Принципи фіскальної політики України: виклики цифровізації

Слатвинская Марина Александровна

ПРИНЦИПЫ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ: ВЫЗОВЫ ЦИФРОВИЗАЦИИ

В стать ераскрыта сущность и исследованы принципы формирования и реализации фискальной политики Украины в условиях цифровизации экономики. Доказано, что они являются основополагающими принципами, которые отражают закономерности формирования и реализации фискальной политики, выражают сущность явлений и реальных процессов в системе фискального регулирования. Отмечено, что исследуя принципы фискальной политики, последнюю следует рассматривать как явление, и как процесс, - учитывая ее динамичность. Предложено выделять общие принципы фискальной политики, соблюдение которых является обязательным в процессе формирования и реализации фискальной политики Украины, и специфические принципы, которые характерны для каждого структурно-функционального компонента фискальной политики.

Ключевые слова: фискальная политика, принципы, цифровизация, налоговая политика, бюджетная политика, долговая политика, социальная политика.

Анотація

фіскальна політика цифровізація економіки

У статті розкрито сутність та досліджено принципи формування і реалізації фіскальної політики України в умовах цифровізації економіки. Доведено, що вони є основоположними засадами, які відображають закономірності формування і реалізації фіскальної політики, виражають сутність явищ та реальних процесів в системі фіскального регулювання. Зазначено, що досліджуючи принципи фіскальної політики, останню варто розглядати як явище, і як процес, - враховуючи її динамічність. Запропоновано виокремлювати загальні принципи фіскальної політики, дотримання яких є обов'язковим у процесі формування і реалізації фіскальної політики України, та специфічні принципи, які є характерними для кожного окремого структурно-функціонального компоненту фіскальної політики.

Ключові слова: фіскальна політика, принципи, цифровізація, податкова політика, бюджетна політика, боргова політика, соціальна політика.

Постановка проблеми

Сучасні умови розвитку української економіки, яка стала на шлях цифровізації, вимагають нових, більш інноваційних та раціональних рішень у фіскальній сфері й підвищення адаптивності фіскальної політики. Про обрання відповідного напряму йдеться в Розпорядженні КМУ «Про схвалення Концепції розвитку цифрової економіки та суспільства України на 2018-2020 роки та затвердження плану заходів щодо її реалізації'»[1], де серед основних цілей цифрового розвитку окреслено: прискорення економічного зростання та залучення інвестицій, трансформація секторів економіки в конкурентоспроможні та ефективні, технологічна та цифрова модернізація промисловості та створення високотехнологічних виробництв та інше.

Зазначене вимагає впровадження стимулів і мотивацій для заохочення бізнесу та індустрій економіки в цілому до цифровізації та усунення законодавчих, інституційних, фіскальних та інших перешкод, які заважають розвитку цифрової економіки. У цьому контексті саме фіскальна політика, виступаючи інструментом регулювання економіки та однією зі складових державної політики, має сприяти реалізації поставлених завдань. З огляду на зазначене, засади її формування та реалізації повинні відповідати вимогам епохи цифровізації.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Науковий інтерес до проблематики фіскальної політики як в Україні, так і в світовому масштабі зростає. Питаннями формування і реалізації фіскальної політики займалися і займаються зарубіжні та українські вчені серед яких: Р. Прайс, Голик М. М.' Карлін М. І., Дуліба Є. В., Шевченко В. М. та інші.

Виділення невирішених раніше частин загальної проблеми. Однак, не применшуючи напрацювань науковців, слід зазначити, що низка проблемних аспектів у цій сфері потребує подальшого дослідження. Безпосередньо йдетьсяпро принципи формування і реалізації фіскальної політики України в умовах цифровізації.

Мета статті. Сформулювати та обгрунтувати основні принципи формування і реалізації фіскальної політики України в умовах цифровізації.

Виклад основного матеріалу

Першоосновою формування та реалізації фіскальної політики держави виступають її принципи. Під принципами найчастіше розуміють: «основне вихідне положення якої-небудь наукової системи, теорії, ідеології; засади; особливість, що покладена в основу створення або здійснення чогось; переконання, норма, правило, яким керується хтось у житті і поведінці» [2]. Саме з таких позицій принципи розглядаються в філософській науці, тоді як з позиції управління вони трактуються як «..встановлені, загальноприйняті поширені правила господарських дій і властивостей економічних і соціальних процесів» [3, с. 254].

