соисполнителя или субподрядчика лицо, принадлежащее к СМП или СОНКО. В этом случае должен быть указан процент от начальной цены контракта, на который привлекается соисполнитель из числа СМП.

В случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, заказчик вправе отменить ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций [5].

Важно отметить, что с 1 июля 2018 года вступил в силу Федеральный закон РФ от 31.12.2017 № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»» [12]. Важнейшим изменением в рамках Контрактной системе стал отказ от бумажной формы проведения закупок и перевод всех открытых процедур закупки в электронную форму.

Поправки также коснулись Закона о закупках № 223-ФЗ, где установлен закрытый перечень способов осуществления закупок у МСП и полный их перевод в электронную форму. Такие закупки проводятся на универсальных торговых площадках, которые функционируют в соответствие с Законом о контрактной системе. Что позволило обеспечить поддержку МСП на закупках, проводимых госкомпаниями.

Также в целях расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам заказчиков, увеличения доли закупок инновационных товаров, работ, услуг в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 287 создано акционерное общество "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" (далее - АО "Корпорация "МСП").

АО "Корпорация "МСП" осуществляет свою деятельность в качестве института развития в сфере МСП в целях координации оказания субъектам МСП поддержки, предусмотренной Федеральным законом. N 209-ФЗ.

Таким образом, можно сказать, что нормативная база предоставления преференций СМП при закупке ТРУ для государственных и муниципальных нужд достаточно сложна и неоднозначна. Поскольку имеет многоступенчатую структуру и находится в постоянной динамике, путем введения новых и реализацией имеющихся правовых норм и правил.

1.3 Оценка эффективности мер государственной поддержки СМП

В настоящее время невозможно переоценить потенциал малого бизнеса, поскольку именно он придает гибкость рыночной экономике, которая необходима для страны, мобилизует такие ресурсы как трудовые, производственные и финансовые, а также решает проблемы социально- экономического характера, связанные с развитием потребительского рынка страны и занятостью населения. Поэтому целостная и эффективная система государственной поддержки субъектов малого предпринимательства играет важную роль как для экономики страны в целом, так и для ее муниципальных образований.

Одной из ключевых проблем на сегодняшний день является оценка эффективности действующей системы поддержки государством СМП. В экономической литературе, а также в исследованиях современных ученных, имеются разного рода подходы к оценке эффективности государственной поддержки малого бизнеса.

Одним из наиболее часто применяемых служит традиционный подход, в соответствии с которым используются показатели, характеризующие долю малых предприятий:

- в общем числе предприятий;

- в общем обороте предприятий;

- в налоговых поступлениях от СМП;

- формировании ВРП;

- занятых на малых предприятиях от общей численности занятых [13, c. 6]. Используя такой подход можно провести анализ государственной поддержки малого бизнеса для определенного региона страны, так и страны в целом и определить регионы с наиболее эффективной системой государственной поддержки при этом оценить уровень эффективности поддержки СМП.

Однако, по мнению автора Натальи Витальевны Быковой [14, c. 112] для оценки эффективности существующей системы поддержки, необходимо рассматривать не только уровень развития малого предпринимательства в регионах, а выделять иные индикаторы оценки, позволяющие оценить, обеспечивает ли поддержка государства рост малого бизнеса. Учитывая современные тенденции роста самостоятельности субъектов Российской Федерации, особое значение приобретают региональные программы, и в случае их эффективного планирования и реализации будут решаться экономические и социальные проблемы. Однако, сложно провести данную оценку в силу переплетения социальной и экономической составляющих этих программ в то время как классические инструменты оценки не дают ясного представления об эффективности поддержки. Для разработки рекомендаций по методологии, включающей критерии оценки эффективности поддержки реализуемых программ был проведен сравнительный анализ разных подходов к оценке программ. Результаты представлены в таблице 3.

Таблица 3 - Сравнение традиционного и инновационного подхода к оценке программ поддержки малого предпринимательства

Традиционный подход	Инновационный подход
Концентрируется на:
Спецификации компонентов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (законодательных, организационных, информационных)	Оценке способности системы поддержки малого предпринимательства выполнять декларируемые функции, включающие оценку возможностей
	Взаимодействия различных компонентов системы
Фокусируется на:
Описании	Оценке
Компонентах системы	Взаимодействии компонентов системы и синергетическом эффекте взаимодействия
Создании новых предприятий	Решении социально-экономических проблем
Сходстве проблем различных регионов	Региональных особенностях
Количественных показателях	Качественных показателях
Индикаторах затрат и достижений	Процессных индикаторах

Таким образом, видим, что характерное для традиционных методологий использование количественных показателей не даёт полного представления о качественной стороне эффективности поддержки малого предпринимательства.

