Трансформация институтов и функций государственного финансового контроля в российской экономике
Проблемы организации государственного финансового контроля и их содержание. Рассмотрение особенностей осуществления государственного финансового контроля в России. Проблема повышения эффективности функционирования системы государственного контроля.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 19.02.2021 |
| Размер файла | 114,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Трансформация институтов и функций государственного финансового контроля в российской экономике
Дубина Юлия Юрьевна
магистрант, Южно-Российский институт управления - филиал
Российской академии народного хозяйства и государственной
службы при Президенте РФ
Аннотация
В статье рассматриваются особенности осуществления государственного финансового контроля в Российской Федерации на современном этапе. Проводится анализ статистики финансовых правонарушений за последние 6 лет, выделяется проблема повышения эффективности функционирования системы государственного контроля за расходованием финансовых ресурсов, определяются пути их решения с целью определения перспективных направлений совершенствования финансового контроля в России. Статья подготовлена на основе эмпирической информации Отчета о работе Счетной палаты Российской Федерации и данных аналитического обзора «РБК» и «Газета Коммерсантъ».
Ключевые слова: государственный финансовый контроль, контролирующие органы, финансовые правонарушения, государственный бюджет, управление финансами, федеральный бюджет, финансовые преступления, финансовая политика, бюджетные средства.
Dubina Julia Yuriyevna, Postgraduate, South-Russia Institute of Management - branch of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration
TRANSFORMATION OF INSTITUTES AND FUNCTIONS OF STATE FINANCIAL CONTROL IN RUSSIA ECONOMY
Abstract финансовый контроль государственный бюджет
The article discusses the features of state financial control in the Russian Federation at the present stage. The analysis of statistics of financial offenses over the past 6 years is carried out, the problem of improving the efficiency of the state control system over the expenditure of financial resources is highlighted, the waysof solving them are determined to determine promising areas for improving financial control in Russia.
The article was prepared on the basis of the empirical information of the Report on the work of the Accounts Chamber of the Russian Federation and the data of the analytical review "RBC" and "Newspaper Kommersant".
Keywords: state financial control, supervisory authorities, financial offenses, government budget, management of finance, federal budget, financial crimes, financial policy, budgetary funds.
Проведение государственного финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов является одним из приоритетных направлений стратегического развития Российской Федерации.
В настоящее время особенно актуальным является вопрос финансовой стабильности экономики России и проблемы, связанные с её обеспечением. Возникновению такой проблемы способствовало увеличение числа финансовых правонарушений, вследствие чего, с каждым годом растет ущерб, который наносится государству.
На рис. 1 приведена статистика финансовых правонарушений за 6 летний период с 2013 по 2018 год.
Рис. 1. Статистика финансовых правонарушений за 6 летний период с 2013 по 2018 год [1]
Несмотря на то, что в 2017 г. объем потерь от совершения финансовых преступлений снизился примерно в 1,4 раз, наблюдается явная тенденция роста за последние 6 лет. Кроме того, в 2018 г. этот показатель достиг критического максимума - ущерб составил почти 500 млрд. руб.
В связи с этим, все более актуальной становится проблема повышения эффективности функционирования системы государственного контроля за расходованием финансовых ресурсов, разрешение которой позволит обеспечить:
1] экономичное исполнение государственного бюджета;
2] синхронизированность бюджетных потоков;
3] оправданное и обоснованное использование денежных ресурсов в условиях рыночной экономики.
Для достижения перечисленных выше целей необходимо соблюдать и исполнять гарантии государства, в частности, государственного контроля, который напрямую зависит от состояния нормативно-правовой базы, регламентирующей осуществление контроля за расходованием финансов, а также его соответствие современным реалиям.
В отечественных работах по экономике авторами представлены различные подходы к определению понятия государственного финансового контроля. Так, по мнению Очаковского В.А., Наумовой И.И. и Эсмер М., государственный финансовый контроль - это система мер, направленная на обеспечение успешной реализации финансовой политики государства на основе принятого финансового законодательства [1].
