Малое и среднее предпринимательство в социально-экономической системе современного государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Малое и среднее предпринимательство в социально-экономической системе современного государства

предпринимательство поддержка федеральный политика



1. Понятие, сущность и значение предпринимательства, в том числе малого и среднего, в России

Государственная политика и система поддержки малого и среднего предпринимательства на федеральном уровне

Сущность предпринимательства - эволюция представлений

Вне всякого сомнения, предприниматели представляют собой один из наиболее стабильных и устойчивых классов в обществе, его опору. Предпринимательство, в том числе и российское, имеет многовековую историю, со временем оно меняло или развивало свои формы, но сохраняло сущность. Термин «предприниматель» был введен в научный оборот в XVIII веке английским экономистом Ричардом Кантильоном, анализ понятия «предпринимательство» встречается уже в работах А. Смита, Ж.-Б. Сэя и др.

Основные положения теории предпринимательства таковы:

· Роль предпринимательства заключается в преобразовании производства на базе использования новых технологий и техники.

· Предпринимательство присуще всем общественно-экономическим формациям.

· Хозяйственно-политическая среда оказывает решающую роль в становлении предпринимательства и его дальнейшем развитии.

Если обратиться к эволюции терминов «предприниматель» и «предпринимательство», можно процитировать следующие определения известных экономистов:

· 1725 г. Ричард Кантильон, английский экономист: «Предприниматель - это человек, действующий в условиях рынка».

· 1797 г. Бодо, американский экономист-исследователь: «Предприниматель - это лицо, несущее ответственность за предпринимательское дело, тот, кто планирует, контролирует, организует и владеет предприятием».

· 1876 г. Френсис Уокер, американский экономист-статистик: «Следует различать тех, кто предоставляет капитал и получает за это проценты, и тех, кто получает прибыль благодаря своим организаторским способностям».

· 1975 г. Альберт Шапиро: «Предприниматель - это человек, проявляющий инициативу, организующий социально-экономические механизмы. Действуя в условиях риска, он несет полную ответственность за возможную неудачу».

Из всех приведенных определений следует, что предприниматели под собственные ответственность и риск осуществляют ведение бизнеса и способствуют развитию экономики.

Ход мирового экономического развития выявил два принципиально важных обстоятельства:

· решающим инновационным фактором материального производства становятся научные знания;

· непрерывно растет доля малых форм предприятий в предпринимательском секторе экономики, отражая тенденцию к расширению и децентрализации как наиболее соответствующим потребностям человека в его творческой самореализации, о чем свидетельствует тот факт, что сегодня в мировой экономике в секторе малого бизнеса заняты 60-75% всех работающих, а число малых и средних предприятий превышает 80% общего числа предприятий.

Говоря о роли предпринимательства в становлении и развитии рыночной экономики, следует подчеркнуть следующее:

· Предпринимательство - основной фактор формирования конкурентной среды и развития рыночной экономики, способствующий повышению занятости населения и улучшению социальной обстановки.

· Предпринимательская деятельность формирует новый тип делового человека (собственника), которому присущи обостренная интуиция, готовность пойти на риск, быстрая реакция на изменения конъюнктуры рынка.

· На ранних стадиях развития рыночных отношений нарождающиеся предпринимательские структуры нуждаются в государственной поддержке.

Предпринимательство при активном использовании антимонопольной, налоговой, кредитно-финансовой и приватизационной политики:

· создает предпосылки для «включения» рыночных механизмов регулирования экономики,

· побуждает к увеличению объемов и разнообразию продукции, повышению ее качества и снижению издержек,

· обеспечивает в перспективе устойчивую стабилизацию цен.

Развивающиеся предприятия означают сразу несколько позитивных изменений в экономике муниципального образования и позволяют решить ряд актуальных задач:

· Рост налоговых поступлений в местный бюджет.

· Создание значительного количества новых рабочих мест, обеспечение эффективной занятости населения.

· Привлечение к трудовой деятельности временно свободного и частично занятого населения.

· Улучшение социальной обстановки, снижение напряженности.

· Организация производства товаров массового спроса для населения, развитие потребительского рынка.

· Развитие конкуренции в отраслях народного хозяйства, развитие новых видов деятельности, присущих рыночной экономике.

· Развитие новых современных технологий.

· Повышение качества товаров и услуг, предоставляемых по соразмерной цене.

· Разукрупнение предприятий путем выделения отдельных структурных единиц с последующим выкупом.

· Возрождение подсобных производств и ремесел.

· Оживление в обществе предприимчивости и инициативы, помощь широким слоям населения для «вхождения» в коммерческую деятельность.

· Развитие благотворительности и меценатства.

· Содействие экономическому и социальному развитию малых городов и небольших населенных пунктов (поселений).

· Общее развитие общества.

Предпринимателями (или субъектом предпринимательской деятельности) в России, согласно законодательству, могут быть граждане страны, признанные дееспособными в установленном законом порядке. Граждане иностранных государств и лица без гражданства вправе выступать в качестве предпринимателей в рамках полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Являясь самостоятельным общественным слоем с собственными интересами, ценностями и социальными ориентирами, предприниматели в наибольшей степени позитивно настроены по отношению к принципам демократии, экономической и политической свободы, социальной ответственности. Социологи правомерно представляют слой предпринимателей как совокупность разнородных групп. К ним относится и директор приватизированного промышленного гиганта, и распорядитель мелкой посреднической конторы, и председатель правления коммерческого банка, и руководитель частного предприятия и т.д. Различия между группами предпринимателей связаны с масштабами и сферой хозяйствования, его техническим и организационным уровнем, а также происхождением капитала.