Автор статьи выделил для оценки эффективности поддержки малого предпринимательства следующую систему показателей:

- процент малых предприятий, выразивших удовлетворенность региональной программой поддержки малых предприятий;

- срок функционирования малых предприятий, получивших поддержку;

- доля малых предприятий, получивших поддержку в процессе реализации региональной программы;

- доля малых предприятий, получивших поддержку, в валовом региональном продукте;

- доля занятых на малых предприятиях, получивших поддержку;

- доля налоговых поступлений от малых предприятий, которые участвовали в программах поддержки.

Выбор индикаторов может различаться в разных регионах, поскольку это зависит от их инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности того или иного региона.

Кузнецов Юрий Викторович [15, c. 53] в своем исследовании по способу оценки результатов выделяет количественные и качественные критерии, по содержанию результатов выделяет: экономические, социальные и бюджетные критерии оценки эффективности мер государственной поддержки, где:

- экономические - отражают влияние государственной программы на решение общих проблем экономики;

- социальные - определяют изменения социальных показателей;

- бюджетные - отражают влияние реализации программы на доходы и расходы федерального и регионального бюджетов.

Однако, данные критерии для оценки эффективности государственной поддержки СМП при их систематизации не позволяют отделить эффекты, определяющие поддержку от внешних факторов. Таким образом, исследуемые критерии отражают лишь общее развитие малого бизнеса и не дают четкого представления об оценки эффективности государственной поддержки.

В силу этого приведенные критерии не могут служить методической базой для оценки эффективности поддержки государством малого предпринимательства.

Как видим, оценка эффективности системы мер государственной поддержки имеет весомое значение для дальнейшего осуществления государственной политики в данной сфере. Данное явление обусловлено тем, что без определения эффективности, невозможно выявить проблемы препятствующие деятельности СМП, а также оценить уровень заинтересованности регионов, путем создания на региональном уровне программ, направленных на поддержку и развитие СМП. В настоящее время выбор методики для оценки эффективности государственной поддержки достаточно сложный и трудоемкий процесс.

Важно также отметить, что, не смотря на достаточно тщательное изучение вопроса о роли государственных закупок в развитии СМП, комплексной оценки их эффективности в свою очередь тоже не существует. Исследование законодательства, выявление проблем участия малого бизнеса в закупочной деятельности, а также оценка общей динамики закупок у СМП не дают четко выраженных результатов, способных отразить, насколько эффективна государственная поддержка в этом секторе, ведь в первую очередь необходимо оценить роль малого предпринимательства в закупочной деятельности. Однако, стоит ориентироваться на возможность оценить эффективность в рамках того или иного существующего подхода.

Таким образом, грамотно структурированная и функционирующая методика оценки эффективности системы государственной политики, направленной на государственную поддержку СМП имеет ключевое значение для развития малого предпринимательства и экономики страны в целом.



2. Разработка алгоритма оценки эффективности преференций субъектам малого предпринимательства в процессе закупок товаров, (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд

2.1 Алгоритм оценки эффективности преференций СМП в процессе закупок ТРУ для государственных и муниципальных нужд

На сегодняшний день существуют разного рода методические рекомендации по оценки эффективности мер государственной поддержки, в том числе и традиционный подход, представленный в теоретической части исследования, однако общая законодательно закрепленная единая методика оценки эффективности мер поддержки отсутствует. Большая часть показателей предоставляется в рамках аналитической системы учета, мониторинга и статистического наблюдения в целом.

Проблемой в настоящее время является невозможность в полной мере оценить эффективность преференциальных условий в рамках контрактной системе, поскольку в современной литературе общепризнанной методики не существует. Поэтому необходимо выработать критерии и алгоритм количественной оценки, что позволит провести анализ закупочной деятельности СМП и оценить эффективность преференций в рамках контрактной системе. Данный алгоритм позволит сделать выводы об эффективности применения механизмов поддержки СМП предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, а также о результативности применения Закона о контрактной системе в целом.

В целях оценки эффективности преференций необходимо провести анализ закупочной деятельности СМП, включая анализ заключенных контрактов по результатам процедуры закупки. Эффективность предоставляемых преимуществ оценивается по данным ЕИС.

