Оцінка ефективності громадського контролю на прикладі уповноважених осіб відповідальних за організації та проведення процедури закупівлі

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОРІДУ НАДУ

ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ ГРОМАДСЬКОГО КОНТРОЛЮ НА ПРИКЛАДІ УПОВНОВАЖЕНИХ ОСІБ ВІДПОВІДАЛЬНИХ ЗА ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ПРОВЕДЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ

Омельченко Владислав Станіславович

аспірант 2 року навчання, кафедри

публічного управління та регіоналістики

Анотація

Стаття присвячена проблемам здійснення громадського контролю в системі публічних закупівель з урахуванням останніх змін. Проаналізовано стан громадського контролю відповідно, до нових змін в Законі України “Про публічні закупівлі”. Особливу увагу приділено некомпетентності суб'єктів (третіх осіб), здійснення громадського контролю, та роботі уповноважених осіб, як одного з ключових учасників в процесі здійснення громадського контролю. Висунуто позицію, щодо здійснення громадського контролю фахівцями (уповноваженими особами), які мають досвід і можуть виступати гарантами правдивості висвітленої інформації громадського контролю, за для нормалізації роботи та захисту системи публічних закупівель від недобросовісної експлуатації.

По перше, така позиція становитиме економії державного бюджету, забезпечить роботою нові робочі місця, які зараз заходяться на само-зайнятій онові, та відіб'ється в цифрах державного бюджету.

По друге, така позиція, здатна спричинити хвилю зацікавленості до сфери публічних закупівель громадян, які працюють на само зайнятій основі, займаючись обслуговуванням системи публічних закупівель. Особлива увага приділятиметься, в осіб які займаються впровадженням державних програм та місцевих проектів за рахунок державного бюджету. При такому підході громадський контроль реалізовуватиметься на місцях та забезпечить інтереси громадян, які виконуватимуть функцію громадського контролю, що впливатиме на оцінку функціонування роботи системи публічних закупівель.

Вже, найближчим майбутнім ми, зможемо спостерігати, як розпочинається поступова трансформація організації самого процесу закупівель -- від тендерних комітетів до уповноважених осіб, де відповідальність перейде від керівників установ до посадових осіб, останні з яких стануть ключовою фігурою у забезпеченні здійснення публічних закупівель, та гарантами ефективної роботи влади та бізнесу, а також формуванню соціальної думки про ефективність роботи системи “Prozorro”.

Наголошується на тому, що громадський контроль в системі публічних закупівель здійснює свою місію виключно через інформаційно-комунікативні засоби зв'язку, тобто через набір функцій та відкритих данних, в системі публічних закупівель, які являються основою для відтворення громадської позиції чи реакції до діяльності учасників публічних закупівель.

Через певний період часу, ми побачимо результат у вигляді покращення роботи в системі публічних закупівель, яке стане прикладом для майбутніх наукових вдосконалень, що відтворюватимуться без будь-якого порушення в системі публічних закупівель, чи системі адміністрування, обслуговування аналогічних систем, які будуть вдосконалюватися та створюватися а основі системи публічних закупівель “Prozorro”.

Ключові слова: громадський контроль, уповноважена особа, публічні закупівлі, система публічних закупівель, учасники публічних закупівель.

Annotation

закупівля громадськй контроль публічний

Omelchenko Vladyslav Stanislavovych Post-graduate student of the 2nd year of study, Department of Public Administration and Regional Studies, ORIDU NAPA

EVALUATION OF THE EFFICIENCY OF PUBLIC CONTROL ON THE EXAMPLE OF AUTHORIZED PERSONS RESPONSIBLE FOR ORGANIZATION AND CONDUCT OF PROCUREMENT PROCEDURE