Сложный жизненный путь предпринимателя во многих случаях избирается вынуждено, под воздействием стимулов негативного свойства. Среди них не последнее место занимает неудовлетворенность прежней работой, ее содержанием и связанными с нею перспективами или же угроза ее потери. Отрицательные по характеру стимулы движут двумя из каждых трех организаторов новых фирм.

Всплеск предпринимательства часто ассоциируется с развитием и расцветом экономики. Однако это далеко не так, хотя энтузиасты есть в любые времена. Гораздо чаще активизация предпринимательства приходится на периоды экономического спада и кризиса. Крупные предприятия сталкиваются с необходимостью технологического и структурного обновления. Часть ресурсов удешевляется и становится доступной для новых, меньших по размеру хозяйствующих субъектов. Значительное количество граждан «выталкивается» в предпринимательство в связи с ухудшением условий трудового найма и нависшей безработицей. В такие периоды, что подтверждается рядом исследований, мелкие фирмы создают до двух третей новых рабочих мест.

Предпринимательская деятельность может быть классифицирована по различным признакам[3]:

· по виду (назначению) деятельности;

· по формам собственности;

· по организационно-правовым формам.

2. Виды (назначение) предпринимательской деятельности

Сообразно типовым фазам воспроизводственного цикла (производство - обмен - распределение - потребление) выделяют следующие виды предпринимательской деятельности: производственная, коммерческая, финансовая, консультативная (консалтинг). Все виды предпринимательской деятельности, являясь самостоятельными, взаимно дополняют друг друга, т.е. один вид может содержаться в другом.

Производственное предпринимательство распространяется на производство и потребление товаров и услуг. Этот вид предпринимательской деятельности является ведущим и наиболее сложным, так как связан с созданием современных технологий и освоением производства новых видов продукции (услуг). К сфере данного направления относится также производственное потребление товаров и услуг, информационная и научно-техническая (инновационная) деятельность.

В связи с этим следует обратить внимание на ошибки, довольно часто допускаемые в названии различных организаций (либо их структурных подразделений), осуществляющих функции поддержки предпринимательства, а также общественных объединений, союзов и т.д. Так, к примеру, в местных администрациях встречаются «отделы (комитеты, управления) развития промышленности и предпринимательства»; существуют также союзы «промышленников и предпринимателей». Производственное предпринимательство включает в себя виды деятельности всех производственных отраслей народного хозяйства, в т.ч. и промышленности. Таким образом, последняя есть лишь один из видов предпринимательства.

Принято считать, что производственное предпринимательство с финансовых позиций целесообразно при достижении прибыли в размере 15%-20% от затрат.

Коммерческое предпринимательство распространяется на обмен товаров и услуг, распределение и потребление. Оно характеризуется прежде всего тем, что определяющую роль в нем играют товарно-денежные отношения, товарно-обменные операции и сделки по купле-продаже, перепродаже товаров и услуг.

К коммерческому предпринимательству относится торговля, торгово-закупочная и торгово-посредническая деятельность, а также товарные биржи. В отличие от производственной сферы в этой области предпринимательства нет необходимости в производственных ресурсах, связанных с выпуском продукции, поскольку приобретаемые материальные ресурсы покупаются предпринимателями уже в виде готового товара, который затем реализуется потребителю. Для начинающих предпринимателей коммерческая деятельность наиболее привлекательна, т.к. она не требует серьезных первоначальных затрат, не выдвигает жестких требований к квалификации и опыту, имеет быстрый оборот капитала и менее рискованна, поскольку в случае неудачи не возникает проблемы распродажи имущества.

Коммерческое предпринимательство целесообразно, если хозяйствующим субъектом достигается рентабельность порядка 20%-30%.

Финансовое (финансово-кредитное) предпринимательство распространяется на обращение, обмен стоимостей. Это особый вид коммерческого предпринимательства, где объектом купли-продажи выступают деньги, валюта, ценные бумаги. В то же время финансовая предпринимательская деятельность связана с производственной. Примером может служить выпуск (эмиссия) предпринимателями ценных бумаг (денежных обязательств, векселей). К самостоятельной финансовой деятельности относятся банковское, страховое дело, аудит, лизинг, деятельность фондовых бирж.

Финансовая сделка целесообразна, если при ее продолжительности, исчисляемой сроком до одного года, рентабельность составит не менее 5%. Для более долговременных сделок эта величина должна достигать 10%.

Консультативное предпринимательство (консалтинг) - активизирует и повышает эффективность функционирования всех участников воспроизводственного цикла. Это деятельность специализированных компаний, которая заключается в консультировании производителей, продавцов, покупателей. Среди наиболее применяемых методов консультирования следует отметить экспертное (когда консультант самостоятельно осуществляет диагностику, подготовку решений и разработку рекомендаций по их внедрению); процессное (когда клиенты активно участвуют в анализе проблем своего предприятия и совместно с консультантом разрабатывают варианты их ликвидации или предупреждения возникновения); обучающие (когда во главе задачи консультационной фирмы стоит подготовка почвы для идей и выработки решений самими предпринимателями).

Консалтинговая фирма для получения стабильных результатов и дальнейшего развития должна стремиться к достижению не менее 12% рентабельности.

Применительно к Российской Федерации можно отметить четыре этапа развития предпринимательства за последние 20 лет:

1. Первый этап - так называемый поздний «социалистический» период, характеризуемый возникновением предпринимательства в легальных и нелегальных формах, а также принятием Закона «Об индивидуальной трудовой деятельности граждан в СССР» 1978 г.