Принцип визначений об'єктивними закономірностями управління та відбиває найбільш стійкі і загальні риси в прояві цих закономірностей. Досліджуючи принципи фіскальної політики, останню варто розглядати як явище, і як процес, - враховуючи її динамічність. Принципи фіскальної політики відображають сутність явищ та реальних процесів в системі фіскального регулювання. Вони є основоположними засадами, які відображають закономірності формування і реалізації фіскальної політики.

Іхоч єдина, усталена точка зору щодо принципів формування і реалізації фіскальної політики відсутня, однак, слід зазначити, що вони не повинні суперечити принципам формування і реалізації економічної та фінансової політик держави. Серед принципів останньої науковці виокремлюють:«принцип цілеспрямованості, пріоритетності, комплексності, адаптації, ефективності» [4]. А також:«субсидіарності, відкритості,прозорості,самостійності, ефективності, пріоритетності, послідовності» [5].

Втім, динамічність розвитку економіки вимагає аби фіскальна політика та засади на яких вона будується відповідали вимогам сучасності. З огляду

на це є сенс сформулювати принципи фіскальної політики враховуючи глобалізаційні процеси та виклики діджиталізації. Наприклад, Карлін М. І., досліджуючи особливості фіскальної політики, акцентує увагу на тому, що «в умовах глобалізації фіскальна політика держави суттєво модифікується, розширюючи свої функції та завдання. Її основним завданням стає стимулювання інноваційного розвитку країни» [6]. Слід зазначити, що таких же особливостей вона набуває і в епоху цифровізації.

Натомість Дуліба Є. В. розкриваючи особливості фіскальної політики серед основних її проблем називає «неефективні і негнучкі видатки, слабкий фіскальний менеджмент, постійне перевищення та швидке зростання зобов'язань стосовно бюджетних ресурсів, що спричинює постійне коригування бюджету й податкового законодавства й ускладнює адміністрування й прогнозування податків» [7], а Р. Прайс [8], проводячи дослідження в фіскальній сфері, зосереджує увагу на необхідності мінімізації боргових ризиків затяжних бюджетних дефіцитів. Такі висновки свідчать про те, що назріла необхідність більш поглибленого розгляду принципів формування і реалізації фіскальної політики в їхньому загальному та специфічному проявах, а саме в розрізі її структурно - функціональних компонент.

Існує думка, що [9, с. 400-402]принципи формування фіскальної політики є сенс розподіляти залежно від її виду, а саме стимулюючої або стримуючої. Втім, така позиція Шевченко В. М. не дозволяє у повній мірі висвітлити принципи фіскальної політики, адже, розкриваючи науковий підхід до їхнього формування, автор акцентує увагу лише на податковій складовій, лишаючи поза увагою інші структурно-функціональні компоненти фіскальної політики. З висвітленою позицією автора не можна погодитись ще й з огляду на те, що ним розглядаються лише принципи формування фіскальної політики, тоді як принципи реалізації фіскальної політики взагалі не розкрито.

Враховуючи вище зазначене і базуючись на управлінському підході вважаємо за доцільне виокремлювати загальні принципи фіскальної політики, дотримання яких є обов'язковим у процесі формування і реалізації фіскальної політики та специфічні принципи, які є характерними для кожного окремого структурно-функціонального компоненту фіскальної політики (рис.1).

Застосовуючи управлінський підхід на основі системи процесів та базуючись на так званому РБЄЛ циклі (цикл Демінга), сконцентрувавши увагу на процесі прогнозування на першому циклі, є сенс зазначити, що на кожному із процесів прогнозування, планування, реалізації, контролю, корегування (на основі співставлення план, прогноз, факт) знаходять своє втілення ті чи інші загальні та специфічні принципи. Слід зазначити, що дотримання загальних принципів є необхідною, однак не абсолютно достатньою умовою успішного формування і реалізації фіскальної політики, адже варто враховувати безліч інших факторів. Втім, ігнорування принципів обов'язково призведе до підвищення фіскальних ризиків.

Рис. 1. Загальні та специфічні принципи формування і реалізації фіскальної політики України (розроблено автором)