The article is devoted to the problems of public control in the public procurement system, taking into account the latest changes. The state of public control is analyzed in accordance with the new amendments to the Law of Ukraine “On Public Procurement”. Particular attention is paid to the incompetence of entities (third parties), the implementation of public control, and the work of authorized persons as one of the key participants in the process of public control. A position has been put forward on the implementation of public control by specialists (authorized persons) who have experience and can act as guarantors of the veracity of the covered information of public control, in order to normalize the work and protect the public procurement system from unfair exploitation. This position will save the state budget, provide jobs for new jobs that are currently self-employed, and will be reflected in the state budget figures. This position can cause a wave of interest of citizens in the field of public procurement, working on a self-employed basis and engaged in servicing the public procurement system. Particular attention will be paid to those involved in the implementation of state programs and local projects at the expense of the state budget. With this approach, public control will be implemented on the ground and will ensure the interests of citizens who will perform the function of public control, which will affect the assessment of the functioning of the public procurement system and the implementation of public programs. First, such a position will save the state budget, provide jobs for new jobs, which are now self-employed, and will be reflected in the state budget figures. Secondly, such a position can cause a wave of interest in the field of public procurement of citizens who work on a self-employed basis, engaged in servicing the public procurement system. Particular attention will be paid to those involved in the implementation of state programs and local projects at the expense of the state budget. With this approach, public control will be implemented on the ground and will ensure the interests of citizens who will perform the function of public control, which will affect the assessment of the functioning of the public procurement system.

In the near future, we will be able to observe the gradual transformation of the organization of the procurement process itself - from tender committees to authorized persons, where responsibility will shift from heads of institutions to officials, the latter of whom will be key players in public procurement. work of government and business, as well as the formation of social opinion about the effectiveness of the system "Prozorro". It is emphasized that public control in the public procurement system carries out its mission exclusively through information and communication means, ie through a set of functions and open data, in the public procurement system, which are the basis for reproducing public position or reaction to public procurement. procurement. Over time, we will be able to observe improved performance in the public procurement system, which will be an example for future scientific improvements that will be reproduced without any disruption in the public procurement system, or the administration system, maintenance of similar systems that will be improved and created based on the public procurement system “Prozorro”

Keywords: public control, authorized person, public procurement, public procurement system, participants in public procurement.

Актуальність дослідження

становить, значення громадського контролю як важливого елементу системи публічних закупівель в умовах соціально - політичних змін, які зазнає сучасне суспільство. Громадський контроль в інформаційно-комунікативному аспекті став всеосяжним фактором стримування для попередження ризиків корупційної складової в системі публічних закупівель, що реально підвищує її ефективність.

Постановка проблеми

Нині, громадський контроль в системі публічних закупівель, являється стримуючим фактором для попередження ризиків корупційної складової. Виявлення порушення законодавства або ж процедури закупівлі, які прописані в Законі України “Про публічні закупівлі”, стали звичними, їх кількість зростає разом з кількістю безпосередніх учасників, при цьому багато спеціалістів розглядають впровадження системи електронних закупівель єдиним шляхом подолання корупції, що в результаті збільшує увагу громадського контролю в цьому напрямку.

Мета статті

Полягає в обґрунтуванні доцільності використання сучасних механізмів громадського контролю, що впливатиме на покращення прозорості, ефективності його реалізації в системі публічних закупівель України в аспекті впровадження нових тенденцій взаємозв'язку з громадськістю для зменшення корупційної складової; збільшення результативності; підвищення фаховості, компетентності третіх осіб; мінімізації кількості порушень в процедурах закупівлі; яка повинна задовольнити громадян в реалізації ними функцій контролю через застосування інформаційно-комунікативних каналів зв'язку.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Проблематикою контролю у сфері публічних закупівель займалися багато вітчизняних науковців, такі як: Н. Піроженко, В. Зубар, О. Критенко, Н. Рубан, В. Міняйло, М. Письменна та інші. Проте, враховуючи перманенті зміни, що відбуваються в організаційно- правовому механізмі закупівель, зміни в законі про “Публічні закупівлі” ця тема залишається актуальною, та потребує уваги.

Виокремлення невирішених раніше частин загальної проблеми

Попри те, що у сучасній науковій літературі представлені окремі аспекти підвищення ефективності громадського контролю, недостатньо уваги приділялося механізмам громадського контролю, а саме тому, як він відбувається, що впливає на якість його реалізації.

