Актуальные направления и инструменты стимулирования экономической жизни в Китае

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Актуальные направления и инструменты стимулирования экономической жизни в Китае

Новоселова Л.В.

д.э.н., гл.н.с. Института Дальнего Востока РАН

Рассматривая современный мир как своего рода полицентрическую систему международного баланса сил, следует признать, что Китай, несомненно, занимает в нем одну из лидирующих позиций. В последние годы китайская экономика генерирует 30% роста мировой экономики и примерно 2/3 экономического роста в АТР. Являясь крупнейшим в мире экспортером, КНР поставляет на внешние рынки уже не только трудоемкие промышленные товары с низкой добавленной стоимостью, но и разнообразную высокотехнологичную инновационную продукцию современных отраслей промышленности. Не меньшую роль играет эта страна и как важный источник финального спроса. В результате любые колебания в ее экономике незамедлительно отзываются проявлениями волатильности в различных секторах мирового рынка.

Главные направления нынешней экономической политики Китая определяются рядом обстоятельств, оказывающих непосредственное влияние на состояние его экономики, которая, как и любая развивающаяся система, не свободна от сопутствующих рисков и проблем роста.

Прежде всего, отметим общее замедление экономического роста КНР в последнее время. Если в первое десятилетие нового века среднегодовые темпы прироста ВВП достигали здесь рекордных 10%, то в 2018 г. этот показатель снизился до 6.6%., и до 6.1% в 2019 г. Это явление имеет долговременную природу и обусловлено главным образом осуществляемой в стране кардинальной сменой модели развития и соответствующим изменением отраслевой структуры экономики. От прежней, ориентированной на экспорт, капиталоемкой, трудо- и энергозатратной экстенсивной экономической системы Китай настойчиво пытается перейти к более эффективной экономике, опирающейся преимущественно на внутренний рынок и потребление с широким использованием современных экологически чистых технологий и инноваций.

Понижающее воздействие, испытываемое экономикой КНР в связи с идущими структурными преобразованиями, дополнительно усиливается циклическими колебаниями инвестиционного и потребительского спроса как в китайской, так и в мировой экономике.

Важным фактором, влияющим на настроения участников рынка, является торговый конфликт Китая с его основным контрагентом - США, который, несмотря на достигнутое в январе 2020 г. межправительственное соглашение, еще весьма далек от своего разрешения. Весьма серьезным испытанием для китайской экономики явилось и быстрое и всеобъемлющее распространение с конца прошлого года эпидемии нового коронавируса. Вызывая приостановки производства, прекращение транспортного сообщения, изоляцию ряда территорий в КНР, фактическое прекращение межгосударственных экономических контактов, другие карантинные мероприятия и связанные со всем этим значительные затраты финансовых ресурсов, данное форс-мажорное обстоятельство существенно осложняет и тормозит развитие экономики КНР.

Пытаясь противодействовать неблагоприятным обстоятельствам экономического развития, китайское правительство оперирует целым комплексом мер. экономическое стимулирование налоговый денежный

Денежная и финансовая политика

В период со второй половины 2018 г. до середины 2020 г. проводимая властями денежная политика с учетом текущих экономических результатов была преобразована из “нейтрально-жесткого” в “нейтрально-мягкий” вариант. Вместо того, чтобы прибегать к массированному финансовому стимулированию экономики, столкнувшейся с беспрецедентными проблемами, Китай использует целенаправленные точечные меры, чтобы помочь компаниям пережить трудный период.

В целях поддержки реальной экономики, особенно средних, малых и микропредприятий, КНР активизирует использование инструментов денежно-кредитной политики, включая сокращение нормативов обязательных резервов, сокращение процентных ставок и т.д.