2. Второй этап - кооперативный, ознаменовавшийся появлением легальной возможности осуществления предпринимательской деятельности и принятием Закона «О кооперации в СССР» 1988 г.

3. Третий этап - постсоветский, при котором были созданы основы рыночной экономики и частного предпринимательства путем приватизации государственной и муниципальной собственности и либерализации экономики. Продолжительность этого периода - 1991-1994 гг.

4. Четвертый этап связан с определением роли государства и местного самоуправления по отношению к частному предпринимательству, созданием основ государственной поддержки предпринимательства - начиная с 1995 г. и по настоящее время.

3. Особенности малого предпринимательства

Хотя «лицо» любого развитого государства составляют крупные предприятия и объединения, а наличие мощной экономической силы крупного капитала в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования является малое предпринимательство как наиболее динамичная форма деловой жизни, олицетворение возможности выравнивания шансов всех социальных групп и слоев населения в борьбе за благополучие и процветание.

Малое предпринимательство не является особой организационно-правовой формой. Понятие «малое предпринимательство» связано прежде всего с критериями величины хозяйствующего субъекта. Исходя из этого, отнесение предпринимательства к малому может производиться по оценке объема прибыли или дохода, объема оборота или численности занятых. Ниже будут приведены и проанализированы критерии (показатели) отнесения предприятий к числу субъектов малого (и среднего) предпринимательства в России и в Европейском союзе. В отдельных развитых странах количественный размер показателей отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства отличается от общепринятого в ЕС. Например, в США таким количественным критерием является численность наемных работников или оборот, которые устанавливаются Администрацией малого бизнеса США для каждой отрасли в соответствии со Стандартным промышленным классификатором в зависимости от особенностей производства и иных необходимых факторов (в том числе и по отдельным видам государственной поддержки). В Японии к малым относят юридически самостоятельные предприятия с числом работников до 300 человек в отраслях промышленности, строительства, связи, кредита, коммунального хозяйства; до 100 человек - в оптовой торговле; до 50 человек - в розничной торговле и сфере услуг. На практике малые и средние предприятия там делятся на шесть групп: 1-4; 5-9; 10-29; 30-49; 50-99; 100-299 работников.

Наиболее распространенными организационно-правовыми формами малых предприятий, наряду с индивидуальными предпринимателями, являются общества с ограниченной ответственностью, порой - товарищества, а в некоторых сферах - производственные кооперативы. Что касается товариществ, то это обусловлено такими их преимуществами, как возможность аккумулировать значительные средства в относительно короткие сроки, а также наличием права каждого участника (кроме вкладчиков) заниматься предпринимательской деятельностью от имени товарищества наравне с другими (что очень актуально при широкой диверсификации деятельности малого предприятия). Сомнения вызывает отнесение к малому предпринимательству коммерческих организаций в организационно-правовой форме открытых акционерных обществ, где работающих может быть немного, а акционеров тысячи. В ходе приватизации в России было создано огромное количество мелких акционерных обществ, значительная часть из которых продолжает существовать в этой организационно-правовой форме исключительно формально. Такие общества, как правило, никогда не размещали акции (за исключением закрытой подписки среди членов трудового коллектива в рамках приватизации предприятия), не осуществляли дополнительных эмиссий и не привлекали стороннего капитала, не выходят на биржу - т.е. не используют инструментария, характерного именно для этой организационно-правовой формы. Поэтому в России продолжают встречаться малые предприятия в форме открытых акционерных обществ, хотя сама по себе эта форма, как отмечено выше, нетипична для малого предпринимательства. Следует подчеркнуть, что выбор наиболее приемлемой организационно-правовой формы малого предприятия обычно осуществляется его учредителями. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) и крестьянские (фермерские) хозяйства, в соответствии с законодательством, также являются субъектами малого предпринимательства и на них распространяются соответствующие меры поддержки, предусмотренные российским законодательством.

С учетом определения понятий «предприниматель» и «предпринимательская деятельность» представляется возможным сделать вывод о том, что малое предпринимательство - это сфера рыночной экономики, где хозяйствующие субъекты, обладающие единством права собственности и управления, характеризующиеся низкой капиталоемкостью, малой численностью занятых, функционирующие в условиях повышенного риска в силу неустранимой неопределенности, присущей предпринимательской деятельности и полной экономической ответственности, обеспечивают воспроизводство рыночных отношений с целью получения дополнительной прибыли через сбалансирование спроса и предложений.

Сектор малой экономики образует разветвленную сеть предприятий, действующих в основном на местных рынках и непосредственно связанных с массовым покупателем товаров и услуг. Оперативно реагируя на изменение рыночной конъюнктуры, он придает экономике необходимую гибкость. Эта черта малого предпринимательства играет особую роль в силу быстрой индивидуализации и дифференциации потребительского спроса, возрастания номенклатуры производимых товаров и услуг. Приближение товаров и услуг к потребителю, а также отсутствие (минимизация) затратных управленческих структур обеспечивают сокращение накладных расходов и снижение себестоимости продукции (услуг).