Виклад основного матеріалу

Закон України “Про публічні закупівлі” встановлює та регулює основи закупівлі товарів, виконання робіт чи надання послуг, що потребують територіальні громади, державні підприємства або органи управління через систему публічних закупівель “Prozorro”. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції [1].

Наголосимо, що державні закупівлі становлять важливу складову діяльності установ, організацій, підприємств державного сектора зі створення суспільних благ, тому у статті 7 п. 5 Закону України “Про публічні закупівлі” зазначено, що -- громадський контроль забезпечується через вільний доступ до всієї інформації щодо публічних закупівель, яка підлягає оприлюдненню відповідно до цього закону, зокрема шляхом здійснення аналізу і моніторингу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, а також шляхом інформування через електронну систему закупівель або письмово органи, що уповноважені здійснювати контроль, про виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель[1].

Тобто, громадський контроль здійснюється виключно, за допомогою вільного доступу до всієї інформації щодо публічних закупівель, яка підлягає оприлюдненню і є доступною. Наголошуємо, що громадський контроль в системі публічних закупівель, є стримуючим фактором, для недобросовісних учасників та замовників, діяльність яких, може завдати збитків економіці, соціальному становищу регіону, та навіть країні в цілому, якщо не займатися підвищенням фахової підготовки громадського контролю в цій сфері.

Особливістю громадського контролю являється, його правосуб'єктність, тому суб'єкти громадського контролю діють як представники громадськості, а не держави; їх контрольні повноваження зазвичай не мають юридично владного змісту і рішення за результатами перевірок є рекомендаційними.

На сьогоднішній день, проблема некомпетентності громадян при здійсненні громадського контролю залишається відкритою, причиною цьому стала неефективна інформаційна компанія нових можливостей інновацій, те як з'явилося політичне рішення, наслідки якого громадяни не вважають сприятливими для себе, після чого починають підозрювати учасників публічних торгів у корупції та неефективності розподіленню бюджетних коштів.

В Україні громадськість мають право на безкоштовний і повний доступ до інформації про здійснення державних закупівель, а також можуть здійснювати моніторинг діяльності у сфері державних закупівель.

Наголосимо, що публічні закупівлі становлять важливу складову діяльності установ, організацій, підприємств державного сектора зі створення суспільних благ. Не є таємницею, що існують ситуації при яких, громадський контроль, своєю діяльністю у межах передбачених законами та у відповідності до чинного законодавства, і в силу своєї некомпетентності може нанести економічні, моральні та матеріальні збитки, учасникам торгів, перевірка закупівель має свої особливості, проведення в ході кожного із контрольних заходів, зокрема такою особливістю є оформлення її результатів. При цьому питання, що розглядаються під час здійснення перевірки закупівель, є загальними для будь -якого виду контролю, в тому числі контролю, що здійснюють інші державні органи відповідно до своїх повноважень [2].

Нагадаємо, що громадський контроль діє у межах законів України. Залучення громадськості до здійснення контролю у сфері закупівель здійснюється відповідно до таких законів як: Закон України “Про громадські об'єднання”, “Про звернення громадян”, “Про доступ до публічної інформації”, "Про інформацію”, “Про відкритість використання публічних коштів”. Публічний характер суб'єктів владних повноважень вимагає оприлюднення певної інформації для формування громадської думки про довіру до влади та підтримку її авторитету у суспільстві, що закріплено у статті 34 Конституції України права кожного на доступ до інформації.

Сьогодні, розвиток системи управління публічними закупівлями нерозривно пов'язаний з запровадженням сучасних інформаційних технологій.

В епоху швидкого розвитку інформаційних систем та технологічного прогресу, кожна держава повинна слідкувати за інноваціями і проводити реформи, спрямовані на удосконалення роботи державних інституцій з метою їх модернізації та підвищення ефективності [3]. При цьому, враховуючи невисокий рівень інформаційної безпеки в Україні загалом, як в роботі власне системи, так і в діяльності майданчиків доволі часто трапляються системні збої.