За это время Народный банк Китая (НБК) не менее восьми раз объявлял о снижении нормы резервирования средств для коммерческих банков, высвобождая тем самым обильную ликвидность для межбанковского рынка IMF. People's Republic of China. Staff Report for the 2019 Article IV Consultation. - Wash., 2019. - P. 11. - https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/08/08/Peoples-Republic-of-China-2019-Article-IV-Consultation-Press-Release-Staff-Report-Staff-48576. . Одновременно происходит и снижение процентных ставок по банковскому кредиту. В 2020 г. Народный банк Китая дважды прибегал к сокращению ключевых процентных ставок. К осени 2020 г. уровень ключевой ставки по кредитам сроком на год понизился до 3,85%, а по кредитам сроком в пять лет - до 4,65% годовых. В результате уже в первом квартале текущего года вновь выданные кредиты достигли рекордного показателя в 7,1 трлн. юаней (1 трлн. долл.) https://prc.today/snizhenie-kreditnoj-stavki-stimuliruet-rost-ekonomiki/.

В интересах дополнительного стимулирования деловой активности Госсовет КНР увеличил квоты для выпуска целевых облигационных займов местными правительствами с 1.39 трлн. юаней в 2018 г. до 2.15 трлн. юаней в 2019 г. KPMG. China Economic Monitor Q2 2019. August 2019. - https://assets.kpmg/content/dam/kpmg/cn/pdf/en/2019/05/china-economic-monitor-q2-2019.pdf .

Налоговая политика

Для поддержания динамики инвестиционного и потребительского спроса правительство проводит политику снижения налогового бремени для экономических агентов. Прежде всего это касается важнейшего компонента налоговой системы Китая - налога на добавленную стоимость. В 2018 г. ставка НДС была снижена с 17% до 16% для обрабатывающей и ряда других отраслей промышленности и с 11% до 10% - для транспорта, строительства, сельского хозяйства и телекоммуникаций KPMG. China Economic Monitor. Q1 2019. February 2019. - P. 10. - https://assets.kpmg/content/dam/kpmg/cn/pdf/en/2019/02/china-economic-monitor-q1-2019.pdf. При взимании индивидуального подоходного налога необлагаемый минимум месячного дохода был повышен с 3.5 до 5 тыс. юаней (примерно 45 тыс. руб.).

В январе 2019 г. при расчете индивидуального подоходного налога введены налоговые вычеты по расходам на обучение детей в школе, последующее образование, дорогостоящее лечение, уплату процентов по ипотеке, аренде жилья, финансовой поддержке престарелых. Продолжилось и снижение ставок НДС с 16% до 13%. В целом, по расчетам Министерства финансов КНР, в 2019 г. сокращение налогового бремени для физических и юридических лиц составило 2 трлн. юаней (2% ВВП) против 1.3 трлн. юаней в 2018 г. Отсюда увеличение дефицита бюджетной системы страны до 5.3% ВВП в 2019 г. против 3.9% в 2018 г. и 2.5% в 2017 г. World Bank Group. China Economic Update. December 2019. Cyclical Risks and Structural Imperatives. - P. 23, 32. - http://documents.worldbank.org/curated/en/215531576769442917/pdf/China-Economic-Update-December-2019-Cyclical-Risks-and-Structural-Imperatives.pdf .

Снижение различных видов фискальной нагрузки получило дальнейшее развитие в 2020 г. Начиная с марта текущего года, в провинции Хубэй, сильнее других пострадавшей от распространения коронавирусной инфекции, малые предприятия были полностью освобождены от уплаты НДС в течение трех месяцев, одновременно в остальных районах страны ставка НДС для этой же категории налогоплательщиков была снижена до 1%. В феврале 2020 г. все организации провинции Хубэй на срок до пяти месяцев были освобождены от уплаты взносов на обязательное пенсионное страхование, страхование от безработицы и страхование от производственных травм. В других регионах страны аналогичная по размеру и продолжительности льгота была предоставлена микропредприятиям, а также малым и средним компаниям, для крупных предприятий предусмотрено двукратное снижение суммы соответствующих взносов в течение трех месяцев. Кроме того, повсеместно работодатели получили право в течение пяти месяцев вдвое сократить уплачиваемые ими взносы на обязательное медицинское страхование https://cnlegal.ru/china_taxation/coronavirus_tax_concession_2020/. Среди других мер взбадривания экономики можно отметить снижение платежей при аренде имущества и помещений (в том числе за счет уменьшения налоговой нагрузки для арендодателей), продление периода переноса убытков для компаний, повышение ставок возмещения НДС при экспорте и т.д.