Данный подход предполагает, что ключевые параметры оценки эффективности будут следующие:

- изменение количества закупок у СМП;

- изменение объема закупок ТРУ для государственных и муниципальных нужд у СМП;

- результативность заключенных контрактов с СМП;

- экономия бюджетных средств, при заключении контрактов с СМП;

- результативность исполнения заключенного контракта.

Следует отметить, что данные параметры целесообразно оценить по способам определения поставщика.

Таким образом, представленные параметры позволят оценить степень вовлеченности СМП к государственным закупкам, тем самым по представленным ниже количественным показателям будет возможно, оценить насколько, эффективны преференции, предоставляемые для СМП и СОНКО в целом, выявить проблемы и предоставить пути их решения.

К количественным показателям, используемым для оценки эффективности преференциальных условий в рамках проводимого исследования, относятся:

- число заключенных контрактов с СМП по итогам проведения процедур закупки;

- объем закупок ТРУ для государственных и муниципальных нужд у СМП;

- сумма заключенных контрактов с СМП;

- сумма экономии бюджетных средств по результатам состоявшихся закупок;

- доля результативных отчетов по итогам мониторинга отчетов заказчиков о среднегодовом объеме закупок у СМП и СОНКО;

- среднее количество контрактов, средняя сумма заключенных контрактов и средняя сумма начальных (максимальных) цен контрактов несостоявшихся определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием СМП и СОНКО на одного заказчика;

- количество, поданных заявок СМП на участие в закупках, единиц

доля отклоненных заявок СМП по результатам закупочной процедуры.

Представим алгоритм оценки эффективности преференций в виде схемы последовательных шагов на рисунке 2.

Рисунок 2 - Алгоритм оценки эффективности преференций для СМП

Представленная схема разработана автором на основе проведенного исследования. Безусловно, оценку эффективности следует начать с выборочного мониторинга закупок в ЕИС, а именно рассмотрение закупок, проводимых с участием субъектов малого предпринимательства в рамках Контрактной системы. Важно отметить, что по результатам мониторинга далее проводится анализ, как контрактов, заключённых с СМП, так и отчетов заказчиков об объеме закупок у СМП и СОНКО, где в соответствии с данным условием были отобраны и разбиты на две группы ключевые параметры оценки эффективности, что позволит провести более детальный и глубокий анализ закупочной деятельности малых предприятий.

На основании представленных параметров были выделены количественные показатели, которые следует проанализировать в динамике и соответственно оценить эффективность преференций по результатам полученных данных закупочной деятельности участников, то есть выявить тенденцию к изменению того или иного показателя, его долю. По итогу проведенной оценки, необходимо выяснить, с какими проблемами сталкиваются участники закупок в рамках контрактной системе, согласно перечню выявленных проблем, важно рассмотреть возможные пути их решения, что не только позволит повысить интерес к участию в государственных закупках у малого бизнеса, но и решить ряд проблем, связанных с нарушениями со стороны заказчика. В свою очередь это позволит повысить эффективность, проводимой государством политики в рамках Контрактной системе.

Итак, видим, что для оценки эффективности преференций для СМП необходимо проанализировать емкий объем показателей, однако такой анализ в достаточной мере обеспечит необходимой аналитической информацией для проведения дальнейшей оценки. Тем самым на основе полученных результатов, можно сделать вывод, о том насколько эффективна проводимая политика в рамках контрактной системе, а также выявить проблемы участия СМП в закупках ТРУ для государственных и муниципальных нужд и предоставить пути их решения.



2.2 Выявление проблем участия СМП в закупке товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд и пути их решения

Обеспечение системой государственной политики участия СМП в закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд способствует как развитию малого предпринимательства, так и устойчивому функционированию экономики региона в целом. Для определения оптимального пути совершенствования политики по данному направлению был выявлен ряд проблем, препятствующих дальнейшему развитию СМП.

Рассмотрим ряд проблем, выделяемых в текущих условиях в результате разного рода исследований в этой сфере современными учеными.

В своей работе Переврезев Н. А. видит основные проблемы в организации торгов, которые вызваны несоблюдением порядка проведения аукционов и конкурсов, субъективным отношением со стороны заказчиков, а также неточным и не обоснованным подведением итогов торгов.

В своем исследовании Деревенский А. С. приводит данные о статистике, которая показывает, что большая часть предпринимателей не рассматривает вероятность своего участия в тендерах в ближайшей перспективе. Такая тенденция неясности будущих перспектив СМП, объясняется тем, что бизнесменов отталкивают сложности при регистрации для участия в торгах, и в том числе их пугают жесткие требования заказчиков к техническим свойствам товара.