У контексті євроінтеграційного вектора України особливого значення набувають запровадження європейських норм і стандартів щодо забезпечення широкосмугового доступу, поліпшення безпеки мереж та широкого використання інформаційно-телекомунікаційних технологій приватними особами, бізнесом та органами влади шляхом розвитку локальних ресурсів Інтернет і розвитку системи онлайн послуг, електронного бізнесу, електронного уряду, електронної охорони здоров'я, електронного навчання та ін.[4]

Потрібно пам'ятати, що використання інформаційно -комунікативних технології для здійснення громадського нагляду мінімізують робочий часу оператора системи “Prozorro”, це знижує витрати на обслуговування та трансакції за рахунок автоматизації управлінських процесів; економія ресурсів завдяки доставлення відповідей шляхом самообслуговування; зниження витрат на закупівлі через систему он-лайн (електронні каталоги, повідомлення про пропозиції через сайти, закупівельні карти для невеликих закупівель, зворотні аукціони і засоби для проведення безпаперових трансакцій тощо); скорочення витрат на освіту і відрядження (телеконференції, електронні кімнати і онлайнові семінари допомагають скорочувати витрати на освіту та ін.

Для того, щоб реалізація вищезазначених інформаційно-комунікативних технологій виконувались, необхідно залучати громадськість до розробки законодавства, проводити навчальні програми, які відповідатимуть за здійснення громадського нагляду. Для цього, необхідно розвивати потенціал зацікавлених третіх осіб, шляхом активізації роботи по навчанню фахівців, залученню громадськості з розробки законодавства, поширення провідної міжнародної практики, антикорупційних заходів та здійснення ефективного моніторингу державних закупівель в ЗМІ.

Часто громадський контроль здійснюють не фахові особи або група осіб з недостатньою обізнаністю та компетентності в сфері публічних закупівель, що спричиняє негативні наслідки, дуже часто для певної громади міста де страждають зазвичай соціально незахищені верстви населення (невчасним отриманням різноманітних товарів чи послуг).

В такому випадку, громадський контроль при здійсненні своєї діяльності запускає процес по дискредитації замовників відносно учасників публічних закупівель, що створює бар'єр недовіри між учасниками та замовниками. В свою чергу, недовіра, яка спричиняється діяльністю громадського контролю запускає процес перегляду тендерної документації, що провокує учасників тендеру надавати свої нові пропозиції, звертатися за роз'ясненнями та оскаржувати результати тендеру свої корегування в процес обрання переможця торгів, з'являються порушення у публічних закупівлях.

19 квітня 2020 року запрацювала нова редакція Закону України “Про публічні закупівлі”, де зазначено положення щодо організації закупівельної діяльності замовника. Фахівці і практики у сфері публічних закупівель називали зміни, нової редакції закону - “друга закупівельна революція”. Ці зміни вносились для покращення роботи, як самої системи, так і для спрощення проведення закупівель, мінімізуючи час між процедурами поетапного проведення тендеру.

Так, у звіті Мінекономрозвитку щодо функціонування системи публічних закупівель за 2018 рік були наведені оптимістичні дані, що 53% всіх організаторів закупівель у 2018 році провели від 1 до 10 закупівель на рік, 13% всіх організаторів - 11-20 закупівель, майже 24% організаторів мають на рік від 21 до 100 закупівель, понад 100 закупівель на рік мають лише 10% організаторів. До системи залучено понад 28 тис. організаторів закупівель та близько 148 тис. активних учасників[5]. Але, в цьому звіті є стадія публічної закупівлі, що залишається поза електронною системою і є фактичним прикладом для громадського контролю, і відповідає на запитання.

Яким чином працює система ? - Це виконання договору. На цій стадії замовник залишається сам на сам з постачальником. Не можна виключити ситуацію, коли зловживання відбувається саме на цьому етапі. Дотримання принципу прозорості та відкритості на цьому етапі закупівлі залишається актуальним і досі. На цьому етапі громадський контроль стає активним та відкритим до діалогу в напрямку вирішення спільних питань, до якого влада повинна бути готова.