Результатом принятых мер явилось существенное увеличение денежной массы в обращении. По данным НБК за три квартала 2020 г. совокупное общественное финансирование, включающее все виды финансовых ресурсов, которые поступают в реальный сектор экономики, достигло 29,6 трлн. юаней, увеличившись на 44% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. В том числе 16,3 трлн. юаней - это вновь выданные банковские кредиты (прирост на 19% год к году), 6,7 трлн. юаней - облигации государственных займов (68%), 4,1 трлн. юаней - корпоративные облигации (67%) и т.д. Таким образом, при сохранении ведущей роли банковского кредита в общей структуре совокупного общественного финансирования наблюдается заметное увеличение удельного веса облигационных заимствований центральных и местных органов власти, а также компаний.

Специальные инструменты экономического стимулирования

Специальное внимание уделялось оживлению деловой активности средних и мелких частных предприятий, создающих более 60% ВВП. В конце 2018 г. НБК разрешил частным компаниям выпускать корпоративные облигации, сопровождая их государственными гарантиями. Размеры банковского кредита, доступного мелкому бизнесу, в январе 2019 г. были увеличены вдвое - с 5 до 10 млн. юаней. Арсенал активных операций НБК пополнился “Программой целевого среднесрочного кредитования” для банков, выполняющих установленные нормативы кредитования мелких и средних предприятий. Для крупных банков такой норматив определен в размере 1/3, а для небольших банков - 2/3 вновь выдаваемых кредитов. При этом предусматривается, что к 2022 г. 50% всех новых кредитов должно направляться частным компаниям KPMG. China Economic Monitor. Q1 2019. February 2019. - P. 13. - https://assets.kpmg/content/dam/kpmg/cn/pdf/en/2019/02/china-economic-monitor-q1-2019.pdf. В 2020 г. для малых и средних предприятий сроки погашения невыплаченных кредитов были продлены до весны 2021 г.

Предпринимались усилия по развитию государственно-частного партнерства (ГЧП) при реализации крупных инфраструктурных проектов стратегического значения (национальные железные дороги, высокоскоростные магистрали, морские и речные порты и т.д.) В 2019 г. принято решение об использовании в рамках ГЧП средств целевых облигационных займов местных правительств при том, однако, условии, что вложения частного инвестора должны составлять не менее 20-25% общей стоимости проекта.

В начале 2019 г. на Шанхайской фондовой бирже была открыта специальная площадка для высокотехнологичных компаний. Это явилось важным шагом в создании многоуровневого рынка капитала и стимулирования развития предприятий с инновационным потенциалом. Применяемые на этой площадке стандарты облегчают выход на фондовый рынок современных инновационных компаний, имеющих небольшие размеры и невысокую прибыльность. Уже в середине года на этой платформе оперировало около 100 компаний, работающих в области производства компьютерной техники, телекоммуникационных систем и другого цифрового оборудования, медицинской техники, а также в биотехнологии и фармацевтике KPMG. China Economic Monitor Q2 2019. August 2019. - https://assets.kpmg/content/dam/kpmg/cn/pdf/en/2019/05/china-economic-monitor-q2-2019.pdf.

Большое внимание уделялось повышению конкурентоспособности китайской промышленности. В этой связи в рамках продолжающейся реформы электроэнергетики предусматривалась дальнейшая коммерциализация работы генерирующих компаний и развитие конкуренции на рынке электроэнергии. Это должно обеспечить выполнение планов правительства по сокращению в 2020 г. тарифов на электроэнергию для промышленности и торговли в среднем на 10% и, как следствие, заметное улучшение условий хозяйствования .