Баранова Ю.К. в своей работе «Государственный финансовый (бюджетный] контроль сегодня» определяет государственный финансовый контроль прежде всего как инструмент, использующийся в рамках финансовой политики и направленный на обеспечение соблюдения законодательства в сфере бюджетных правоотношений [2].
Согласно определению Шевченко П.С. государственный финансовый контроль представляет собой институт, осуществляющий проверку соблюдения различными органами власти, а также юридическими и физическими лицами финансового законодательства с целью рационального и эффективного использования финансов государства [3].
В исследовании Кудряшова В.С. отмечается, что формирование государственного финансового контроля осуществляется по различным направлениям, при этом, инициатива его реализации исходит от государства [4].
Нормативно-правовые акты не содержат закрепленного понятия государственного финансового контроля. В Бюджетном Кодексе Российской Федерации указывается необходимость осуществления государственного финансового контроля.
Согласно статье 265 Бюджетного Кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный] финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Какая бы ни была трактовка понятия финансового контроля, необходимо учитывать, что при его осуществлении в случае выявления правонарушения происходит возврат денежных средств в федеральный бюджет. Кроме того, органами финансового контроля осуществляется комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, необходимых для подготовки заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете, бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на плановый период.
Именно внешний контроль, являясь наиболее объективным и независимым, выполняет ведущую роль в создаваемой системе государственного и муниципального контроля Российской Федерации.
Помимо всего прочего, финансовый контроль охватывает большие сферы народного хозяйства, поэтому для укрепления доверия общества к государственной власти необходимо совершенствовать систему государственного финансового контроля.
В условиях нестабильности российской экономики государственный финансовый контроль находится в состоянии незавершенности. Так, несмотря на наметившуюся положительную тенденцию совершенствования системы финансового государственного контроля, можно выделить основные проблемы системного характера, которые представлены в табл. 1.
Финансовый контроль, осуществляемый на сегодняшний день, в большей степени является регистрирующим нарушения в финансовой сфере, а не предупреждающим и профилактическим. При проведении государственного финансового контроля отмечаются пробелы финансового законодательства, которые дают возможность обходить соблюдения нормативно-правовых актов.
Основными направлениями совершенствования государственного финансового контроля является закрепление единой концепции государственного финансового контроля в Российской Федерации, основывающейся на единых методологических и правовых подходах к осуществлению государственного финансового контроля и взаимодействию системы контролирующих органов.
Таблица 1
Проблемы организации государственного финансового контроля и их содержание1
|
Проблемы |
Содержание |
|
|
Отсутствие единой иерархической структуры органов финансового контроля |
Возникновение противоречий в разграничении сфер деятельности между контрольными органами, нерациональное распределение обязанностей и перекладывание ответственности |
|
|
Нечеткость сформулированных нормативноправовых актов, касающихся финансового контроля |
Неправильное толкование правовых норм, отсутствие юридически закрепленного понятия государственного финансового контроля |
|
|
Отсутствие методики и критериев оценки эффективности проведения контроля |
Невозможность точно оценить результативность, действенность и экономичность контрольных мероприятий |
|
|
Недостаточная точность прогнозирования показателей доходов федерального бюджета |
Несоответствие фактических доходов федерального бюджета прогнозным расчетам |
|
|
Зависимость региональных бюджетов от предоставления финансовой помощи из федерального бюджета |
Недостаточно развитая экономика регионов, проблемы формирования и исполнения их бюджетов |
|
|
Недостаточный контроль со стороны главных распорядителей бюджетных средств за исполнением договоров о предоставлении бюджетных инвестиций |
Низкая эффективность использования бюджетных инвестиций акционерными обществами |
Достижение эффективной системы органов государственного финансового контроля возможно при четком определении их функций, разграничении полномочий, функционировании системы координации их деятельности, установлении процесса взаимодействия, а также основания и видов деятельности. Необходимо также исключить дублирование функций контролирующих органов в отношении одних и тех же объектов контроля, разграничить их ответственность по виду деятельности и разработать критерии оценки эффективности проведения контроля.
