Цифровизация как фактор трансформации управления региональными экономическими системами

В условиях возрастающего влияния научно-технического прогресса на динамику производственных процессов и интенсивность развития экономических агентов и отраслей целесообразно рассмотреть цифровизацию в качестве трансформационного фактора, влияющего на управление.

Цифровизация выбрана в качестве определяющего фактора трансформации управления региональными экономическими системами вследствие ряда ее преимуществ:

1) применяется принципиально новый подход к организации и управлению производственным циклом, где человеку отводится роль второстепенного участника, контролирующего соблюдение технологических параметров системы;

2) информационно-аналитическая база данных о состоянии финансово-экономических процессов организации производства и полученных результатах оперативно реагирует на изменения в виде сценарных альтернатив развития ситуации;

концептуальные изменения в социальных процессах и оказании базовых услуг становятся персонифицированными, их качество улучшается благодаря технологиям реального времени, высокой скорости и возможности моделирования состава услуг в зависимости от личных предпочтений;

Рис. 1 / Fig. 1. Факторная модель управления региональными экономическими системами / A factor model of management of regional economic systems

Источник/Source: составлено автором / compiled by the author.

3) достигается высокий экономический эффект, получаемый от внедрения инновационных технологий в производственный цикл, который прослеживается на всех этапах подготовительного, основного и сопутствующих процессов;

4) происходят изменения темпов развития субъектов бизнес-среды и ускорение информационного и транзакционного обмена.

Система управления региональной экономикой зависит от множества факторов (рис. 1).

В настоящем исследовании рассмотрим процесс цифровизации с точки зрения трансформации таких элементов региональной системы управления, как оказание государственных услуг.

Степень влияния различных факторов на систему управления региональными экономическими системами еще недавно зависела от макроэкономических и геополитических условий, конкурентной среды. В настоящий момент цифровизация служит основой инновационных процессов в бизнес-среде, определяя содержание и длительность конкурентных преимуществ, направления сотрудничества на уровне субъекта страны, степень вовлеченности в сетевое взаимодействие различных отраслевых субъектов: науки, образования, банковской системы.

Значимость цифровизации заключается в том, что на ее основе можно решать прикладные задачи, стоящие перед экономической системой регионов. Объективная необходимость развития цифровых систем в экономике региона обусловлена направлениями цифровой трансформации систем управления региональными экономическими системами в части:

* бизнес-среды. Отрасли экономической деятельности, имеющие основной целью извлечение максимальной прибыли, представлены крупным и средним бизнесом, транснациональными корпорациями, которые обладают необходимыми финансово-экономическими ресурсами для системного технологического перевооружения производства, внедрения непрерывного инновационного процесса;

• оказания услуг социального характера. Внедрение цифровых технологий в медицину, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, влияя на качество, скорость, экономию ресурсов и контроль затрат и повышая качество и доступность социальных услуг, положительно воздействует на качество и уровень жизни, способствуя снижению социальной напряженности в регионе;

• муниципального и регионального управления. Технологии обеспечения обратной связи с населением при оказании услуг государственного и муниципального управления устраняют административные барьеры, повышая прозрачность условий ведения финансово-хозяйственной деятельности и развития бизнес-среды, оптимизируя условия деятельности малого и среднего бизнеса на региональных рынках.

Масштабность трансформации имеет не только положительные эффекты, но и несет определенные риски, связанные с внутренней перестройкой бизнес-процессов и изменением роли человеческого фактора, создавая новую открытую и прозрачную модель финансово-хозяйственной деятельности.

