Повышение качества управления муниципальным жилищным фондом городского округа город Воронеж

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Повышение качества управления муниципальным жилищным фондом городского округа город Воронеж

Мельников Е.М., Камышников А.И.

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Аннотация: Ситуация как в экономической жизни общества, так и в сфере его социального благополучия в существенной степени определяется правильностью планирования и успехами в реализации национальной жилищной политики.

Однако сложившаяся ситуация с высокой степенью неудовлетворенности населения жилищными и коммунальными условиями практически по всей стране, от деревень до мегаполисов, привела к неизбежности идей о преобразованиях в данной области. Успех же любой реформы зависит от четкости в постановке ее целей и методов реализации. В данном случае и то, и другое должно быть заложено в жилищной политике. Решению проблем жилищной политики на муниципальном уровне и посвящена статья.

Ключевые слова: жилищная политика, муниципальное управление, организация и ремонт муниципального жилья.

Melnikov E.M., Kamyshnikov A.I. IMPROVING THE QUALITY OF MANAGEMENT OF THE MUNICIPAL HOUSING FUND OF THE CITY DISTRICT CITY OF VORONEZH

The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

Abstract: The situation both in the economic life of society and in the sphere of its social well-being is significantly determined by the correctness of planning and success in the implementation of the national housing policy.

However, the current situation with a high degree of dissatisfaction of the population with housing and communal conditions almost all over the country, from villages to megacities, has led to the inevitability of ideas for transformation in this area. The success of any reform depends on clarity in setting its goals and methods of implementation. In this case, both should be incorporated into the housing policy. The article is devoted to solving the problems of housing policy at the municipal level.

Key words: housing policy, municipal management, organization and repair of municipal housing.

В качестве ведущего инструмента реформирования жилищной сферы на уровнях государственного и муниципального управления выступает совершенствование и пополнение нормативно-правовой базы. Основным требованием к ней, наряду с соответствием Конституции в части защиты права граждан на жилище, становится ее соответствие закономерностям рыночного хозяйства при формировании принципиальных основ реализации населением указанного права.

Изменения, прежде всего, должны коснуться возможностей достижения эффективности при работе всей коммунальной системы, что позволило бы с приемлемыми для общества материальными затратами решить ряд задач, в числе которых основными можно считать:

- восстановление и поддержание надлежащего состояния жилищного фонда;

- своевременное и полноценное коммунальное обеспечение вновь вводимого в эксплуатацию жилья (в том числе и частного) и всех объектов социальной инфраструктуры муниципалитетов;

- создание для всех собственников и пользователей жилищных объектов комфортных условий эксплуатации;

- повышение качества коммунального обслуживания до уровня, обеспечивающего не только удовлетворенность граждан, но и право выбора объема и набора предоставляемых услуг;

- совершенствование управления муниципальным жилищным фондом.

Проблемы повышения качества государственных услуг в сфере организации ремонта и содержания муниципального жилищного фонда

При формировании жилищной политики муниципального образования важно осознавать, что улучшение жилищных условий формируется как на этапе строительства жилья и сопровождающих его инженерных и социальных объектов, так и позже, на этапе эксплуатации и обслуживания. Недостаточно обеспечить гражданина достаточной жилой площадью. Качество жилища определяется и тем, как поддерживается его состояние, какие в нем имеющиеся бытовые удобства и гарантии их сохранения, что находится поблизости, а также каких финансовых затрат от гражданина все это потребует единовременно и на долгосрочной основе.

Из сказанного следует, что достижение надлежащего качества жизни в равной степени достигается за счет как отрасли строительства, так и коммунальной сферы, а важнейшим аспектом реформирования становится повышение качества и эффективности управления муниципальным жилым фондом. Традиционно применяемый административный механизм управления в данной области отнюдь не демонстрирует ни высокой эффективности, ни устойчивости и незаменимости, более того, он не формирует экономической заинтересованности компаний, участвующих в создании и обслуживании жилищ. Также в большинстве случаев не достигается ответственного участия жителей и собственников помещения в принятии управленческих решений, тогда как именно эта категория наиболее заинтересована в результатах их реализации.

Эффективность в данном случае предполагает рост уровня обслуживания при сохранении либо сокращении затрат, однако фактически мы наблюдаем обратную ситуацию. Инфляционные процессы и постоянно накапливающиеся проблемы в сфере ЖКХ влекут постоянный рост платежей населения, связанных с содержанием жилищ, но при этом достаточный уровень качества обслуживания наблюдается лишь изредка по отношению к новостройкам, содержать которые в надлежащем состоянии проще и дешевле. Между тем, платежи жильцов остаются одинаково высокими, и отличия в их суммах практически не коррелируют с возрастом и состоянием строений.

Формирование тарифов на текущий ремонт помещений остается одним из наименее ясных среди всех коммунальных платежей, решения в основном принимаются управляющими компаниями на основании планом проведения работ. Планы же, в свою очередь, формируются на основе оценки фактического состояния объекта, обычно на один календарный год. Однако как проведение оценки состояния, так и расчет затрат на проведение работ практически ничем не регламентированы.

Таким образом, на каждый год составляется план работ исходя из уже наблюдаемых либо предсказуемых повреждений и недостатков, выявляемых путем экспертных оценок в ходе визуальных осмотров. Логично предположить, что на одном и том же объекте работы редко проводятся ежегодно, но, с другой стороны, периодичность как ремонтов, так и осмотров никак не регламентируется, но лишь подчиняется логике администрации управляющих компаний. Периодичности раз в 2-5 лет обычно достаточно для выявления и устранения возникающих проблем, хотя особенности строений (возраст, используемые материалы, воздействие окружающей среды) могут вносить существенные коррективы в эту периодичность. Тем не менее, основным принципом остается реагирование на возникновение проблем, а не их предвидение и предвосхищение.