Активно создавая новые рабочие места, малые предприятия решают проблему нейтрализации значительного роста свободных трудовых ресурсов, высвобождающихся как в ходе приватизации, технологической модернизации, так и в ходе экономических кризисов. Учитывая способность малого предпринимательства к быстрому перепрофилированию, на смену обанкротившимся предприятиям приходят новые, часто с изменением рода деятельности в зависимости от требований текущего момента, куда и перетекает без особых всплесков рабочая сила. На малых фирмах широко распространены гибкие условия труда и найма (неполный рабочий день или неделя, скользящий график труда, совместительство и другие), что также привлекательно для многих работников. Следует подчеркнуть, что вторичная занятость на малых предприятиях во всем мире является важным фактором поддержания уровня доходов населения. В нее вовлечены, как правило, занятые в отраслях с низкой оплатой труда, а также с характером работы, допускающим относительно свободный режим или позволяющим подрабатывать на основном рабочем месте. К таким отраслям можно отнести практически всю непроизводственную сферу, за исключением высокооплачиваемых отраслей (кредитование, финансы, страхование), информационно-вычислительное обслуживание, торговлю и общественное питание, некоторые отрасли промышленности. Наряду с возможностью получать дополнительный доход, вторичная занятость позволяет не потерять привычные социальные гарантии, блага и связи, лучше адаптироваться к работе в частном секторе.

Малые предприятия также широко применяют отходы крупного производства и небольшие местные источники сырья, способствуют включению в производство материальных и финансовых средств населения, использовавшихся ранее исключительно для личного потребления.

Существенный вклад вносит малое предпринимательство в формирование конкурентной среды. При узкой специализации и применении новейшей техники малые предприятия выступают конкурентом, подрывающим монопольные позиции крупных корпораций.

Малое предпринимательство играет определенную роль в осуществлении важнейших направлений научно-технического прогресса, где оно способствует перепрофилированию производства, обеспечению пропорциональности и сбалансированности всех отраслей и сфер народного хозяйства, освоению новых видов деятельности. К примеру, в США на малое предпринимательство приходится около 50% всех научно-технических разработок, при этом оно потребляет лишь 2-3% общих инвестиций на НИОКР. По данным исследований, проведенных Национальным научным фондом США, малый сектор в расчете на одного занятого создает в 2,5 раза больше нововведений, чем крупные фирмы. В среднем на один затраченный на эти цели доллар малые предприятия внедряют нововведений в 17 раз больше, чем крупные фирмы.

Развитие малого предпринимательства смягчает социальную напряженность, поскольку оно является основой формирования «среднего класса» и меняет общественную психологию, жизненные ориентиры основной массы населения. При этом к «среднему классу» можно отнести всех тех, кто готов активно действовать в складывающихся социально-экономических условиях, использовать предоставленные возможности, не преступая общепринятые нормы морали и деловой этики, рассчитывая при этом добиться приемлемого уровня благосостояния семьи, обеспечения будущего своих детей [5].

Социальная функция малого предпринимательства заключается и в том, что через малые формы предпринимательской деятельности многие люди раскрывают и реализуют свой творческий потенциал. Малые предприятия являются своеобразным воспитательным «инкубатором» для молодых предпринимателей - будущего экономической жизни страны, и привития им делового опыта. Даже такая незначительная на первый взгляд роль малых предприятий, как удовлетворение потребностей людей в общении, имеет глубокий смысл, так как в небольших коллективах легче происходит формирование духа предприимчивости и повышение трудовой активности, а также адаптация к новой жизни по незнакомым правилам. Появление малых предприятий в сфере народных и художественных промыслов, кустарного и ремесленнического производства на здоровой экономической основе позволит создать серьезные предпосылки для предотвращения умирания многих малых городов и поселков нашей страны. Малое предпринимательство ассимилирует национальные культуры, устанавливает между ними единый язык общения и привносит в них определенные формы рациональности, включая их единый хозяйственный рынок в общее экономическое пространство.

Становление малого предпринимательства способствует политической стабилизации. Организации предпринимателей, созданные для решения сугубо профессиональных задач, становятся субъектами политической жизни, поскольку вступают во взаимодействие с государственными органами, политическими партиями, с международными организациями.

Малые предприятия являются не только самостоятельным субъектом экономики, но и элементом единой социально-экономической системы, звеном в формировании целостной структуры хозяйственного комплекса. Они существуют в тесной интеграции с крупными и средними предприятиями, активно участвуя в структурной перестройке народного хозяйства и ускорении инновационных процессов. Место и роль малого предпринимательства в цивилизованной рыночной экономике определяют его функции.

Сегодня во многих промышленно развитых странах малое предпринимательство обеспечивает:

· производство основной части ВВП (до 70% в среднем по странам ЕС, 61% - в Японии, 40% - в США);

· создание рабочих мест для большинства трудоспособного населения (72% в среднем по странам ЕС, 78% - в Японии, 75,3% - в Южной Корее, 54% - в США);

· непосредственное воздействие на формирование «среднего класса», являя собой важнейший фактор социальной и политической стабильности общества.

4. Понятие и критерии малого предпринимательства в Европейском союзе и меры по его поддержке (на примере Германии)

Понятие и критерии субъектов малого и среднего предпринимательства в ЕС.

Поскольку Российская Федерация при разработке правового регулирования, механизмов и инструментов содействия развитию малого предпринимательства в значительной мере обращается к опыту Европейского союза, следует в виде краткого обзора остановиться на нем.

В ЕС относительно недавно произошла унификация подходов к отнесению хозяйствующих субъектов к категории малого (точнее - малого и среднего) предпринимательства. Этот процесс нашел свое отражение в Рекомендациях Европейской комиссии по определению микропредприятий, малых и средних предприятий от 06.05.2003.

В ст. 1 Рекомендаций дается определение предприятию: это любой субъект, независимо от его организационно-правовой формы, ведущий хозяйственную деятельность. К предприятиям относятся, в первую очередь, те субъекты, которые ведут ремесленную деятельность или другие виды деятельности в качестве единоличных или семейных предприятий, а также товариществ или объединений, регулярно ведущих хозяйственную деятельность.