Органы высшего государственного аудита должны оперативно реагировать на происходящие в стране и мире изменения и искать новые для себя функции для того, чтобы вносить значимый вклад в работу государственной системы. Работа органов государственного финансового контроля должна быть превентивной, направленной на предупреждение каких-либо негативных последствий и основываться на общегосударственном подходе - заинтересованности в межотраслевых связях, взаимодействии правительства и организаций, и в то же время представлять собой своеобразную исследовательскую и консультационную деятельности в отношении органов исполнительной власти. Необходимо, чтобы структуры, осуществляющие внешний государственный контроль, приносили пользу органам государственной власти, сохраняя при этом свою независимость.
В условиях постоянно изменяющегося окружающего мира контрольно-счетным органам необходимо отвечать на запросы потребителей результатов их работы, создавая максимальную полезность [5]. Проведение аудита эффективности, когда ресурсы на достижение каких-либо целей уже потрачены, недостаточно для развития финансового контроля. Для этого необходимо изменить всю парадигму контрольно-аналитической деятельности и осуществления статического и априорного контроля. Приоритетом в работе Счетных палат должен быть анализ исполнимости бюджета, а не его проверка на предмет соответствия строчек кодам бюджетной классификации.
Недавно разработанная Стратегия развития Счетной палаты РФ на 2018-2024 годы четко определяет миссию высшего органа финансового контроля и предполагает освоение стратегического аудита. Такое направление деятельности представляет собой не ретроспективное определение эффективности бюджетных расходов, подтверждение законности и правомерности тех или иных платежей, а является исключительно сложной стратегической задачей, при решении которой Счетной палате необходимо оценивать правомерность и реализуемость тех или иных стратегических целей в экономике, а также определять степень обеспеченности ресурсами реализуемых программ.
Государственный финансовый контроль должен представлять строго организованный процесс, проводиться поэтапно и включать проверку соответствия ведения учета нормативным требованиям, для чего необходимо разработать стандарт государственного финансового контроля с учетом передовой международной практики.
Кроме того, в условиях всеобщей цифровизации одним из ключевых направлений совершенствования системы государственного финансового контроля является аудит информации, позволяющий оценить полноту, достоверность, актуальность и качество данных, которые используются непосредственно публичными органами для принятия управленческих решений и содержатся в отчетах.
Помимо всего прочего, необходимо применять новые информационные технологии, так как информатизация деятельности контролирующих органов позволит проводить непрерывный мониторинг и повысит эффективность использования государственных ресурсов. Именно дистанционное проведение контрольных мероприятий позволяет максимально снижать нагрузку на объект контроля, а также вовремя предупреждать возможные нарушения. Но при этом на сегодняшний день нормативно-правовая база существенно отстает от тех технологий, которые применяются на практике, поэтому важно учитывать не только то, как перевести ту или иную функцию в информационное пространство, но и о том, как при этом скорректировать законодательную базу. Автоматизация контрольной деятельности кардинально снизит нагрузку на объекты контроля и позволит перейти к рискоориентированному подходу.
Существующая модель финансового контроля в России проявляется в реализации существенного количества контролей: государственного (муниципального] финансового контроля, внутреннего финансового контроля и аудита, бухгалтерского контроля, контроля учредителей и так далее. Создание единого подхода по всей стране позволит организовать системную работу контрольных органов, сформировать и упростить всю контрольную среду по инструментам, методам и видам контроля и, как следствие, будет способствовать развитию понятной и прозрачной системы за расходованием бюджетных средств.