Маковлева Е. Е. в своих трудах в качестве главной проблемы, существенно ограничивающей доступность СМП к госзакупкам называет низкую осведомленность предпринимателей о возможностях участия в государственных закупках, а также дефицит актуальной и понятной информации. По мнению автора, Официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок - ЕИС (zakupki.gov.ru) в некоторой степени упрощает поиск необходимой информации о закупках и её участниках, однако зачастую заказчики намеренно предоставляют искаженную информацию, что приводит к несвоевременному получению актуальных данных о закупках.

Также путем проведения контент-анализа на основе официальных форумов государственного заказа, а также различного рода новостей с официальных сайтов государственных закупок, выявим ряд проблем участия СМП как на федеральном уровне, так и на региональном в частности.

Таким образом, были выявлен ряд следующих проблем:

- многократные поправки в Законе о контрактной системе, что приводит к низкой осведомленности СМП о текущей политике в данной сфере, участники попросту могут не успеть отследить настоящее положение дел вследствие чего могут получить штраф, либо лишиться возможности дальнейшего участия в государственных закупках;

- низкая функциональность ЕИС, что обусловлено техническими проблемами и сложностью ведения мониторинга;

- необоснованное завышение цен обеспечения контракта, также это завышение заказчиками характеристик и свойств объекта закупки, излишние требования к показателям товаров, умышленное, по мнению субъектов малого предпринимательства, усложнение технического задания, в том числе инструкции по заполнению заявок на участие в закупке;

- проблемой для СМП всё еще является высокий размер финансового обеспечения заявки, ведь, несмотря на разного рода финансовую поддержку, в регионе со слабо развитой финансовой инфраструктурой малый бизнес испытывает затруднительное положение в данном направлении;

- недоверие СМП к заказчикам при заключении крупного контракта;

- отсутствие экономических стимулов у СМП к участию в партнёрских программах, так как введение СМП в реестр предпринимателей не предоставляет им никаких преимуществ;

- одним из отрицательных моментов для участия СМП в государственных

закупках также является частое укрупнение заказчиками лотов, путем закупки больших партий товаров, увеличение ассортимента путем объединения нескольких видов товаров, работ или услуг.

Решить все проблемы фактически невозможно, однако целесообразно определить пути их решения, что является достижимым путем внесения изменений, как в законодательную базу, так и за счет совершенствования информационной, консультативной и других мер поддержки. Данные изменения также заключаются в формировании более доверительных отношений между участниками закупок, то есть между СМП и заказчиками.

В настоящие время все больше торгов реализуется в виде электронных аукционов на торговых площадках. В связи с этим особое внимание в системе государственной поддержки должно уделяться в части размещения государственного заказа, посредством следующих действий:

- разработка более упрощенной формы заявок для участия в конкурсе, путем оптимизации самих закупочных процедур, осуществляемых в электронной форме при проведении закупок у СМП;

- создание условий для максимальной открытости информационной базы об объявленных и завершенных процедурах;

- совершенствование инфраструктурных услуг, которые включают поддержку СМП, через различные рода информационные ресурсы (сайты, электронные площадки и др.), путем предоставления консультаций, помощи в составлении форм заявок, а также непосредственно размещение на таких ресурсах государственных и муниципальных заказов среди СМП;

- снижение предельной цены контракта;

- усовершенствование статистической и аналитической деятельности ЕИС в сфере контрактной системы, в рамках чего ставится вопрос о разработки дополнительных критериев для обработки информации, а также осуществление более тщательной систематизации существующей информации о размещении государственного и муниципального заказа для СМП.

В связи с тем, что для подтверждения статуса СМП необходимо предоставить информацию о своей коммерческой деятельности, в системе государственного заказа, необходимо разработать меры, которые обеспечат безопасность размещения такой информации, что можно достичь путем составления договора о конфиденциальности, гарантированного со стороны государства.

Кроме выше перечисленных мер, решение вопроса об участии СМП в государственных закупках может осуществляться в следующих направлениях:

- разработка определенных критериев для расчета объема заказа;

- создание региональных программ, направленных на поддержку СМП в рамках контрактной системы, то есть подготовка мер по совершенствованию закупочной деятельности СМП, путем предоставления банковских гарантий, субсидирования, проведения обучающих тренингов (курсов, семинаров) на льготной основе, благодаря которым СМП будут информированы в данной сфере;

- предоставление бесплатной юридической консультации в данной сфере организациями, направленными на поддержку СМП;

- создание электронных средств коммуникации между заказчиками и субъектами малого предпринимательства, для формирования доверительных отношений, в частности повышения интереса малого бизнеса к сфере закупок посредством таких взаимоотношений.