Указанным документом (ст. 2) устанавливаются критерии отнесения предприятий к различным категориям, в частности:

1) в целом к этой категории относятся предприятия, которые имеют менее 250 работников и годовой оборот которых составляет не более 50 млн. евро либо сумма годового баланса которых не превышает 43 млн. евро;

2) при этом малыми являются предприятия, на которых занято менее 50 сотрудников и годовой оборот или годовой баланс которых не превышает 10 млн. евро;

3) микропредприятие определяется как предприятие, на котором занято менее 10 сотрудников и годовой оборот или годовой баланс которого не превышает 2 млн. евро.

Рекомендации подробно регламентируют порядок определения названных критериев, в том числе применительно к различным категориям участников (учредителей, инвесторов) субъектов малого бизнеса. Отметим, что в большинстве случаев не могут признаваться субъектами малого и среднего предпринимательства предприятия, в которых 25% или более процентов капитала или прав голоса прямо или косвенно контролируются по отдельности или совместно одним или несколькими публичными учреждениями или публично-правовыми корпорациями. Данное положение в несколько иной интерпретации было воспринято и российским законодателем. Как отмечалось выше, законодательство Евросоюза не предусматривает ограничений в связи с территориальным (страновым) происхождением капитала или учредителей предприятия. Предприятия иностранных учредителей приравниваются к национальным предприятиям.

Система содействия развитию малого и среднего бизнеса в Германии

Частные предприятия малого и среднего бизнеса, включая представителей «свободных профессий» (врачей, аптекарей, инженеров, адвокатов), вносят основной вклад в развитие экономики западных индустриальных стран, в обеспечение социальной стабильности и благосостояния широких слоев населения и тем самым способствуют политической стабильности в этих странах. Создание большого числа новых малых и средних предприятий (МСП) в некоторых странах с переходной экономикой в Центральной и Восточной Европе, прежде всего в Польше, Венгрии, Чехии, Эстонии, Словении, привело к существенному ускорению процесса реформ в этих странах, а также к значительному росту уровня доходов населения. Вследствие этого в решающей степени усилилась конкурентоспособность экономик этих стран на мировом рынке.

По оценке Федерального министерства экономики Германии, совокупность МСП и представителей свободных профессий (работающих в качестве индивидуальных предпринимателей, врачей, аптекарей, инженеров, адвокатов) представляет собой средний класс частной экономики Германии. Этот средний класс является основной составляющей широкого слоя немецкого общества со средними доходами, владеющего частной собственностью, - столь важного для политической стабильности немецкой демократии. В отличие от представителей среднего класса, работающих по найму, а также крупного бизнеса, МСП имеют следующие особенности:

1. Качественные отличительные особенности. МСП руководят преимущественно самостоятельные владельцы этих предприятий, работающие на них же и несущие на себе все экономические риски в полном объеме. В общем и целом, финансирование для своего бизнеса они находят не на финансовых рынках. МСП существуют практически во всех отраслях экономики - в ремесленном производстве, торговле, промышленности, сфере услуг и в сфере «свободных профессий».

2. Количественные характеристики. В одной из своих публикаций немецкий Институт исследований проблем среднего класса в 2000 г. привел следующую классификацию предприятий в зависимости от величины:

Размер предприятий	Количество занятых	Годовой оборот
микро	до 9 включительно	до 1 млн.
малые и средние	от 10 до 499	от 1 до 100 млн.
крупные	500 и более	свыше 100 млн.

В настоящее время наряду с 5800 крупными предприятиями в Германии существуют более 3,3 млн. МСП и индивидуальных предпринимателей в ремесленном производстве, промышленности и непроизводственной сфере, торговле, сфере услуг и «свободных профессий». Они составляют более 99% всех предприятий-налогоплательщиков. Таким образом, крупные предприятия составляют менее 1% всех немецких предприятий. МСП обеспечивают почти 70% всех рабочих мест в Германии, обучают около 80% всех молодых специалистов, платят почти 45% всех налогов с оборота, осуществляют около 30% немецкого экспорта, в 1999 г. обеспечили 46% валовых инвестиций в Германии и 57% валового национального продукта (ВНП). МСП представляют собой «спинной хребет» немецкой экономики. Для немецкого правительства политика в отношении среднего класса и политика в сфере занятости являются взаимосвязанными задачами. В начале 1990 г. в бывшей ГДР было около 80 000 частных малых ремесленных предприятий, 10 000 представителей «свободных профессий» и около 7500 преимущественно крупных и средних государственных предприятий. После объединения Германии в октябре 1990 г. в период до конца 1994 г. практически все государственные предприятия бывшей ГДР были приватизированы. К 1999 г. количество активно работающих МСП в новых федеральных землях выросло почти до 550000.

Основная предпосылка успешного развития МСП и экономики Германии в целом - гарантии государства в части стабильности правовых и экономических рамочных условий для нормального функционирования социальной рыночной экономики. Международные эксперты оценивают немецкую политику в отношении МСП как весьма успешную и обеспечивающую важную основу для сильной, конкурентоспособной на мировом рынке немецкой экономики, которая, несмотря на ограниченность полезных ископаемых в Германии, относится к ведущим экономическим системам мира. Важной основой такого успеха является то, что практическую реализацию законов, постановлений и директив, изданных в Германии для обеспечения нормального функционирования экономики, осуществляет квалифицированная и неподкупная администрация на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Уверенность в государственном правопорядке Германии внутри страны и за рубежом является центральным фактором экономической и политической стабильности Германии.