Реализация даже тех мер совершенствования системы государственного финансового контроля, которые были предложены, позволит сократить объем потерь от финансовых правонарушений и стабилизировать экономику страны.
Литература
1. Очаковский В.А., Наумова И.И., Эсмер М. Правовые особенности осуществления государственного финансового контроля // Законность и правопорядок в современном обществе. 2016. № 34. С. 251 - 256.
2. Баранова Ю.К. Государственный финансовый (бюджетный] контроль сегодня // Социальноэкономические явления и процессы. 2018. Т. 13. № 1. С. 87 - 91.
3. Шевченко П.С. Развитие внешнего государственного финансового контроля в условиях модернизации бюджетного процесса // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2018. №1 (109]. С. 167 - 172.
4. Кудряшов В.С. Анализ процесса стандартизации государственного финансового контроля // Экономика, предпринимательство и право. 2016. Т. 6. № 3. С. 291 - 302.
5. Игнатова Т.В., Алифанова Е.Н. Институциональная характеристика бюджетного финансирования общественного сектора // Финансовые исследования. 2018. № 2. С. 20 - 26.
References
1. OchakovskijV.A., NaumovaI.I., EsmerM. Pravovyeosobennostiosushchestvleniyagosudar- stvennogofinansovogokontrolya // Zakonnost' ipravoporyadokvsovremennomobshchestve. 2016. № 34. S. 251 - 256.
2. Baranova YU.K. Gosudarstvennyjfinansovyj (byudzhetnyj) kontrol' segodnya // Social'no- ekonomicheskieyavleniyaiprocessy. 2018. T. 13. № 1. S. 87 - 91.
3. SHevchenkoP.S. Razvitievneshnegogosudarstvennogofinansovogokontrolyavusloviyahmod- ernizaciibyudzhetnogoprocessa // IzvestiyaSankt-Peterburgskogogosudarstvennogoekonomicheskogouniversiteta. 2018. №1 (109). S. 167 - 172.
4. Kudryashov V.S. Analizprocessa standartizaciigosudarstvennogofinansovogokontrolya // Ekonomika, predprinimatel'stvoipravo. 2016. T. 6. № 3. S. 291 - 302.
5. IgnatovaT.V., AlifanovaE.N. Institucional'nayaharakteristikabyudzhetnogofinansirovaniyaob- shchestvennogosektora // Finansovyeissledovaniya. 2018. № 2. S. 20 - 26.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Правовое положение Министерства финансов Российской Федерации как органа государственного регулирования финансовых правоотношений. Методы и способы финансового контроля, специальные контрольные подразделения и контрольно-ревизионное управление.
реферат [15,1 K], добавлен 17.12.2009Теоретические основы, содержание, значение, виды, формы и методы финансового контроля. Понятие и система методов финансового контроля на предприятиях, анализ путей их совершенствования. Ревизия как основной метод финансового контроля на предприятии.
дипломная работа [94,0 K], добавлен 05.10.2010Концепция развития финансового контроля в условиях рыночной экономики. Предмет, содержание, задачи ревизии и организации контрольно-ревизионной работы. Подготовка ревизии. Методы контроля. Особенности ревизии.
конспект произведения [89,7 K], добавлен 24.07.2007Понятие и принципы государственного регулирования экономики, используемые в данном процессе методы и приемы, нормативно-законодательное обоснование. Предпосылки и условия, возможности проведения эффективного государственного финансового регулирования.
курсовая работа [41,4 K], добавлен 16.05.2014Причины для государственного вмешательства в экономику. Трансформация экономической системы страны. Общие функции государственного регулирования экономики. Методы прямого и косвенного воздействия. Пути повышения эффективности государственных институтов.
реферат [27,6 K], добавлен 10.12.2013Исследование теоретических основ государственного регулирующего воздействия в экономике. Анализ структурных элементов государственного регулирования, их взаимосвязи. Механизм взаимодействия правовых институтов и разных форм государственного регулирования.
