Территории с особым экономическим статусом в Российской Федерации

В развитии государства и, соответственно, общества участвует совокупность различных факторов, в числе которых политика, социальная сфера и, безусловно, экономика.

Экономика оказывает большое влияние на выстраивание взаимоотношений между субъектами как внутри государства, так и за его пределами. При этом, значение имеет и территория (место) расположения, например, организации, предприятия, доступность того или иного средства производства, а также система налогообложения, таможенные пошлины и так далее.

Максимально комфортные условия способствуют развитию бизнеса на той или иной «пригодной» для этого территории, что и стало основанием для создания и поддержания территорий с особыми экономическими условиями.

Итак, далее рассмотрим, что же следует подразумевать под территорией с особыми экономическими условиями.

В первую очередь отметим, что указанный термин равнозначен особой экономической зоне.

Ввиду чего, под такой зоной понимается территория, имеющая определенные границы, которая, при этом, наделяется юридическим статусом в отношении других территорий, включая наличие особых льготных условий. Основной целью создания таких территорий выступает идея о разрешении стратегических задач государства и субъектов по ряду экономических вопросов, включая, например, стремление развития среднего и малого предпринимательства.

Сегодня в Российской Федерации наблюдается наличие следующих вариантов (типов) особых экономических зон, а именно:

- технико-внедренческие,

- туристско-рекреационные,

- промышленно-производственные,

- портовые зоны.

Однако допускается создание так называемых комплексных зон, когда признаются территориями с особым экономическим статусом целые регионы, ввиду необходимости улучшения в них экономической ситуации.

Сущность в данном случае не меняется, так как также предоставляются льготы многим либо всем предпринимателям в целях их поддержки. Достаточно ярким примером здесь выступает Крым. Так, в субъекте РФ применяется специальный статус для того, чтобы определенным образом облегчить осуществление перехода «местного» бизнеса в российскую экономику, в том числе, и для перестройки бизнеса на уровне законодательства РФ.

Следует отметить, что в России первая попытка по созданию таких зон предпринималась в 1994 году. Тем не менее, из-за невозможности привести регулирование таких территорий в соответствие с действующим законодательством, проекты были приостановлены. В связи с этим, только в 2005 году был принят первый Федеральный закон об особых экономических зонах, с чего и началось формирование и развитие территорий с особым экономическим статусом.

Как неоднократно отмечалось ранее, особые экономические зоны лучше всего создавать с учетом следующих достаточно значимых факторов: развитие транспортных связей, улучшенная производственная инфраструктура, а равно и уровень запасов природно-ресурсного потенциала местности.

Таким образом, предприниматель, став членом зоны с особым экономическим статусом и организовывая свой бизнес на подобной территории, сможет воспользоваться всеми предусмотренными привилегиями. Притом, условия его деятельности, в том числе, в части ведения хозяйствования, должны обговариваться и согласовываться с управляющим органом, созданным в рамках этой зоны (территории).

Согласно данным Левада-Центра уже в начале 2017 года было создано 24свободные экономические зоны на территории Российской Федерации. При этом, было зарегистрировано около 250 инвесторов с объемом вложенных инвестиций около 200 миллиардов рублей [1].

У свободных экономических зон наблюдаются как положительные стороны, так и отрицательные.

К положительным аспектам создания и функционирования территорий с особым экономическим статусом относят, как правило:

- возможность быстрого подъема экономики в пределах такой зоны;

- сокращение возможных проблем при осуществлении таможенного контроля;

- использование достаточно выгодных (прибыльных)способов и схем торговли для развития внешнеэкономических отношений;

- способность привлечения иностранных инвесторов;

- восстановление и реструктуризация действующей экономической системы в регионе.

Также следует отметить и фактор обогащения потребительского рынка новыми товарами, возрастания здоровой конкуренции, включая рост инновационного производства. Все указанное сопровождается ростом технологической оснащенности.

Кроме того, государство не будет нести серьезных рисков в случае, если не удалось создать должным образом функционирующую зону, и сможет перестроить действующий на территории экономический режим.

Не следует забывать и о том, что развитие бизнеса влечет и создание дополнительных рабочих мест, что также значимо для подъема экономики, в общем и целом.

Что касается минусов, то к отрицательным аспектам следует отнести нижеуказанные:

- формирование «черного рынка» ввиду ослабленного таможенного контроля, тем самым нарушается не только закон (контрабандный бизнес), но и ухудшается экономика региона;

- проявление довольно жесткой конкуренции из-за взаимодействия с контрагентами, чьи организации находятся вне территории особого экономического развития, а, следовательно, испытывают больше затруднений при взаимодействии.

П.В.Павлов в своих работах неоднократно отмечал, что сегодня цель создания территорий с особым экономическим статусом не достигнута в полном объеме. Он обосновывает свои суждения тем, что процесс управления такими зонами характеризуется формализмом и отсутствием исполнительной дисциплины, включая ответственность за принятые решения, последствия[3, с. 64].