К важнейшим регулирующим функциям немецкого государства по обеспечению свободного правового и экономического порядка относятся:

1. Обеспечение основополагающего права на свободу предпринимательской деятельности, например, права заключать договоры, вступать в объединения, создавать филиалы и отделения, права свободно выбирать профессию и место работы, самостоятельно устанавливать цены и свободно выражать свое мнение.

2. Обеспечение основополагающего права на частную собственность и распоряжение ею, прежде всего средствами производства (земельными участками, зданиями, машинами и другими основными фондами).

(Указанные в п. 1 и 2 основные права являются законодательно закрепленными основами свободной самостоятельной предпринимательской деятельности).

3. Ограниченное государственное вмешательство в экономику для достижения общественно-политических целей и избежания / снижения отклонений от нормального экономического развития.

Наряду с обеспечением вышеназванных основных прав государство вправе вмешиваться в экономический процесс лишь в той мере, в какой частный сектор экономики оказывается не в состоянии или не может в полной мере обеспечить соответствие народного хозяйства существующим или изменившимся общественно-политическим требованиям (например, в области охраны окружающей среды) или устранить недостатки экономического развития. Важное значение при этом имеет принцип соответствия государственного вмешательства правилам рыночной экономики, т.е. государственное вмешательство не должно отменять действие этих правил.

Важнейшими регулирующими функциями государства в этом направлении являются:

· обеспечение справедливых условий и высокого уровня конкуренции. Для этого немецкое государство стремится к созданию и сохранению как можно большего числа эффективных, динамично развивающихся МСП и одновременно препятствует с помощью антимонопольного законодательства приобретению отдельными хозяйствующими субъектами доминирующего (монопольного) положения на рынке. Посредством такой политики государство старается защитить экономику и общественно-политическую стабильность Федеративной Республики Германии от вредных влияний;

· обеспечение стабильности финансовой и валютной систем посредством денежно-финансовой политики государства и независимого немецкого Центрального Банка, Бундесбанка и банковского законодательства (в том числе и посредством банковского надзора);

· проведение социальной политики, направленной на обеспечение по возможности всеобъемлющей социальной справедливости и социальных гарантий (в том числе посредством налогового законодательства, а также законодательства по социальному страхованию, поддержке семьи, защите прав трудящихся);

· создание и поддержание хорошо функционирующей общедоступной и экономически оправданной инфраструктуры (в том числе транспортной, телекоммуникационной инфраструктуры, системы госуправления, госинститутов по обеспечению внутренней и внешней безопасности, конкурентоспособных на мировом рынке систем образования и здравоохранения);

· проведение политики в отношении МСП, региональной и отраслевой политики, а также политики по защите окружающей среды и распространению технологий с целью обеспечения дальнейшего экономического и технического развития немецкой экономики.

Учитывая значение МСП для экономики, немецкая политика в отношении среднего класса ставит своей целью создание и поддержку как можно большего числа производительных, динамично развивающихся МСП. Эта работа направлена не только на решение уже упомянутых задач по обеспечению занятости населения, но и на достижение целей региональной, антимонопольной политики, а также политики по защите окружающей среды. Большое количество МСП обеспечивает развитие здоровой конкуренции и ее высокий уровень. Кроме того, с помощью большого числа МСП удается воспрепятствовать или ограничить чрезмерную концентрацию экономической и связанной с ней политической власти в руках немногих.

Наряду с повышенным вниманием к названным предпосылкам успешной экономической политики и политики в отношении МСП, большое значение в Германии придается следующим принципам:

1. Каждое предприятие самостоятельно приспосабливается к изменяющимся условиям рынка (приоритет самостоятельности предприятий, а не государственной поддержки). В интересах экономики в целом государство не вправе сдерживать в среднесрочной и долгосрочной перспективе естественные изменения рыночных условий. Это означает, что неэффективные предприятия и отрасли, которые не в состоянии адаптироваться к развитию рынка, должны с него уйти. Государство также не вправе защищать МСП от конкуренции в условиях рыночной экономики.

2. При проведении мероприятий по поддержке МСП в Германии упор делается на использование рыночных механизмов. Такие мероприятия направлены преимущественно на решение проблем МСП, связанных не с их эффективностью, а с небольшими размерами по сравнению с крупным бизнесом, например, облегчается доступ МСП к рынкам капитала и новым технологиям.

Организации, осуществляющие политику в отношении МСП в Германии и оказывающие им поддержку

1. Органы государственной власти и местного самоуправления

В Германии решения в сфере политики в отношении МСП принимают органы власти на уровне федерации, федеральных земель, городских и земельных округов, общин, а также все в большей степени Комиссия Европейского союза в Брюсселе.

2. Организации, оказывающие поддержку МСП

С целью разгрузки органов государственного управления и повышения эффективности поддержки МСП важные функции по оказанию такой поддержки были переданы ряду публично-правовых институтов, в частности специализированным банкам, таким как Кредитанштальт фюр Видерауфбау (КфВ), а также саморегулируемым организациям частного бизнеса, например, палатам ремесленников и торгово-промышленным палатам.

Разграничение направлений государственной поддержки инвестиций в информационное и материальное обеспечение МСП

Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в Германии включает в себя более 500 программ на федеральном и региональном уровнях и направлена на содействие инвестиционной деятельности в сфере малого и среднего бизнеса. Инвестиции являются основополагающей предпосылкой для появления на рынке новых предприятий и приспособления уже существующих к изменяющимся условиям и техническому прогрессу. Инвестиции в производство вносят, таким образом, решающий вклад в поддержание и повышение производительности немецкой экономики на международном рынке. Поэтому в Германии и других западных странах поддержка инвестиций в МСП является основной задачей экономической политики.

