Политико-правовые механизмы противодействия коррупции

В статье рассмотрены системы мер и политико-правовых механизмов противодействия коррупции. Провидится анализ существующих точек зрения по проблеме природы и последствий коррупции, ее предупреждения и пресечения. В результате исследования сформулированы требования к антикоррупционному законодательству, факторы снижения уровня коррупции и принципы эффективной стратегии сдерживания коррупции.

Ключевые слова: коррупция, политико-правовые механизмы, антикоррупционная политика.

Annotation

The article considers the system of measures and political and legal mechanisms for combating corruption. The analysis of existing points of view on the problem of the nature and consequences of corruption, its prevention and suppression is provided. As a result of the study, requirements for anti-corruption legislation, factors for reducing the level of corruption and principles of an effective strategy for curbing corruption are formulated.

Key words: corruption, political and legal mechanisms, anti-corruption policy.

Коррупция в России является одной из наиболее значимых проблем, препятствующих ее эффективному развитию. Уровень и масштабы коррупции, многократно возросшие в последние десятилетия, негативно отражаются на инвестиционном климате, снижают международную заинтересованность в сотрудничестве с нашей страной.

Актуальность данного исследования заключается в том, что коррупция все активнее становится фактически одним из атрибутов функционирования российского государства, неотъемлемой составляющей его взаимоотношений с гражданами, что порождает не только недопустимые диспропорции в системе управления и функционирования государственных институтов, но и влияет на формирование общественного сознания, которое утрачивает доверие к власти и веру в справедливость.

Коррупция - это сложное социально-правовое негативное явление, противодействие которому требует взаимодействия органов публичного управления и институтов гражданского общества, основанного на эффективной антикоррупционной политике.

Несмотря на противодействие коррупции со стороны российского государства, коррупция в России приобретает масштабные размеры и охватывает все новые сферы жизнедеятельности общества. Это в первую очередь негативно сказывается на политическую и экономическую устойчивость страны.

Российская Федерация не остается в стороне от проблем мирового сообщества и всеми силами старается активно влиять на процессы формирования государственных и общественных институтов. Коррупция является существенным барьером для развития страны и если применять неэффективные и несвоевременные меры для ее снижения, то это может привести к тому что коррупция станет явлением «образующего» порядка, во многом определяющем политическое, экономическое и культурное развитие нашего общества.

Необходимо отметить, что во многих сферах публично-правового взаимодействия коррупция формирует теневую сферу регулирования социальный, экономических и иных видов конфликтов, а также достижения определённых интересов и потребностей.

В период принятия в 2008 г. федерального закона о противодействии коррупции, рассматриваемое понятие получило нормативное закрепление. Так, понятием коррупция охватываются следующие противоправные деяния:

— действия или бездействие, представляющие собой злоупотребление должностным положением;

— действие по даче или принятию взятки;

— действия или бездействие, представляющие собой злоупотребление полномочиями; подкуп коммерческого характера;

— другое неправомерное использование собственного должностного положения, противоречащее общественным и государственным законным интересам, для получения выгоды имущественного характера для себя и для иных лиц.

Определение коррупции характеризует ее как частные противоправные деяния, не раскрывая ее сути как негативного социального явления. При этом очевидно, что коррупция является системной характеристикой современного общества, оказывающей разрушающее воздействие на государственно-правовые институты, когда исполнение законных полномочий превращается в извлечение собственной выгоды вопреки общественным и государственным интересам.

Рассмотрим подробнее правовые средства борьбы с коррупцией. Они представляют собой способы противодействия коррупционным проявлениям участников данных отношений, которые осуществляются в рамках установленных правовых предписаний. К ним относятся совершенствование правовой системы, использование в борьбе с проявлениями коррупции специальных правовых ограничений, юридической ответственности и мер юридической защиты. Среди правовых мер особое место занимают правотворческие меры.

Согласно статье 13 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принятой в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)

«Каждое Государство-участник принимает надлежащие меры, в пределах своих возможностей и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, для содействия активному участию отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин, в предупреждении коррупции и борьбе с ней и для углубления понимания обществом факта существования, причин и опасного характера коррупции, а также создаваемых ею угроз» Евтушенко М.В. Становление гражданского общества в современной России // Общество: политика, экономика, право. -2018. -№ 2.-С. 21.

Именно поэтому в основополагающих актах в области противодействия коррупции в России закрепляется необходимость взаимодействия гражданского общества и государства.

Необходимо отметить две основные проблем во взаимодействии государства и гражданского общества в сфере противодействия коррупционным проявлениям. Во-первых, отсутствие активного гражданского общество, а во-вторых, не налажен механизм вовлечения институтов гражданского общества в деятельность по борьбе с коррупцией.