Важно отметить, что сделать процедуру государственного заказа на выгодных условиях, как для государства, так и для СМП достаточно сложно. С одной стороны, разного рода требования и ограничения для участников государственных закупок, защищают интересы государства и являются невыгодными для малого бизнеса, с другой стороны предоставление широкого круга возможностей участникам, процедура государственного заказа становится неконтролируемой, где участники злоупотребляют преимуществами и помощью государства.

Таким образом, важно рассмотреть пути совершенствования системы организации государственных закупок, направленных на стабилизацию и обеспечения равновесия во взаимоотношениях государства и участников закупок:

- придание гибкости правилам, регулирующим участие в закупках, как СМП, так и заказчиков;

- усиление контроля за соблюдением на законодательном уровне установленной квоты, усиление мер ответственности за несоблюдение квоты;

- разработать систему мер по стимулированию победителей торгов, путем привлечения СМП в качестве соисполнителей по закупочным контрактам на государственном и муниципальном уровнях;

- ужесточить контроль за исполнением контрактов, а также отслеживать правильность и обоснованность заказчиками установки начальной максимальной цены контракта (далее НМЦК).

Составленные направления решения проблем поспособствуют привлечению малого бизнеса к участию в государственных в целом, а также увеличению числа СМП. Также представленные меры помогут решить проблему взаимоотношений заказчика, и поставщик и стабилизировать политику государства в данном направлении. Варианты решения проблем участия СМП в закупке ТРУ для государственных и муниципальных нужд представлены в таблице 4. Отражают авторскую точку зрения.

Таблица 4 - Варианты решения проблем участия СМП в закупке товаров, (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд

Выявленная проблема	Варианты решения проблемы	Ожидаемый результат
1	2	3
Низкая функциональность ЕИС, что обусловлено техническими проблемами и сложностью ведения мониторинга	- создание условий для максимальной открытости информационной базы об объявленных и завершенных процедурах; - усовершенствование статистической и аналитической деятельности ЕИС в рамках контрактной системе, в рамках чего ставится вопрос о разработки; - дополнительных критериев для обработки информации, а также осуществление более тщательной систематизации существующей информации о размещении	составление более полных анализов о планируемых закупках; простота мониторинга информации; снижение вероятности сбоя системыпо техническим причинам.
	государственного и муниципального заказа для СМП.
Многократные поправки в Законе о контрактной системе	составление более полных анализов о планируемых закупках; простота мониторинга информации; снижение вероятности сбоя системы по техническим причинам. предоставление бесплатной юридической консультации в данной сфере организациями, направленными на поддержку СМП; придание гибкости правилам, регулирующим участие в закупках, как СМП, так и заказчиков.	осведомленность участников о вносимых поправках в Закон о контрактной системе, что позволит участникам отследить настоящее положение дел для дальнейшего участия в государственных закупках; стабилизация политики государства в контрактной сфере.
Необоснованное завышение цен обеспечения контракта, также это завышение заказчиками	- снижение предельной цены контракта; - усиление контроля за соблюдением на законодательном уровне установленной квоты,	привлечение большего числа СМП к участию в государственных закупках; снижение числа заказчиков,
характеристик и свойств объекта закупки, излишние требованияк показателям товаров, умышленное, по мнению субъектов малого предпринимательства, усложнение технического задания, в том числе инструкции по заполнению заявок на участие в закупке	усиление мер ответственности за несоблюдение квоты; - ужесточить контроль за исполнением контрактов, а также отслеживать правильность и обоснованность заказчиками установки НМЦК.	нарушающих законодательство в рамках Закона о контрактной системе.
Отсутствие экономических стимулов у СМП к участию в партнёрских программах, так как введение СМП в реестр предпринимателей не предоставляет им никаких	совершенствование инфраструктурных услуг, которые включают поддержку СМП, через, различного рода информационные ресурсы (сайты, электронные площадки и др.), путем предоставления консультаций, помощи в составлении форм заявок, а	Повышение привлекательности участия в партнёрских программах для малого бизнеса; привлечение большего числа СМП к участию в государственных закупках; информированность СМП в данной сфере.
преимуществ	также непосредственно размещение на таких ресурсах государственных и муниципальных заказов среди СМП; разработать систему мер по стимулированию победителей торгов, путем привлечения СМП в качестве соисполнителей по закупочным контрактам на государственном и муниципальном уровнях.
Недоверие СМП к заказчикам при заключении крупного контракта.	разработка более упрощенной формы заявок для участия в конкурсе, путем оптимизации самих закупочныхпроцедур, осуществляемых в электронной форме при проведении закупок у СМП; создание электронных средств коммуникации между заказчиками и субъектами малого предпринимательства.	формирование доверительных отношений между заказчиком и поставщиком; повышения интереса малого бизнеса к сфере закупок.
Высокий размер финансового	создание региональных программ, направленных на	повышение привлекательности
обеспечения заявки.	поддержку СМП в рамках контрактной системы, то есть подготовка мерпо совершенствованию закупочной деятельности СМП, путем предоставления банковских гарантий, субсидирования, проведения обучающих тренингов (курсов, семинаров) на льготной основе.	участия в государственных закупках для малого бизнеса; привлечение большего числа СМП к участию в государственных закупках; информированность СМП в данной сфере.
Частое укрупнение заказчиками лотов, путем закупки больших партий товаров, увеличение ассортимента путем объединения нескольких видов ТРУ.	разработка определенных критериев для расчета объема заказа.	снижение числа заказчиков, нарушающих законодательство в рамках Закона о контрактной системе.