Зараз громадський контроль проходить адаптивний період де активне волевиявлення громадян починає проявляється через бажання вчитись. Навчання ж потрібне для оволодіння повною картиною, що відбувається в системі публічних закупівель. Необхідно звернути увагу на те, що разом з розвитком інформаційно - комунікаційними технологіями та розвитком програм штучного інтелекту, громадський контроль удосконалюється і стає ефективнішим. Потрібно наголосити на тому, що громадський контроль в системі публічних закупівель має можливість здійснює свою місію виключно через інформаційно -комунікативні засоби зв'язку, тобто - це набір функцій за допомогою яких відтворюються (інформація) відкриті дані, в системі публічних закупівель, які являються основою для відтворення громадської позиції чи реакції до діяльності учасників публічних закупівель.

Отож, для об'єктивного відтворення громадської позиції, щодо учасників, системи публічних закупівель, необхідно володіти певними знаннями та навичками користувача, які являтимуться гарантією достовірності висвітленої громадської позиції. Тому, в наступному буде необхідно виробити та визначити механізм за допомогою якого, буде вимірюватись достовірність інформації, яка висвітлюється громадським контролем.

На нашу думку, механізм вимірювання достовірності інформації, яка висвітлюється громадським контролем, був закладений в новій редакції Закону України “Про публічні закупівлі”, де наголошується, на професійну підготовку та досвід роботи. Тому, стає зрозуміло, що громадський контроль у сфері публічних закупівель повинен здійснюватися фахівцями, які володіють певними знаннями та мають досвід роботи у відповідній сфері, гарантуючи правдивість висвітленої інформації про ефективність роботи громадського контролю.

Так, починаючи з 1 січня 2022 року, організацією закупівель займатимуться виключно уповноважені особи. Уповноважена особа для здійснення своїх функцій повинна підтверджувати свій рівень володіння необхідними (базовими) знаннями у сфері публічних закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу шляхом проходження безкоштовного тестування. Уповноваженим особам необхідно буде пройти тестування до 01.01.2022. Тому, можемо спостерігати, як розпочинається поступова трансформація організації самого процесу закупівель -- від тендерних комітетів до уповноважених осіб, де відповідальність перейде від керівників установ до посадових осіб, останні з яких стануть ключовою фігурою у забезпеченні здійснення публічних закупівель, та гарантами ефективної роботи влади та бізнесу, а також формуванню соціальної думки про ефективність роботи системи “Prozorro”.

У цьому контексті слід визначити таке ключове питання.

Процес формування професійно важливих утворень та формування стратегії професійної поведінки, як відповідальність майбутнього фахівця, уповноваженої особи упродовж фахового навчання.

На думку К. Абульханової-Славської, відповідальна особистість усвідомлює свою відповідальність шляхом передбачення впевненості у власних силах та відчуття потреби знайти оптимальні можливості для досягнення цілей, які ставляться перед нею [6, с.159]. Суттєвою ознакою громадянського суспільства є усвідомлення майбутнім фахівцем свого особистісного ресурсу, мобільності, високого рівня кваліфікації та можливості повноцінно конкурувати на ринку європейської вищої освіти тощо. Так на зміну колективному прийняттю рішень прийде персональне, а проведення закупівель з додаткового навантаження стане оплачуваною роботою.

Висновки

Створення механізму підготовки учасників громадського контролю, учасників публічних закупівель, третіх осіб як фахівців, яке сприятиме максимальному задоволенню суспільних, державних потреб за рахунок формування професійно важливих утворень та формування стратегії професійної підготовки учасників публічних торгів, який не перешкоджатиме нормальній роботі. в першу чергу установ та організацій соціальної та державній сфері, гарантуватиме достовірність висвітленої інформації про ефективність роботи громадського контролю.

На нашу думку, реальний результат для покращення навичок і кращого розуміння процесу закупівель можуть дати створення колегії уповноважених осіб на добровільних засадах. Це сприяє “тренуванню”, проходженню всіх етапів на практиці. Необхідно спробувати, адже рівень відповідальності залежить від діяльності всіх учасників публічних закупівель. Така, можливість надасть змогу реальним фахівцям удосконалити громадський контроль в цьому напрямку.

Література

1. Закон України “Про публічні закупівлі” [Електронний ресурс]. Режим доступу: https://zakon.rada.gov.Ua/l aws/show/922-19