Видится возможным частично согласиться, так как полагаем, что на современном этапе функционирования таких территорий не является безусловно эффективным. В подтверждение также укажем, что из 758 запланированных объектов на окончание 2019 года сданы в эксплуатацию только 526 объектов. Кроме того, не соответствуют заявленным и затраты на обеспечение таких зон: затраты на формирование инфраструктуры составили вместо запланированных 334,2 миллионов рублей - 635 миллионов рублей.

Следует отметить, Д.В. Хамзина, почти все указанные отрицательные аспекты, которые не способствовали положительному эффекту от внедрения в экономику России специальных экономических зон, носят организационный характер[4, с. 123].

В противоположность названным зонам с особым экономическим развитием можно поставить эффективно развивающийся «Иннополис», представляющий собой наукоград, действующий в форме технопарка.

Технопарками называются агломерации наукоемких фирм, которые могут группироваться вокруг крупного университета, института или лаборатории. Основная его задача технопарка - сократить срок внедрения научных идей в практику.

Клиенты технопарков на льготных условиях могут использовать услуги телекоммуникации, прибегать к помощи специалистов бухгалтерии, юридического отдела.

Оплата этих услуг и других расходов при выполнении проекта происходит за счет финансов, предоставленных в кредит технопарком, а иногда даже заинтересованным банком. В этом и проявляется «зонтичность» технопарка. Технопарк получает доход тогда, когда проекты, реализуемые в их стенах, становятся наиболее эффективными и прибыльными. Размещают технопарки в основном вблизи вузов или научно-исследовательских учреждений, которые и обладают кадровым потенциалом для технопарков.

Иннополис - это первый в современной России город, созданный с нуля. Его начали строить в 2012 г. в 40 км от Казани, он открыт в июне 2015 г. Сейчас Иннополис - это три одноимённых проекта: особая экономическая зона, университет и собственно сам город с мэрией и всей инфраструктурой - многоквартирными домами, детским садом, школой, спорткомплексом, медицинским центром, супермаркетом.

На старте проекта было заявлено, что к 2030 г. население ИТ-центра страны составит 155 тыс. человек (по плану число жителей должно каждый год увеличиваться на 10 тыс.).

На сегодняшний день 40% площадей технопарка зарезервированы и заключены договора аренды. В технопарке зарегистрированы 47 компаний, из них часть является резидентами, часть - партнёрами.

Партнер - это такой статус, который был одобрен президентом Татарстана.

По сути, партнеры являются резидентами, но только с полной системой налогообложения. Получается, что партнёры особой экономической зоны в некотором смысле выгодны для показателей бюджета. Компании-резиденты сегодня - это компании, которые освобождаются от уплаты налога на прибыль, имущество, транспорт и др.

В сфере информационных технологий основными составляющими являются расходы, связанные с социальными выплатами, на оплату труда. И режим ОЭЗ предоставляет пятидесяти процентное освобождение от таких платежей.

Для многих компаний это является драйвером для дальнейшего развития. В городе проживает 2500 жителей, из них 300 детей, работает прогимназия, физико-математический лицей, слушатели которого являются участниками олимпиадного движения.

В университете Иннополиса учатся 600 студентов, функционируют 16 лабораторий, вокруг которых сформированы команды.

Достаточно интересным выступает анализ судебной практики относительно соблюдения прав организаций на установление льготных, в том числе, налоговых режимов.

Так, в Верховный суд поступила кассационная жалоба на решение Арбитражного суда Самарской области и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от резидента промышленно - производственной особой экономической зоны ООО «Озон Фарм» на решение налогового органа о привлечении к ответственности за неуплату налога на прибыль в размере 1 070 589 рублей, возникшей в связи с оплатой авансов по международным контрактам. Юридическое лицо в суде просило признать недействительным решение налогового органа.

Верховным судом РФ требование было признано законным и удовлетворено, на том основании, что неуплата была вызвана осуществлением заявителем реальной экономической деятельности в качестве резидента особой экономической зоны, следовательно, в отношении налоговой базы по названным доходам могла быть применена пониженная налоговая ставка, установленная п. 1 ст. 284 НК РФ и законом субъекта РФ[2].

Подводя итог изложенного, отметим, что создание территорий с особым экономическим статусом обусловлено стремлением восстановить и улучшить экономическое положение на определенной территории (зоне), создав наиболее выгодные условия для реализации бизнеса, тем самым, изучение данного вопроса не утрачивает своей актуальности.

Использованные источники

1. Официальный сайт «Левада-центр» // [Электронный ресурс] / Ц^: https://www.levada.ru/minec/activity/sections/sez (Дата обращения: 20.11.2019).

2. Официальный сайт Верховного суда РФ (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 02.11.2017 N 306- КГ17-9355 по делу N А55-12793/2016) // [Электронный ресурс] / URL:https://kad.arbitr.ru/Card/0d0e25e3-5811-4639-a685-9afaded67c43(Дата обращения: 20.11.2019)

3. Павлов П.В. Система показателей оценки функционирования особых экономических зон // Финансы и кредит. 2018. № 29. С. 63-65.

4. Хамзин Д.В. Инструменты региональной политики: оценка эффективности использования // Регион: экономика и социология. 2017. № 3. С. 123-126.

Размещено на Allbest.ru