Выделяют следующие направления государственной поддержки инвестиционной деятельности в зависимости от объекта инвестиций:

1. Поддержка инвестиций в информационное обеспечение МСП: в этом направлении содействие оказывается инвестициям в обеспечение новых и уже существующих предприятий технологиями и экономической информацией. Целью государственной поддержки является удовлетворение потребностей предприятий в информационных и технологических ресурсах. К мероприятиям государственной поддержки в этом направлении относятся все финансируемые из государственного бюджета экономические и технические консультации для начинающих предпринимателей и для существующих МСП, а также мероприятия по обучению и повышению квалификации сотрудников и руководителей МСП.

2. Поддержка инвестиций в материальное обеспечение МСП: в этом направлении целью государственной поддержки является обеспечение предприятий капиталом и вследствие этого усиление их экономической мощи. Различают следующие виды инвестиций в материальное обеспечение МСП:

· поддержка инвестиций в уставный капитал (формирование начального капитала при создании предприятий);

· поддержка преимущественно долгосрочных инвестиций в МСП, например, в рационализацию, модернизацию, расширение, преобразование производства.

Наряду с содействием малому и среднему бизнесу государственная поддержка инвестиционной деятельности имеет также региональную, научно-исследовательскую, природоохранную и внешнеэкономическую цели. Несмотря на то что эти направления не концентрируются непосредственно на малом и среднем бизнесе, большая часть и этой поддержки приходится на долю МСП. При этом следует упомянуть также и содействие развитию инфраструктуры малого и среднего бизнеса. Наряду с классической инфраструктурой, создающей основу для предпринимательской деятельности, в связи с возрастающим разделением труда и прогрессом в техническом обеспечении возникла необходимость создания современной экономической инфраструктуры, направленной преимущественно на усиление конкурентоспособности МСП.

Классификация инфраструктуры содействия экономическому развитию МСП

Используемые в отдельных областях инструменты для достижения целей поддержки МСП можно классифицировать следующим образом:

1. Создание инфраструктуры, содействующей экономическому развитию МСП:

а) законы, направленные на поддержание предпринимательской деятельности, а также определенные правовые акты, создающие благоприятные условия для МСП, например, положения антимонопольного законодательства и нормативных актов по бухгалтерскому учету, защищающие интересы МСП;

б) инвестиции в организации, создающие инфраструктуру для малого и среднего бизнеса, например, организации содействия экономическому развитию, экономические союзы, инновационно-технологические центры и бизнес-инкубаторы.

2. Осуществление финансовой поддержки.

Выделяют косвенную финансовую помощь МСП, например, налоговые льготы для МСП (освобождение от обязанности по уплате подоходного налога на доходы в определенных пределах) и особые нормы амортизации для определенных инвестиций в производство, а также прямую финансовую помощь, представляющую собой по объему и многообразию вариантов один из важнейших инструментов государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Прямая финансовая помощь имеет следующие разновидности:

а) государственные инвестиционные надбавки / субсидии очень редко предоставляются на условиях возвратности. За основу для расчета надбавок и субсидий берется запланированный объем инвестиций. Инвестиционные надбавки не подлежат в целом налогообложению и предоставляются по требованию. В отличие от них инвестиционные субсидии облагаются налогом и предоставляются по усмотрению распределяющего их органа;

б) льготное кредитование является наиболее часто используемым инструментом финансовой поддержки на федеральном и региональном уровнях. Льготные кредиты называют также скрытой финансовой помощью, т.к. собственно сумма помощи представляет собой разницу между рыночной и льготной кредитными ставками (кредитная субсидия). Среди других видов скрытой финансовой помощи можно назвать гарантии по кредитам, предоставляемые специализированными банками, и долевые участия инвестиционных компаний в капиталах МСП, если эти банки или компании, а также суммы скрытой помощи финансируются государством.

Назначение и отличительные особенности льготных кредитов.

Существенные надбавки / субсидии и льготные кредиты являются хотя и важными, но не решающими факторами, стимулирующими инвестиционную деятельность. Принятие инвестиционных решений зависит в основном от доходности инвестиций, которая определяется исходя из чистой выручки, полученной в результате осуществленных инвестиций.

Надбавки и субсидии покрывают, как правило, лишь небольшую часть потребностей в инвестиционном финансировании. В полном объеме финансирование инвестиций на приемлемых условиях возможно, прежде всего, через льготные кредиты, при условии что МСП, подающие заявку на получение кредита, являются кредитоспособными. Хотя льготные кредиты лишь косвенно удешевляют инвестиции, они обеспечивают инвестору стабильное, долгосрочное финансирование значительной части его проекта в основном по твердой кредитной ставке и не снижают на начальном этапе проекта ликвидность предприятия. При таком варианте финансовая нагрузка распределяется на весь период окупаемости проекта более равномерно, чем при финансировании на рыночных условиях. Как уже указывалось выше, льготное кредитование является по объему выделяемых на него финансовых средств одним из наиболее важных инструментов государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Германии и одновременно наиболее рыночным инструментом, благодаря своей относительно низкой дотационной составляющей. Льготное кредитование в значительной степени соответствует принципу «помощи для самостоятельного развития».