курсовая работа [64,2 K], добавлен 02.06.2014Роль внешнего государственного долга в экономике страны. Изучение проблемы эффективности внешних заимствований. Характеристика бюджетной, денежно-кредитной, курсовой политики государства. Пути повышения эффективности внешних вложений Российской Федерации.
курсовая работа [328,3 K], добавлен 07.01.2015Состав государственной собственности и особенности управления. Масштабы государственного сектора. Необходимость регулирования экономики государством. Методы государственного регулирования ценообразования и контроля за ценами. Политика развитых стран.
дипломная работа [101,3 K], добавлен 23.11.2008Теоретические основы холдинговых структур. Финансовая политика в отношении них. Регулирование деятельности холдингов в России. Специфика государственного управления функционированием холдингов. Организация государственного контроля за их деятельностью.
курсовая работа [23,4 K], добавлен 30.01.2010Инвестиции, их виды, отраслевая структура, роль в экономике государства. Понятие, сущность, функции и составляющие инвестиционного процесса, механизмы его государственного управления и контроля, пути совершенствования. Притоки и оттоки капитала в России.
курсовая работа [105,1 K], добавлен 19.01.2015Сущность государственного долга и его роль в экономическом развитии страны. Социально-экономическая необходимость существования внешнего и внутреннего государственного долга. Изучение причин образования государственного долга в Российской Федерации.
курсовая работа [965,9 K], добавлен 16.02.2015Роль и значение экономической безопасности. Государственно-финансовый контроль и организационно-правовые меры. Система органов и субъекты государственного обеспечения экономической безопасности, совершенствование государственного управления и контроля.
дипломная работа [184,4 K], добавлен 23.04.2009Понятие и формы бизнеса как элемента экономической системы. Причины, стимулирующие рост крупных компаний. Специфика деятельности государства на рынке корпоративного контроля. Оценка роли крупного бизнеса в российской социально-экономической системе.
дипломная работа [74,2 K], добавлен 14.06.2011Генезис монополизма в России. Функции, задачи, принципы и особенности антимонопольной политики в России, ее основные проблемы и пути совершенствования. Системы государственного регулирования естественных монополий, контроля государственных закупок.
курсовая работа [742,6 K], добавлен 24.08.2016Историческая ретроспектива. Задачи государственного регулирования. Методы государственного регулирования рыночной экономики. Проблема лимитирования государственного вмешательства. Государственное дерегулирование и приватизация.
курсовая работа [39,4 K], добавлен 26.02.2003История возникновения государственного бюджета. Изучение понятия бюджетного дефицита. Анализ формирования финансового плана РФ с учетом последних изменений в макроэкономической ситуации. Особенности долгосрочного прогноза доходов денежной системы России.
курсовая работа [447,6 K], добавлен 30.06.2010Роли государства в рыночной системе. Необходимость и цели государственного регулирования экономики. Методы и проблемы государственного воздействия на экономическое развитие. Рыночные способы хозяйствования, проблемы государственного регулирования.
курсовая работа [35,6 K], добавлен 10.03.2016Понятие государственного долга. Основные схемы реструктуризации суверенного долга. Статистика изменения государственного долга в период с 1998-2012 года. Проблемы и противоречия государственного долга. Меры по укреплению доверия к российской экономике.
курсовая работа [830,5 K], добавлен 11.05.2012Сущность и причины государственного долга, его классификация и виды. Пути погашения и последствия его накопления. Характерные черты государственного долга в США и странах ЕС. Анализ структуры и динамики государственного долга Российской Федерации.
курсовая работа [293,4 K], добавлен 17.05.2015Сущность внутреннего и внешнего государственного долга. Причины его возникновения и влияние на финансовое состояние экономики. Методы и способы стабилизации государственного долга. Особенности государственного долга Беларуси, способы его сокращения.
курсовая работа [39,7 K], добавлен 10.08.2011