Повышение качества государственного и муниципального управления на основе цифровых технологий является одной из стратегических задач государства. Нормативно-правовыми документами установлены два основных направления деятельности в данной сфере:

• удовлетворение потребностей населения и предпринимательства. Основными целями цифровых технологий в государственном управлении и оказании государственных услуг являются улучшение качества жизни и формирование благоприятного бизнес-климата, обеспечение прозрачности деятельности, устранение барьеров и коррупции между экономическими агентами и чиновниками;

• координация взаимодействия по развитию цифровой экономики между странами, входящими в объединения (БРИКС и т.п.), в целях обеспечения сопоставимых темпов развития систем управления на различных уровнях и формирования общей стратегии в ключевых сферах сотрудничества.

Планируемыми эффектами, получаемыми от применения цифровых технологий, являются рост финансово-экономических и социальных показателей в территориальном и отраслевом разрезе, сформированная система мониторинга оценки эффективности цифровизации государственного и муниципального управления, научно-теоретическая модель цифровизации государственного управления на различных уровнях, позволяющая решать задачи различной сложности в сфере социально-экономического развития регионов.

В докладе Всемирного банка "Цифровое правительство 2020: перспективы для России" отмечается, что Российская Федерация достигла значительного прогресса в осуществлении концепции электронного правительства, предусматривающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме параллельно с другими каналами. Кроме того, созданы многофункциональные центры и Единый портал государственных услуг; сформирована система межведомственного электронного взаимодействия.

В течение шести лет функционирует Система межведомственного электронного взаимодействия органов власти (далее - СМЭВ). Осуществляется проект по замене бумажных уведомлений электронными сообщениями при сохранении юридической значимости информации, получаемой гражданами. Среди положительных мер следует отметить запрет органам государственной власти и местного самоуправления требовать документы и информацию от граждан и юридических лиц при предоставлении государственных услуг, которые находятся в распоряжении других органов государственной власти и местного самоуправления.

С 2016 г. подобный запрет был установлен для органов государственного контроля (надзора) при организации и проведении проверок. Органы государственного контроля (надзора) не имеют права требовать от юридических лиц и предпринимателей документов, доступ к которым можно получить с помощью СМЭВ. В рамках развития межведомственного информационного взаимодействия с 1 февраля 2018 г. стало возможным обеспечение кредитных организаций документами, хранящимися в МВД России, Росреестре, ФНС России, ФССП России, ФАС России, Росстате, Пенсионном фонде, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, что уменьшает нагрузку на заявителей. В настоящее время отделы СМЭВ предоставляют по запросу кредитных организаций около 20 документов и информации в электронном виде. В то же время внимание обращается также на очень слабый уровень оказания многих электронных услуг из-за отсутствия единства между мерами по цифровизации и имеющимися административными положениями.

Рис. 2 / Fig. 2. Трансформация управления в сфере государственных услуг / The transformation of governance in the public services

Источник/Source: составлено автором / compiled by the author.

В настоящее время Российская Федерация переживает "переходный" период от электронного правительства, когда при оценке эффективности государственного управления особое внимание уделялось адаптации государственных услуг к нуждам некоторых категорий граждан, к этапу трансформации управления в сфере государственных услуг, когда особое внимание обращается на обеспечение открытости, прозрачности и качества управления и взаимодействия (рис. 2).

Приоритетными целями СМЭВ является максимальный переход на безбумажный оборот внешних и внутренних процессов, реинжиниринг администрирования для улучшения результативности и продуктивности деятельности.

Другое направление трансформации региональных систем управления имеет целью сохранение конкурентоспособности регионального промышленного производства в условиях цифровой среды.

Актуальность внедрения цифровых технологий в управление промышленным производством региона обусловлено:

1) динамизмом и качеством обработки данных. Количественные показатели производства, финансов, маркетинга интегрируются в системах сопровождения управленческого процесса. Субъекты экономической деятельности, которые не смогут эффективно интегрироваться в данный процесс, лишаются права на принятие рациональных решений и получение оперативных сведений о внешней и внутренней среде финансово-хозяйственной деятельности;