В Германии в рамках государственных кредитных программ дотации при предоставлении льготных кредитов составляют от 3 до 10 процентов суммы кредита. По программам льготного кредитования Кредитного института по восстановлению экономики (КфВ), финансируемым за счет собственных средств банка, кредитные ставки ближе к рыночным, т.е. стоимость кредитов значительно выше по сравнению с федеральными или земельными кредитными программами. Вследствие этого собственные кредитные программы КфВ не причисляются к государственным. Такая кредитная политика КфВ направлена на выравнивание возможностей МСП по рефинансированию кредитов по отношению к возможностям крупных предприятий. Последние имеют, как правило, больше шансов выгодно рефинансировать полученные кредиты на внутреннем и международном рынках капиталов благодаря своему влиянию и экономическим возможностям.

Наиболее важными отличительными признаками льготных кредитов для МСП в Германии являются следующие:

1) Предоставление кредитов в рамках государственных программ осуществляется по единым и ясным для всех правилам в соответствии с обычными принципами банковского кредитования, т.е. кредиты выдаются только кредитоспособным клиентам, без какого-либо предпочтения отдельным заявителям.

2) Заявки на получение кредитов подаются в немецкие коммерческие банки, которые занимаются выдачей кредитов и дальнейшей работой с клиентами. Коммерческие банки заключают с государственным банком (КфВ) договор о рефинансировании кредитов, в соответствии с которым берут на себя обязательство по возврату предоставленных им средств. Государственный банк переводит деньги коммерческим банкам, а те, в свою очередь, предоставляют кредиты МСП. Коммерческий банк заключает с МСП кредитный договор, в котором указывается цель получения кредита, оговоренная в договоре о рефинансировании с государственным банком. Выплаты МСП по процентам и по основному кредиту переводятся коммерческим банком государственному. Коммерческие банки при этом берут на себя ответственность от 50 до 100 процентов за возврат предоставленных кредитов. За услуги по реализации льготных кредитов коммерческие банки получают маржу.

· Льготные условия кредитования:

- низкая процентная ставка по кредиту устанавливается, как правило, на весь срок кредитования;

- длительные сроки кредитования (часто 10 лет), при этом, как правило, минимум на первые два года предприятие освобождается от выплат по кредиту;

- возможность возвращать кредит в любое время, по большей части без дополнительных выплат.

· Принцип долевого финансирования: за счет государственных средств финансируется только определенная часть инвестиционного проекта, например, 50%. Оставшаяся часть проекта финансируется за счет собственных средств инвестора или других заемных средств.

· Заявка на предоставление кредита подается до начала инвестиционного проекта, т.е. последующее финансирование проекта и конверсия долга не допускаются.

Краткий обзор наиболее важных кредитных и консультационных программ для МСП в Германии

1. Поддержка начинающих предпринимателей

Согласно отчету Федерального министерства экономики и технологий, в 2000 г. в Германии в рамках федеральных программ было выделено около 8 миллиардов немецких марок на финансовую поддержку начинающих предпринимателей. Эта поддержка стимулировала вложение около 30 миллиардов марок в виде инвестиций.

1.1. Кредитная поддержка: на начальном этапе предпринимательской деятельности предприниматель по большей части испытывает недостаток в собственном капитале, в возможностях заимствовать капитал и в специальных знаниях. До 40% инвестиций при создании предприятий могут быть профинансированы без предоставления гарантий через особенно льготные кредиты сроком до 20 лет, предоставляемые без выплаты процентов на первые два года и освобождаемые от возврата в течение первых 10 лет (максимальная сумма кредита 500 тыс. евро). Такие кредиты заменяют собой собственный капитал начинающего предпринимателя, так как государство берет на себя в полном объеме риск невозврата кредита. Большая часть недостающего капитала может быть получена за счет специальных льготных государственных кредитов начинающим предпринимателям, по которым требуется предоставление обеспечения. Они выдаются под 5% годовых на срок до 20 лет и покрывают максимум 50% стоимости инвестиционного проекта (максимальная сумма кредита - 500 тыс. евро).

1.2. Помощь в виде участия в капитале: наряду с уже названными видами кредитной поддержки за счет государственных программ и программ КфВ могут быть профинансированы долевые участия частных инвестиционных компаний в капиталах новых и уже существующих МСП (по большей части в виде пассивного участия). Максимальный размер долевого участия - 1,5 млн марок, срок участия - до 10 лет. Такие схемы долевых участий, риск по которым в полном объеме несут инвестиционные компании, укрепляют собственный капитал и финансовую базу МСП.

1.3. Поддержка посредством предоставления гарантий и поручительств: специализированные «гарантийные» банки, созданные как институты поддержки немецкой экономики, берут на себя риск невозврата кредитов до 80% суммы кредита или долевого участия в капитале (максимальная сумма 1,5 млн. марок) посредством предоставления гарантий и поручительств новым и уже существующим МСП. С их помощью становится возможным получение кредитов теми МСП, которые не имеют или имеют в недостаточном количестве собственные возможности по обеспечению кредитов. Федерация и федеральная земля, на территории которой находится гарантийный банк, покрывают в совокупности до 60% риска гарантийного банка посредством предоставления ему собственных гарантий.

1.4. Содействие в виде консультационных услуг и повышения квалификации: начинающие предприниматели до и после создания предприятия нуждаются в консультационной поддержке экспертов со стороны. Эта потребность удовлетворяется в рамках специальных государственных консультационных программ для начинающих МСП. Новые и уже существующие МСП могут получить консультационную поддержку в рамках общеэкономических и специализированных консультационных программ для предпринимателей. К работе в этих программах часто привлекаются специализированные консультационные бюро и частные консалтинговые фирмы. В Германии ежегодно проводится большое количество образовательных мероприятий, которые посещают многочисленные специалисты и руководители МСП.

...