Региональное развитие на основе форсайт-технологий

Введение

Проблематика стратегического развития и обеспечения конкурентоспособности регионов в течение длительного периода носит актуальный характер для всех территорий нашей страны. Большинство регионов и крупных городов приняли программы по стратегии развития своих территорий, при этом весьма значимым остается вопрос об инструментарно-методическом обеспечении решения данной проблемы. Для достижения цели успешного социально-экономического и научно-технического развития региона необходимы совместные усилия властных и предпринимательских структур. Наиболее подходящим инструментом для решения этой сложной задачи является такая технология, как форсайт¹ [1-4, 7-8].

Традиционный подход к форсайту предполагает разнообразные области его применения. Большая часть исследовательской и практической работы, проделанной до настоящего времени, была сосредоточена на проблемах его использования для повышения национальной конкурентоспособности, особенно в определении приоритетов в различных областях технологического развития. Тем не менее, форсайт часто используется для решения социальных, политических и культурных проблем, как национальном, так и региональном и корпоративном уровне [1, 2, 6, 8].

Технология форсайта предполагает как подготовку аналитических прогнозов социальноэкономического развития выбранного объекта исследования, так и построение альтернативных сценариев развития ситуации. Дополнительную ценность данной технологии придает то обстоятельство, что для выработки экспертного мнения объединяются усилия заинтересованных в процессе изменений сторон.

Методы исследования

Аккумулированы данные различных исследований и существующего опыта использования регионального форсайта, использована методология мозгового штурма и SWOT-анализа.

Обсуждение и результаты. Участники круглого стола «Региональный форсайт: возможности и перспективы применения в России», прошедшего в Институте современного развития еще в 2010 г., сошлись во мнении, что без форсайта ни одна стратегия или программа развития региона работать не будет. Это мнение совпадает и с тем важным обстоятельством, что в настоящее время в 50 странах - членах ОЭСР форсайт-технологии считаются обязательным инструментом выработки научнотехнологической и инновационной политики. Кроме этого, к государствам, желающим присоединиться к Евросоюзу, предъявляется условие подготовки регионального форсайта в рамках Лиссабонской стратегии [7].

Однако единого мнения по поводу определения форсайта нет. Так Владимир Третьяк определяет форсайт как «технологию долгосрочного прогнозирования крупномасштабных процессов, основанных на обработке коллективных экспертных оценок, получаемых от различных слоёв общества, готовых активно содействовать реализации формируемого будущего» [7]. Тогда как, Александр Агеев, генеральный директор Института экономических стратегий говорит о форсайте, как инструменте стратегического управления развитием регионов. При этом он считает его только «одним из методов прогнозирования, способом упаковки информации о будущем», повышающим качество подготовки стратегических решений, затрагивающих регионы Форсайт, Электронный ресурс. Материалы сайта РОСНАНО [Режим доступа]:

http://www.rusnano.com/Section.aspx/Show/14504; Форсайт-центр ГУ-ВШЭ: Электронный ресурс. - [ Режим доступа]: http://foresight.hse.ru Форсайт-центр ГУ-ВШЭ: Электронный ресурс. - [ Режим доступа]: http://foresight.hse.ru.

Технология форсайт-исследований базируется на различных модификациях метода экспертных оценок, таких, как: метод Дельфи, метод сценариев, мозговой штурм, SWOT-анализ, предполагающие обратную связь с экспертами [7; 9]. Исходя из этого, по мнению авторов, следует рассматривать форсайт как комплекс экспертных методов для разработки прогнозов и планов стратегического развития территорий.

Для эффективного использования форсайта в рамках разработки проектов стратегического развития регионов необходима дальнейшая модификация и расширение этих методов, в частности, в рамках таких подходов, как стратегические сессии [7; 10].

Чтобы прогнозировать и управлять региональным развитием, властным структурам необходимо стратегическое и индикативное планирование, социальный и экономический аудит региона, возможность сравнения альтернативных вариантов, экспертная оценка. Тем не менее, эти вопросы часто выходят за рамки интересов исследователей и практиков регионального развития [5].

Для апробации форсайт-технологии и оказания консалтинговой поддержки Департаменту инвестиций и предпринимательства Правительства Ростовской области была проведена стратегическая сессия по проблеме трансформации ежегодного делового форума в Ростовской области «Бизнес Дона» с сотрудниками Министерства экономики Ростовской области и руководителями органов поддержки предпринимательства (модератор Мишурова И.В.). Основной целью было расширение числа участников делового форума - предпринимателей разных отраслей и масштабов деятельности из других регионов России и повышение делового имиджа региона.

На первом этапе мозгового штурма, посвященного созданию новой концепции делового форума, были высказаны 62 идеи для выбора тематики форума. После ранжирования по степени важности, критерии оценки идей расположились следующим образом:

* повышение статуса форума;

* привлекательность для предпринимателей;

* привлекательность для посетителей;

* заинтересованность "первых" лиц регионов;

* экономическая эффективность форума (выход на самоокупаемость за 2-3 года];

* оригинальность темы форума.

На следующем этапе, с помощью выбранных критериев, были отсеяны неподходящие темы, а оставшиеся были сгруппированы в более общие направления. Оставшиеся после отбора темы были объединены в 9 концепций форума:

1. Молодежное предпринимательство (в т.ч. «Хочу стать предпринимателем!»].

2. Субконтрактация (в т.ч.: связь крупного и малого бизнеса, франчайзинг, бизнес- инкубаторы, индустриальные и технопарки].

3. Социальная ответственность и культура бизнеса (в т.ч.: социальное предпринимательство, многонациональность, общественная позиция бизнеса, бизнес и жизнь, роль личности в бизнесе].

4. Образование и кадры для бизнеса (в т.ч.: инфраструктура высших и средних специальных учебных заведений, кадровый потенциал, взаимодействие бизнеса и высших и средних учебных заведений, роль личности в бизнесе, обмен опытом].

5. Межрегиональное сотрудничество (в т.ч.: геополитическое положение, глобализация экономики, обмен опытом, внешнеэкономическая деятельность].

6. Инвестиции (в т.ч.: государственно-частное партнерство, кредитно-денежная политика, бизнес и власть, технопарки и индустриальные парки, бизнес-инкубаторы].

7. Поддержка бизнеса (в т.ч.: формы поддержки и защита бизнеса, информационные технологии для бизнеса, защита информации, страхование бизнеса, риски в предпринимательстве, кредитно-денежная политика, гарантийные фонды].

8. Бизнес и власть (в т.ч.: субконтрактация, поддержка бизнеса, бизнес-климат, роль государства в бизнесе, государственно-частное партнерство, кредитно-денежная политика].

9. Сделано в России.

Идея делового форума «Сделано в России» родилась в ходе оценки сделанных предложений, что показывает ценность коллегиального обсуждения информированными участниками. Данная концепция, по сути, объединила в себе такие идеи, как «Молодежное предпринимательство» «Межрегиональное сотрудничество» «Инвестиции» и получила в ходе дальнейшего обсуждения наивысший приоритет.

ЗШОТ-анализ идеи проведения всероссийского форума «Сделано в России», получившей наивысший приоритет в ходе мозгового штурма (табл. 1).

Таблица 1

ШОТ-анализ форума «Сделано в России»