системностью перехода к цифровым технологиям, что влияет на производственный цикл. Более четкое планирование и распределение материальных и человеческих ресурсов снижает затраты и увеличивает прибыль производителей. Автоматизация ручного труда и переход к промышленным роботам меняют представление о многих профессиях и способствуют снижению численности персонала, росту требований к его квалификации и навыкам работы с цифровыми технологиями и оборудованием, постоянному саморазвитию. Контроль производственного цикла в цифровой среде уменьшает ущерб от вредных условий труда для человека, повышает качество продукции;

Рис. 3 / Fig. 3. Влияние цифровых технологий на управление промышленным производством в цифровой среде региона / Influence of digital technologies on industrial production management in the digital environment of the region

Источник/Source: составлено автором / compiled by the author.

2) моделированием производственного цикла посредством цифровых технологий и контролем за соблюдением запланированных параметров производственного процесса, что оказывает влияние на итоговое качество продукции и способствует увеличению ее количества, становясь значительным преимуществом в конкурентной среде.

Формирование цифровой среды должно осуществляться на всех уровнях управления промышленным производством, включая информационно-аналитические системы, обмен локальными и региональными данными. Влияние цифровых технологий на управление промышленным производством осуществляется по нескольким ключевым направлениям (рис. 3).

Особенностью развития технологической среды промышленного предприятия является изменение подхода к трудовым и управленческим компетенциям, который заключается в эволюции требований ко многим специальностям. Рассматриваемый процесс можно представить как смену приоритетов ручного труда и непосредственного участия в производственном процессе на контрольно-управленческие функции, требующие инновационных решений, постоянного саморазвития и адаптации применяемых инноваций в трудовой деятельности, умений работы с цифровым оборудованием и техникой. Можно охарактеризовать формирующийся подход как интеллектуализацию труда производственного и управленческого персонала промышленных предприятий.

Активное применение цифровых технологий в экономике позволяет определять приоритетные направления деятельности в секторе промышленного производства, требующие государственного содействия для увеличения положительного эффекта и снижения негативных последствий.

Основные направления влияния цифровых технологий на системы управления промышленным производством приведены в таблице.

В контексте структурных преобразований реального сектора и структурной модификации рынка труда одним из самых перспективных направлений введения цифровых технологий является интернет вещей (Internet of Things - IoT) и его сегмент - промышленный интернет (Industrial Internet of Things - IIoT), посредством которых предприятия превращаются в открытые системы с интегрированными операционными и информационными технологиями.

Таблица / Table

Направления влияния цифровых технологий на системы управления промышленным производством /

Directions of influence of digital technologies on industrial production management systems

Источник/Source: составлено автором / compiled by the author.

В то же время все производственные цепочки включены в единое информационное пространство - от разработки и производства до продаж и обслуживания, что обеспечивает увеличение результативности труда за счет сокращения капитальных и трудовых затрат. Ожидается, что благодаря введению IIoT сократится время простоя оборудования на 10%, уменьшатся расходы на техническое обслуживание и предотвратятся сбои оборудования. Впечатляют оценки ожидаемого вклада промышленного интернета в мировую экономику. Так, в отчете Мирового экономического форума (Digital Transformation Initiative) обозначено, что к 2030 г. вклад промышленного интернета в мировую экономику составит 14 трлн долл. США.

В России цифровизация экономики осуществляется в двух формах:

1) целевые государственные программы;

2) инвестиционные проекты и разработки компаний - лидеров в различных видах деятельности.

Эффективность инструментов цифровой экономики подтверждается высокой конкурентоспособностью продукции, произведенной в рамках программ кластерного развития в различных сферах экономики, высокими темпами роста финансово-экономических показателей корпораций, связанных с государственным проектным финансированием. В нашей стране согласно подсчетам "Ростелекома" введение IIoT в реальный сектор экономики через 4-5 лет даст экономический эффект в 0,8-1,4 трлн руб. вследствие увеличения производительности труда на 10-25% и снижения затрат на 10-20%.

Заключение