На фоне замедления динамики внешней торговли правительство предпринимает усилия по частичной переориентации потока экспортных товаров на внутренний рынок. В сентябре-октябре 2020 г. в КНР проведена общенациональная акция по стимулированию внутреннего потребительского спроса с участием 179 ключевых городов и свыше 100 тыс. компаний.

Дальнейшее открытие внешнему миру

Внешние факторы продолжают играть важную роль в экономическом развитии Китая. В марте 2019 г. на сессии ВСНП принят вступивший в силу с 2020 г. Закон КНР об иностранных инвестицияхForeign Investment Law of the People's Republic of China. - https//www.fdi.gov.cn/1800000121_39_4872_0_7.html . Заменив три действовавших ранее закона (о паевых совместных предприятиях китайского и иностранного капитала, о полностью иностранных предприятиях, о контрактных совместных предприятиях), он призван гармонизировать правовое регулирование иностранного предпринимательства с современными реалиями и национальным законодательством.

В соответствии с новым законом иностранные компании получили национальный статус на всех стадиях инвестиционного процесса. За исключением ограниченного перечня отраслей, связанных с национальной безопасностью и в этой связи закрытых для иностранного инвестирования (так называемый негативный список), закон обеспечивает равные права для иностранного и национального капитала. В результате иностранные компании получают доступ к использованию средств государственной поддержки бизнеса, определению национальных промышленных стандартов, участию в государственных закупках, размещению ценных бумаг на китайском фондовом рынке. Закон усиливает правовую защищенность иностранных предпринимателей, обеспечивая охрану их интеллектуальной собственности, недопущение принудительной передачи технологии, создание специального механизма обжалования неправомерных административных действий в их отношении.

Несмотря на рамочный характер закона, предполагающий дальнейшую конкретизацию подзаконными актами, он уже сегодня способствует созданию в Китае инвестиционного климата, необходимого для активного притока технологий и инноваций. В этом же направлении действует и выпущенный Госсоветом КНР в феврале 2019 г. “План развития Территории Большого залива Гуандун-Гонконг-Макао”, рассчитанный на период до 2035 г. Эта программа пространственного развития охватывает территорию девяти городов и агломераций в провинции Гуандун, а также и двух специальных административных районов в дельте реки Чжуцзян с населением в 70 млн. человек и ВВП, приближающимся к уровню современной России. На основе гармонизации нормативно-правовой базы предполагается укрепить экономические связи между вовлеченными в этот проект городами, облегчить ведение международного бизнеса, расширить трансграничные бизнес-потоки, усилить инновационное развитие и в конечном итоге создать здесь внутренне интегрированный высокоразвитый городской кластер мирового класса KPMG. China Economic Monitor Q2 2019. August 2019. - https://assets.kpmg/content/dam/kpmg/cn/pdf/en/2019/05/china-economic-monitor-q2-2019.pdf.

Этот амбициозный план, по сути дела, является естественным развитием уже не первый год функционирующего в Китае сегмента зон развития высоких технологий. Посредством предоставления китайским и иностранным инвесторам налоговых, тарифных, финансовых, таможенных и иных преференций на территории 168 таких зон формируется своеобразный анклав нового технологического уклада China 2019 Economic Report. Embassy of Switzerland in the People's Republic of China. June 2019. - P. 4. - https://www.s-ge.com/sites/default/files/publication/free/economic-report-china-eda-2019-06.pdf.

Не оставляя усилий, связанных с расширением международной интеграции и укреплением позиций Китая на мировом рынке, руководство КНР использует с этой целью и международные соглашения о зонах свободной торговли. В 2019 г. были обновлены либо впервые подписаны такие соглашения, предполагающие беспошлинный торговый обмен, с ЕС, Чили, Пакистаном, Перу, Израилем, Панамой, Палестинской автономией, Японией, Республикой Корея и др. С учетом обострения торгово-экономических противоречий Китая с США все это выглядит весьма своевременным.