Таким образом, можно сказать, что система государственной поддержки не идеальна, тем не менее, государством постоянно определяются пути решения имеющихся проблем. Однако на решенных прежних проблемах возникает ряд новых, что оставляет большую часть СМП в не безопасных экономических условиях для дальнейшего развития.

Заключение

Подводя итог курсовой работы можно сделать вывод о том, что малый бизнес имеет огромный потенциал, как в экономики страны в целом, так и в сфере государственных закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд. Развитие и поддержка субъектов малого предпринимательства является неотъемлемой частью государственной политики в социально-экономическом направлении.

В результате написания курсовой работы были рассмотрены теоретические аспекты государственной поддержки и развития СМП, также был проведен анализ и оценка эффективности преференций, предоставляемых для СМП, а также были предложены меры по совершенствованию законодательства регулирующего контрактную систему.

По результатам анализа закупочной деятельности по реестру заключенных контрактов, а также отчетов самих заказчиков об объеме закупок у СМП можно сделать вывод о том, что активность СМП в участии в государственных закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд увеличилась, о чем свидетельствует подъем общего числа закупок, а также возрос объем закупок в стоимостном выражении. Также, можно отследить нежелание СМП снижать НМЦК, за счет чего отсутствует экономия денежных средств бюджета и увеличивается число отменённых заявок. Однако в целом, наблюдается активная позиция участия СМП в государственных закупках ТРУ.

Также результатом исследования стала разработка алгоритма, направленного на оценку эффективности преференциальных условий для СМП и СОНКО в рамках контрактной системе. Таким образом, был предложен ряд следующих количественных показателей:

- число заключенных контрактов с СМП по итогам проведения процедур закупки;

- объем закупок ТРУ для государственных и муниципальных нужд у СМП;

- сумма заключенных контрактов с СМП;

- сумма экономии бюджетных средств по результатам состоявшихся закупок;

- доля результативных отчетов по итогам мониторинга отчетов заказчиков о среднегодовом объеме закупок у СМП и СОНКО;

- среднее количество контрактов, средняя сумма заключенных контрактов и средняя сумма начальных (максимальных) цен контрактов несостоявшихся определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием СМП и СОНКО на одного заказчика;

- количество, поданных заявок СМП на участие в закупках, единиц;

- доля отклоненных заявок СМП по результатам закупочной процедуры. Также в результате исследования были выявлены следующие проблемы:

- многократные поправки в Законе о контрактной системе, что приводит к низкой осведомленности СМП о текущей политике в данной сфере, участники попросту могут не успеть отследить настоящее положение дел вследствие чего могут получить штраф, либо лишиться возможности дальнейшего участия в государственных закупках;

- низкая функциональность ЕИС, что обусловлено техническими проблемами и сложностью ведения мониторинга;

- необоснованное завышение цен обеспечения контракта, также это завышение заказчиками характеристик и свойств объекта закупки, излишние требования к показателям товаров, умышленное, по мнению субъектов малого предпринимательства, усложнение технического задания, в том числе инструкции по заполнению заявок на участие в закупке;

...