Действующие в сфере жилищно-коммунального обслуживания законы не предусматривают никаких способов и инструментов для планирования как самих ремонтных работ, так и для оценки их стоимости. Закреплены лишь технические нормы и требования, а проблемы их финансирования, периодичности, состава не только не освещаются, но фактически отрицаются.

Исследовательское сообщество уделяет вопросам обслуживания муниципального жилищного фонда и управления им, в том числе со стороны самих собственников, гораздо больше внимания, чем законодатели. Однако и они отдают должное сложности проблемы, которая очевидна теоретически и подтверждается практикой. Публикуется достаточно много трудов с предложениями о совершенствовании нормативной базы, предназначенной для нормализации процессов ремонта и обслуживания жилых помещений, приведения их состояния к стандартам и запросам потребителей, а после публикации они активно дискутируются.

В городском округе город Воронеж вопросам ремонта жилого фонда уделяется пристальное внимание. В период с 2017 по 2019 год отремонтировано 397 домов. Отметим также, что согласно статистике воронежцы платят взносы за капремонт на 6% лучше большинства россиян [2]. Предоставление жилья различным категориям граждан - более сложный и затратный процесс. В Воронеже муниципальная очередь на предоставление жилья движется медленно - она не реализована еще с советских времен. Сейчас, по данным управления жилищных отношений [3], «очередников», имеющих право на улучшение жилищных условий, в Воронеже насчитывается порядка 450 человек, из них 20 имеют внеочередное право (больные туберкулезом, психическими заболеваниями, проживающие в непригодных условиях).

Жилищные условия очередников улучшаются за счет предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда повторного заселения, освободившихся в связи с выездом или смертью нанимателей, за счет предоставления освободившихся комнат в коммунальных квартирах, предоставления комнат в домах коридорного типа, с которых снят статус общежитий, а также за счет жилых помещений выморочного имущества (отсутствие наследников).

В 2018 году 643 человека улучшили свои жилищные условия в рамках программы переселения из аварийного жилищного фонда, 20 человек - в рамках ст. 59 Жилищного кодекса РФ (предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире), 6 человек - в рамках исполнения решений суда о предоставлении жилого помещения гражданам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания.

44 семьи ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов или имеющих детей-инвалидов в 2018 году были обеспечены жилыми помещениями или субсидиями (по выбору). В 2019 году запланировано оказать меры социальной поддержки таким льготникам в тех же объемах.

В дальнейшем планируется осуществлять улучшение жилищных условий граждан за счет жилищного фонда повторного заселения после проведения капитального ремонта. В 2019 году будет отремонтировано 15 освободившихся жилых помещений.

Кроме того, в 2019 году в Воронеже планируется завершить мероприятия по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы.

Планируется улучшить жилищные условия бывших военнослужащих за счет предоставления единовременных денежных выплат в объеме 2,6 млн рублей.

Повышение эффективности функционирования системы обеспечения надлежащего качества муниципального жилого фонда становится основной целью прилагаемых властью усилий, наряду с другими, не менее значимыми.

Муниципальный жилищный фонд переживает кризисы наравне с жилым фондом иных форм собственности. До настоящего времени львиная доля средств, поступающих в систему финансирования капитальных ремонтов, направляется на осуществление наиболее неотложных, зачастую просто аварийно-восстановительных работ. Хотя в большинстве случаев средства, собираемые с собственников всех жилых помещений, направляются на ремонт только отдельных из них, наиболее в том нуждающихся, все же сокращение площадей аварийного жилья происходит лишь в тех регионах, где на эти цели поступает дополнительное бюджетное финансирование.

Отсюда следует, что планы проведения ремонтов чаще всего охватывают лишь ближайшую временную перспективу, не превышающую одного-двух лет. Естественным результатом такой ситуации является излишний рост расходов на финансирование ремонтов по сравнению с тем, какой его уровень был бы достижим в случае долгосрочного планирования и более тщательного подбора исполнителей, возможного при наличии запаса времени. Таким образом, денежные ресурсы недостаточно рационально используются, а потому этих ресурсов требуется все больше и больше.

Жильцы муниципального фонда не участвуют ни в планировании проведения ремонтов, ни в определении потребности в конкретных работах, ни в выборе времени или исполнителей для конкретных операций. Логично предположить, что в случае длительного сохранения такого положения дел едва ли поможет реализации существенных улучшений в деятельности жилищно-коммунального комплекса или состоянии жилых домов. Напротив, весьма вероятным представляется дальнейшее ухудшение состояния муниципального жилого фонда и рост потребностей в привлечении бюджетных средств для ликвидации или хотя бы ослабления актуальности проблемы ветхого и аварийного жилья.

Литература

муниципальный жилищный тариф

1. «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188- ФЗ (ред. от 26.07.2019, с изм. от 10.07.2018) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ (дата обращения: 25.09.2019)

2. Приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 11.04.2017 № 80 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области в 2017-2019 годах» [Электронный ресурс].: http://pravo.gowrn.ru/?q=node/9759(дата обращения: 25.09.2019)

3. В Воронеже муниципальным жильем в первую очередь обеспечивают «внеочередников» [Электронный ресурс].: https://gorcom36.ru/content/(дата обращения: 25.09.2019)

Размещено на Allbest.ru