Как свидетельствует статистика КНР, после нескольких месяцев экономического спада в условиях быстрого распространения пандемии коронавируса, приведшего в конечном итоге к коллапсу всей мировой экономики, уже в середине 2020 г. экономика КНР первой в мире смогла выйти из кризисной «воронки» и начать возвращение на траекторию поступательного развития.

Динамика развития

В январе-сентябре 2020 г. ВВП составил 72,3 трлн. юаней, увеличившись на 0,7% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Примечательно, что вслед за снижением данного показателя в первом квартале на 6,8%, уже во втором и третьем кварталах он показал положительную динамику, увеличившись на 3,2 и 4,9% соответственно.

Данные, содержащиеся в табл. 1, позволяют заключить, что основным драйвером экономического восстановления выступает сфера услуг, являющаяся приоритетным направлением и “локомотивом” структурной перестройки в Китае. За три квартала 2020 г. добавленная стоимость, созданная в этой сфере, увеличилась на 4,3% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. При этом особенно активно развивались такие прогрессивные отрасли, как передача информации, информационные технологии и программное обеспечение (15,9%), а также финансовые услуги (7%). Уже в ближайшее время хорошие перспективы развития имеют также транспорт, телекоммуникации, Интернет-услуги, гостиничные услуги и общественное питание. Во всех этих сферах в августе 2020 г. отмечен высокий (свыше 60%) уровень индекса деловой активности.

Таблица 1

Динамика основных показателей экономического развития КНР (%) Составлено по материалам Государственного статистического управления КНР, Министерства коммерции КНР, Главного таможенного управления КНР.

Нечто подобное наблюдается и в промышленности. При общем увеличении созданной здесь добавленной стоимости на 1,2% наблюдается опережающий рост современных, технологически емких отраслей и видов производства. В их числе высокотехнологичные отрасли обрабатывающей промышленности (5,9%) и производство оборудования (4,7%), включая выпуск грузовых автомобилей (23,4%), экскаваторной техники (20,2%) промышленных роботов (18,2%), интегральных схем (14,7%) и др.

В сфере капитального строительства негативные тенденции были преодолены в третьем квартале 2020 г., в результате чего общий прирост инвестиций в январе-сентябре составил 0,8%. В условиях тяжелого экономического положения частных вкладчиков капитала, наиболее остро ощутивших последствия всеобщего экономического спада, в интересах оживления деловой активности в экономике правительству пришлось вернуться к уже не раз апробированным способам взбадривания экономики в виде бюджетных инвестиций и кредитов государственных банков. При сокращении частных инвестиций на 1,5% капиталовложения в госсекторе возросли на 4%.

Определенный оптимизм внушает отраслевая структура капитальных затрат, демонстрирующая быстрый рост вложений в наукоемкие сферы экономики, включая высокотехнологичные отрасли обрабатывающей промышленности (прирост инвестиций - 9,3%) и высокотехнологичные услуги (8,7%). Речь идет о фармацевтической промышленности (21,2%), производстве компьютерной и офисной техники (9,3%), развитии электронной торговли (20,4%), информационных услугах (16,9%), коммерциализации результатов НИОКР (16,8%). В условиях пандемии особо следует отметить быстрый рост инвестиций в социальную сферу (9,2%), включая здравоохранение (20,3%) и образование (12,7%). Определенную роль в восстановлении динамики инвестиционного процесса, как и прежде, сыграл и рост инвестиций в недвижимость (5,6%). В целом, сохранение сложившихся в предыдущие годы позитивных тенденций в структурной перестройке китайской экономики дает основания для обоснованного оптимизма при оценке дальнейших перспектив китайской экономики.