Вопросы формирования гражданского общества в России являются наиболее актуальными для специалистов социальных наук: политологии, социологии, юриспруденции. Особое значение придается проблеме становления гражданского общества как самостоятельного и активного политического игрока, способного влиять на власть, что активно обсуждается в научной литературе Дмитриев Ю.А. Гражданское общество в России. Проблемы становления и развития: Учебное пособие.-М.: ЮНИТИ- ДАНА; Закон и право.-2012. -С. 190.

Подтверждая сказанное выше приведем репрезентативные данные различных общественных организаций. Так, АНО «Левада-центр» проводила анкетирование с целью выявления динамики изменения мнения общества о состоянии гражданского самосознания в России. Респонденты на вопрос «Что, по вашему мнению, мешает людям самостоятельно, без участия властей объединять свои усилия, предпринимать совместные действия для решения проблемы с коррупцией?» из предложенных 12 ответов наибольшую популярность получил следующий ответ: «Большинство людей не верят в то, что такая деятельность может принести весомые результаты» -31% (2008 г.), 50% (2018 г.).

Анализ данных материалов свидетельствует о крайне слабом состоянии развития российского гражданского общества. Более того, становление гражданского общества проходит медленно и неравномерно.

Необходимо отметить неготовность общества к активному взаимодействию с государством и отсутствие равноправного взаимоотношения между ними. Механизм такого взаимодействия нуждается в поэтапной проработке с целью привлечения общества к участию в государственном управлении. Открытость государства обществу характеризуют в главных чертах эффективность осуществления государственного управления как демократического и социально-правового общественно-политического института.

Анализ деятельности по совершенствованию государственного управления за последнее десятилетие показывает, что эта деятельность была разбита на блоки - административная реформа, реформа государственной службы, электронное правительство и бюджетная реформа. Однако такой подход к модернизации не привел к положительному результату, снижению уровня коррупции.

Взаимодействие государственной власти и гражданского общества не привело ни к реальному влиянию общества на принятие управленческих решений государственной власти, ни к осуществлению контроля действии государственного аппарата со стороны граждан, ни к противодействию коррупции в целом.

Для успешной борьбы с коррупцией необходимо выделить следующие правовые механизмы по противодействию коррупции:

1. Меры по противодействию коррупции применяются к обеим сторонам: к тем, кто дает взятки, и к тем, кто их берет.

2. Четкое соблюдение принципа ответственности: коррупция наказывается в административном и уголовном порядке, но общественное порицание - неотъемлемая часть наказания.

3. Неподкупность - основная цель политических лидеров.

4. При назначении на должность преобладающим фактором является признание личных и профессиональных заслуг, а не наличие родственных связей или политического покровительства.

5. Наличие соответствующей платы государственным служащим.

6. Создание эффективного, работающего на принципе честности и преданности своему делу органа по борьбе с коррупцией, и защита информаторов, сообщающих о случаях коррупции.

7. Использование законов таким образом, чтобы их действие распространялось на должностных лиц с целью выяснения источников доходов.

Анализируя имеющие место по указанным выше направлениям наработки западных авторов, а также, обобщая полученные ими результаты и выводы, можно сформулировать ряд важных в теоретико-методологическом плане положений:

1. Коррупция является сдерживающим фактором реформ государственных и муниципальных институтов.

2. Приватизация может снизить уровень коррупции путем вывода определенных активов из-под государственного контроля и перевода практики принятия произвольных решений чиновников в процесс выбора, стимулируемого рыночными механизмами. Однако и перевод активов в частное владение также чреват повышением уровня коррупциногенности.

3. Эффективная стратегия сдерживания коррупции должна основываться как на усилении сдерживающего эффекта института юридической ответственности, так и на поощрении лиц, представляющих документальные данные о коррупционных деяниях.

Неотвратимость серьезного наказания должна бы служить фактором сдерживания коррупции, однако выявить факт коррупции с высокой вероятностью можно лишь в том случае, если кому-то из участников коррупционной сделки заранее обещано послабление в наказании.

В заключении отметим, что борьба с коррупцией невозможна только путем правотворчества. Необходимо проявлять целенаправленную деятельность субъектов антикоррупционных правоотношений по созданию норм антикоррупционного законодательства.

Необходимо правостимулирующими средствами воздействовать на коррупционные правоотношения для формирования компетентного государственного аппарата управления.

Использованные источники

1. Официальный сайт автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Р»

2. Агешкина Н.А., Бельянская А.Б., Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс.2017.

3. Полукаров А.В. Административно - юрисдикционные средства противодейтсвия коррупции и проблемы их реализации в социальной сфере // Административное и муниципальное право. 2016. №12. С. 976 - 986.

4. Степанов О.А. О мерах противодействия коррупции уголовноправовыми и иными средствами в России и за рубежом // Международное публичное и частное право. 2018.№2. С. 40.

5. Цалиев А.М. Противодействие коррупции как одно из условий построения социального государства // Российский судья. 2016. №7. С. 45 - 50.

Размещено на Allbest.ru