В третьем квартале возобновился и рост реальных располагаемых доходов населения. Если в первом полугодии этот показатель все еще был на 1,3% ниже уровня предыдущего года, то уже по итогам за январь-сентябрь обозначился его осторожный рост в размере 0,6%. Хотя уровень инфляции показал лишь незначительное увеличение по сравнению с 2019 г., доходы горожан, напрямую пострадавших от последствий локдауна, так и не смогли достичь прошлогоднего уровня, в то время как доходы сельских жителей увеличились на 1,6%. Параллельно с этим происходит определенное оживление внутреннего рынка. В третьем квартале размеры розничного товарооборота увеличились на 0,9%, чему способствовало, в частности, активное расширение электронной торговли. В настоящее время почти ј розничного товарооборота приходится на торговлю в Интернете. Все это, однако, не смогло в полной мере компенсировать отмечавшееся в начале года резкое сокращение внутреннего спроса. В целом, в январе-сентябре 2020 г. розничный оборот торговли товарами и услугами в КНР сократился на 7,2%.

В отличие от этого внешняя торговля Китая в 2020 г. смогла избежать глубокого спада и за три квартала даже показала увеличение товарооборота на 0,7% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. В январе-сентябре экспорт КНР вырос на 1,8% при сокращении импорта на 0,6%, оборот внешней торговли составил 3,44 трлн. долл. В условиях глобальной пандемии активно развивался экспорт противоэпидемиологических средств из Китая, а также традиционные для КНР поставки на внешний рынок компьютерной техники. Особенно преуспели во всем этом частные экспортно-импортные компании, деловые операции которых выросли на 10,2%, составив почти половину общего внешнеторгового оборота страны. Следует отметить, что в третьем квартале прирост оборота внешней торговли составил уже 7,5% в годовом исчислении (в том числе экспорт КНР вырос на 10%, а импорт на 4,3%), что свидетельствует о неплохих перспективах развития внешней торговли в целом за 2020 г. Крупнейшим торговым партнером КНР остаются взятые в совокупности близлежащие страны АСЕАН, за ними следуют государства ЕС и США.

Благодаря неустанным усилиям, прилагаемым КНР для сохранения лидирующих позиций на международном рынке капитала, в условиях глобального экономического спада приток прямых иностранных инвестиций за восемь месяцев 2020 г. показал лишь незначительное сокращение, составив 89 млрд. долл. В отраслевой структуре иностранных инвестиций наблюдаются прогрессивные сдвиги под влиянием опережающего роста вложений в высокотехнологичные отрасли сферы услуг (увеличение на 12,1% за январь-август 2020 г.). Особенно высокие темпы прироста инвестиций отмечаются в информационных услугах (24%), в осуществлении НИОКР и коммерциализации их результатов - 47% и 20,2% соответственно. Наибольшую инвестиционную активность на китайском рынке проявляли компании из Гонконга, Сингапура, Великобритании и Нидерландов http:// english.mofcom.gov.cn/article/newsrelease/policyreleasing/202009/20200903001868.shtm.

Одновременно инвестиции китайских компаний за рубежом, отражающие общий уровень деловой активности в стране, уменьшились на 0,7% в годовом исчислении. Поддержание масштабов «выхода вовне» на относительно стабильном уровне удается обеспечить прежде всего за счет реализации проектов в рамках продвигаемой Китаем амбициозной программы международной интеграции «Один пояс, один путь», инвестиции в которые в январе-августе возросли почти на 30%. В основном это инвестиции в сфере лизинга, обрабатывающей промышленности, оптовой и розничной торговли в странах Южной, Юго-Восточной и Центральной Азии.

Результаты развития КНР в последние годы, и особенно в 2020 г., свидетельствуют о значительном внутреннем потенциале китайской экономики, равно как и о богатом опыте государственного руководства в преодолении экономических трудностей и выборе оптимальной антикризисной стратегии с учетом своеобразия текущей ситуации в стране и мире.

Размещено на Allbest.ru